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　　(聲明：刊用《中國(guó)新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán)) 　　

　　十七屆三中全會(huì)前夕，北京市大興區(qū)黎明村的土地確權(quán)，徹底改變了村民與村官的關(guān)系

　　★ 本刊記者/楊中旭

　　43歲的王海樹運(yùn)氣一直不錯(cuò)。

　　他是村里公認(rèn)的種田能手，一個(gè)人就承包了村里的7個(gè)大棚，逢春種甜瓜，逢秋以西紅柿為主。他付得起辛苦，整天不得閑，總是能讓自己種的甜瓜比春天早幾天上市，西紅柿比秋天晚幾天上市，從而躲開農(nóng)產(chǎn)品上市高峰。一年下來(lái)，毛收入能有7萬(wàn)以上，純收入也有4萬(wàn)多。在距離河北更近、距離北京城區(qū)更遠(yuǎn)的大興區(qū)禮賢鎮(zhèn)黎明村，這些收入，足夠一家四口過(guò)上蠻小康的生活。

　　確權(quán)

　　奧運(yùn)之后，村里傳來(lái)了土地確權(quán)的消息。按照均分土地的原則，每人1.76畝地。王海樹一家四口，該是7.04畝地。

　　雖然比7個(gè)大棚的9.1畝地少兩畝，但王海樹還是很知足。和村里的另外108個(gè)戶代表一樣，他心里清楚得很，目前的土地，只在承包的收益上比較充分。一旦土地改變用途，涉及到的補(bǔ)償費(fèi)，農(nóng)民“肯定是要吃虧的”。土地確權(quán)之后，衍生收益全歸自己，“打個(gè)比方說(shuō)，假如第二機(jī)場(chǎng)占了村里的地，每畝起碼不得補(bǔ)償個(gè)10萬(wàn)20萬(wàn)的”？

　　王海樹所生活的黎明村，人口只有400多，109戶，村子不大，卻是遠(yuǎn)近聞名，甚至有點(diǎn)令人羨慕乃至嫉妒。聞名得益于本世紀(jì)初村民們的集體發(fā)現(xiàn)，這個(gè)村子的土壤適合種甜瓜，7年過(guò)去，黎明村的甜瓜已經(jīng)成為了一個(gè)品牌。

　　進(jìn)入2006年，黎明村成為北京市新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村，中共中央政治局委員、北京市委書記劉淇曾經(jīng)親臨視察。按照新農(nóng)村建設(shè)“村容整潔”的要求，村里把農(nóng)民的房屋都刷成了紅色，乍一看去，委實(shí)有些土，但卻整齊劃一。市里還投資百萬(wàn)以上，在村北建了一座沼氣站，不需村民花一分錢，政府幫助村民把管道也接好了。

　　讓其他村羨慕乃至嫉妒的事兒還不止這一件。既然甜瓜已經(jīng)成了品牌，市里又出資幫助村上建了一批大棚。一個(gè)棚造價(jià)6400元，村民只需出500元即可，收益全部歸村民所有。

　　這并不是村里的第一批大棚。2002年，村上補(bǔ)助1000多，村民自己出5000多，可以承包5年大棚。大多數(shù)的村民看不出大棚的妙用，結(jié)果很少有人出手。村支書劉瑞山回憶說(shuō)，當(dāng)時(shí)都不肯承包，我就和村長(zhǎng)帶頭，但也沒(méi)太管用，大多數(shù)的棚，都被村外的人包走了。

　　王海樹就是村外人當(dāng)中的一個(gè)。他當(dāng)時(shí)戶口還在與黎明村一路之隔的新升村，看到了這里有利可圖，他陸陸續(xù)續(xù)盤下了7個(gè)棚，并在2003年把戶口也轉(zhuǎn)到了黎明村。

　　9月初，村委會(huì)貼出告示，根據(jù)上級(jí)指示，土地確權(quán)即將開始。

　　村支書劉瑞山做的第一項(xiàng)工作是民意調(diào)查，109戶的戶主，沒(méi)有一戶反對(duì)確權(quán)。

　　老村民們回憶，近些年來(lái)，村里頭吃夠了權(quán)利不到位的苦。2001年，京開高速?gòu)拇逦鞔┻^(guò)，每畝補(bǔ)償2.5萬(wàn)元。村民們很快得知，就在村北的龐各莊往北，每畝都是補(bǔ)償8萬(wàn)元。村民們希望能和上面談?wù)�，上面只和書記和村長(zhǎng)談。書記和村長(zhǎng)也不答應(yīng)這區(qū)區(qū)兩萬(wàn)五，硬被“摁了回來(lái)”。

　　“如果土地確了權(quán)，有一家一戶不同意，都不行�！蓖鹾�樹說(shuō)。改革開放以來(lái)，地處華北平原的黎明村也受到時(shí)代浪潮的沖擊，每年新出生的人口甚至趕不上故去的老人數(shù)量。按照原來(lái)的議事規(guī)則，每隔上5年，村委會(huì)就會(huì)根據(jù)人口變動(dòng)的情況，重新發(fā)包。“到了2008年，上面的意思是：確權(quán)要30年，之后一切收益都?xì)w農(nóng)戶�！眲⑷鹕秸f(shuō)。

　　最近兩年，盛傳北京市第二機(jī)場(chǎng)落戶禮賢鎮(zhèn)，村里稍有點(diǎn)余錢的農(nóng)民，開始在鎮(zhèn)上購(gòu)置商鋪。大學(xué)生村官云曉波說(shuō)，這和確權(quán)是一個(gè)道理，就等著國(guó)家征用，以獲得收益。

　　舉報(bào)

　　村不大，又是熟人社會(huì)，很快，第一輪土地確權(quán)方案于9月7日張榜公布，王海樹一家四口，分得7.04畝地。

　　村委會(huì)很快就接到了舉報(bào)：王海樹在新升村也有地！

　　劉瑞山找到王海樹，王海樹爽快地承認(rèn)，新升村2002年就分了地，他和老婆有6.1畝麥地。劉瑞山追問(wèn)，這是幾個(gè)人的地？王海樹回答：兩個(gè)人的。劉瑞山說(shuō)，你得開個(gè)證明過(guò)來(lái)。很快，王海樹就找新升村村委會(huì)和禮賢鎮(zhèn)經(jīng)聯(lián)社開來(lái)了證明。

　　9月15日，第二輪土地確權(quán)方案出爐，王海樹的地，從7.04畝變成了3.52畝。

　　眼看著自己的承包收益就要減少一大半兒，王海樹的老婆兩次找到劉瑞山，提出一個(gè)要求，我們寧肯放棄那6.1畝新升村的麥地，只要這邊再給我3.52畝的大棚就行。記者曾經(jīng)問(wèn)及麥地的收益，王海樹回答：只是一點(diǎn)口糧而已，和大棚相比，根本談不上賺錢。劉瑞山犯了難，新升村的土地確權(quán)和這里一樣，一確就是30年，你可以租賃，甚至可以繼承，但就是沒(méi)聽說(shuō)能退地。而且，這是新升村的事兒，他一個(gè)黎明村的村支書說(shuō)了也不算。

　　王海樹做了最壞的打算，就是黎明村分得3.52畝大棚的地，加上新升村的6.1畝麥地。但他還是心里有點(diǎn)不平衡，說(shuō)，村里和我一樣的外來(lái)戶又不少，憑什么他們能分足了地，我卻不能？他們從陜西來(lái)，從河北來(lái)，山高皇帝遠(yuǎn)，誰(shuí)知道他們?cè)谀沁呌袥](méi)有地！敢情新升村離得近了，大伙兒都知道我。到了最后，這規(guī)定可別只針對(duì)我一個(gè)人！

　　皮球又回到了劉瑞山這一邊，他的回答很干脆：別人從陜西等地寄回來(lái)的村鎮(zhèn)兩級(jí)政權(quán)證明上說(shuō)沒(méi)有地，我認(rèn)村、鎮(zhèn)兩級(jí)政權(quán)的公章。既然你們已經(jīng)有了兩個(gè)人的地，這邊就不能多給了。

　　火藥味越來(lái)越濃。9月27日上午，劉瑞山和土地確權(quán)小組的成員說(shuō)，大家做好準(zhǔn)備，再不退地，就拆大棚。隨后，他和專程趕到這里的鎮(zhèn)上的新農(nóng)村辦公室主任全壽臣、經(jīng)管站副站長(zhǎng)趙健會(huì)面，3個(gè)人商量，要做好最壞的打算，9月29日一早麥地進(jìn)行確權(quán)時(shí)，得從鎮(zhèn)派出所調(diào)6名警察來(lái)幫助維持秩序。“但愿別出事兒，咱再做最后一把努力，下午找?guī)讉�(gè)老人談?wù)劇薄�劉瑞山說(shuō)。

　　排議

　　10月11日，記者接通村民楊來(lái)勝家中的電話，一個(gè)稚氣的女孩聲音從話筒那邊傳來(lái)：你找我爺爺�。�

　　之前云曉波介紹的情況看來(lái)屬實(shí)：楊來(lái)勝膝下無(wú)子，只有一個(gè)女兒叫楊朝霞，從外地召來(lái)了一個(gè)上門女婿。

　　這個(gè)上門女婿白乃琴，正是從陜西省子長(zhǎng)縣開回?zé)o地證明的那個(gè)人。雖然他和王海樹都是外來(lái)戶，但直到如今，白乃琴還沒(méi)有黎明村的戶口。不幸的是，他的妻子楊朝霞也因?yàn)樵缒暝诠╀N社工作的原因，變成了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。白乃琴?zèng)]有北京農(nóng)業(yè)戶口，孩子們就只好跟著母親的戶口走，到了確權(quán)之時(shí)，楊來(lái)勝忍不住叫起苦來(lái)：我家7口人，就只能分我老兩口的地了。

　　根據(jù)白乃琴的說(shuō)法，子長(zhǎng)縣自有規(guī)定，外出打工者一律不給留地，他也就因此在當(dāng)?shù)匾率碂o(wú)著。之前9年，尚有黎明村的承包地可以維持生計(jì)，確權(quán)之后，一家老小去喝西北風(fēng)？

　　村支書劉瑞山說(shuō)，這樣的農(nóng)轉(zhuǎn)非人口，村里有70多個(gè)，“前些年擴(kuò)招，好多學(xué)校為了招生，都允諾給轉(zhuǎn)成城鎮(zhèn)戶口。咱村里的孩子考去了，戶口走了，沒(méi)了地。畢業(yè)后，國(guó)家不分配工作，自己找家私企干著，沒(méi)半年丟了飯碗的人有不少，就還回村里住，務(wù)農(nóng)為生。他們幾乎沒(méi)享受到城鎮(zhèn)居民的任何保障，什么醫(yī)保、最低生活保障通通沒(méi)有，城里不管他，村里再不管，難道要他餓死？他為了不餓死，就會(huì)成為社會(huì)不穩(wěn)定的根源，你說(shuō)這話對(duì)吧？”

　　9月初，黎明村召開土地確權(quán)動(dòng)員大會(huì)，劉瑞山在會(huì)議室里拿出了自己已經(jīng)在腦海中盤桓很久的一套方案，這70多人，算進(jìn)分地總?cè)藬?shù)里面，這樣，全村有戶口村民適當(dāng)讓利，最終每人可分得1.76畝地。

　　會(huì)場(chǎng)上幾乎立刻就亂了套，因?yàn)橛泻脦讉�(gè)人馬上就發(fā)言反對(duì)。

　　64歲的楊萬(wàn)彥老人此時(shí)站了起來(lái)，說(shuō)出了“合法、合情、合理”6個(gè)字。這6個(gè)字，后來(lái)被劉瑞山反復(fù)引用，“部分村民反對(duì)有他的道理，從法律上，他沒(méi)有理由讓步；但從情理上，都是一村的村民，該讓步”。

　　楊萬(wàn)彥說(shuō)，這70多人，只是每人有那么一畝七分六的地，只有農(nóng)地承包權(quán)，沒(méi)有其他權(quán)利，只為有口飯吃。將來(lái)土地如果被征用，或者有土地使用權(quán)人應(yīng)該獲得的好處，并沒(méi)有他們的份兒。土地確權(quán)的根本利益，并沒(méi)有被觸動(dòng)！

　　楊萬(wàn)彥和幾位老人壓住了場(chǎng)子，云曉波后來(lái)稱其為“無(wú)職黨員”。但“無(wú)職黨員”沒(méi)有壓住鎮(zhèn)里面，報(bào)上去的方案被退了回來(lái)。

　　確權(quán)小組決定再次民調(diào)，109戶戶主都收到了是否同意給“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口以1.76畝承包地的問(wèn)卷。109戶問(wèn)卷收齊，只有6戶反對(duì)。劉瑞山再赴鎮(zhèn)政府，做了一整天的工作，終于過(guò)關(guān)。之前的沖突，在老人們出面之后有了轉(zhuǎn)機(jī)。在9月27日下午，“無(wú)職黨員們”對(duì)書記保證，幫助維持確權(quán)秩序。之前，十戶一組(每組至少一個(gè)老人壓陣)的會(huì)議，劉瑞山已經(jīng)給村民們開了不知多少次。到了9月28日，劉瑞山心里有了底，說(shuō)，來(lái)倆警察，意思意思就行了。

　　9月29日一大早，麥地開始確權(quán)，楊萬(wàn)彥等老人持鋼尺親自丈量，監(jiān)督打樁，兩天之內(nèi)，麥地被全部分光。兩名警察，用云曉波的話來(lái)說(shuō)，就一直坐在辦公室喝著茶，無(wú)事可做。

　　“十一”長(zhǎng)假之后，劉瑞山再次見到記者，第一句話就是：那些不穩(wěn)定的事兒，終于給平了！“十一”期間，劉瑞山找到五保戶劉玉芳等老人，勸說(shuō)這些沒(méi)有能力耕種的村民把自己的大棚租賃給王海樹、白乃琴這些有能力的村民，得到了肯定的答復(fù)。

　　“這樣一來(lái)，我就不用拆棚了。拆棚只是嚇唬嚇唬王海樹他們而已。真要我拆，我可舍不得。那一個(gè)棚，就是6400塊錢吶！”——這個(gè)村官的做法，有意無(wú)意之間，為未來(lái)的土地流轉(zhuǎn)埋下了伏筆。

　　尾聲

　　進(jìn)入10月，確權(quán)后的麥地紛紛種上冬小麥，劉瑞山忍不住發(fā)起了牢騷:“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)，半個(gè)世紀(jì)了一直是這樣。這一回，集體這一級(jí)被架空了，我也就到站了�！�

　　“確權(quán)是好事，農(nóng)民得到了應(yīng)得的權(quán)利。但我還是要說(shuō)，這對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，對(duì)更快地改善農(nóng)民生活不利�！�

　　隨后，楊來(lái)勝說(shuō)，我女兒這個(gè)時(shí)候該從地里面回來(lái)了，我把她給你叫來(lái)接受采訪。楊朝霞在面臨同樣的問(wèn)題時(shí)——顯然父女二人沒(méi)有統(tǒng)一好口徑——回答得異常簡(jiǎn)單而干脆:如果地是我自己的，是不是有利益，是不是該聯(lián)合別人，我自己能看不到？

　　至于外界擔(dān)心的土地流失和兼并，楊朝霞更是毫不擔(dān)心：這是農(nóng)民的命根子，沒(méi)有足夠的利益，不會(huì)輕易轉(zhuǎn)讓的。

　　此前，劉瑞山曾經(jīng)爽快地承認(rèn)，所謂集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)際上就是村支書和村長(zhǎng)兩個(gè)人說(shuō)了算。老人們?cè)诮邮懿稍L時(shí)，沒(méi)有更多提及村里集體經(jīng)濟(jì)的好壞，更多談到了其他村落“村官低價(jià)出讓土地”等案例。楊萬(wàn)彥說(shuō):中央這一輪土地確權(quán)，這法兒不賴。

　　據(jù)老人們說(shuō)，村里的公章和會(huì)計(jì)的章，早些年就被統(tǒng)一收到鎮(zhèn)里去了，但這還沒(méi)有治理到“根兒上”。這一輪土地確權(quán)，稱得上是還權(quán)于民�！耙院蟠骞龠�能干啥？村里雖然沒(méi)了集體的地，但還是有集體的產(chǎn)權(quán)，比如拖拉機(jī)、水井等農(nóng)機(jī)設(shè)備。將來(lái)哪個(gè)件兒壞了，他都得修。這是個(gè)累活兒，也是個(gè)出不來(lái)貓膩的活兒”。楊萬(wàn)彥說(shuō)。