【核心閱讀】
廣東,得風(fēng)氣之先,領(lǐng)發(fā)展之先。經(jīng)歷近30年高速增長(zhǎng),走到了發(fā)展的節(jié)骨眼。
“只有把思想從不適應(yīng)、不利于科學(xué)發(fā)展的認(rèn)識(shí)中解放出來(lái),以新一輪思想大解放推動(dòng)新一輪大發(fā)展,廣東才能爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵!(見本報(bào)《聲音》欄目)2007年12月25日,在廣東省委十屆二次全會(huì)第一次全體會(huì)議上,上任不到一個(gè)月的中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋如是說(shuō)。
那次會(huì)議后,一場(chǎng)解放思想大討論在南粵展開,引世人關(guān)注:廣東,能否再探新路?
南粵面臨“成長(zhǎng)煩惱”
汪洋的話,是近一個(gè)月精心調(diào)研的結(jié)果。
東莞,中國(guó)改革開放的一張名片,全國(guó)第一家來(lái)料加工企業(yè)就在這里落戶?俊叭齺(lái)一補(bǔ)”和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),這個(gè)貧瘠的農(nóng)業(yè)縣,寫就了“東莞制造”傳奇。
新建的玉蘭大劇院氣派恢弘,科技館、展覽館一應(yīng)俱全,工業(yè)園區(qū)規(guī)模浩大……然而,這些掩蓋不了深層次的矛盾。“目前東莞‘三來(lái)一補(bǔ)’等企業(yè)比重太大,土地、勞動(dòng)力投入高,但創(chuàng)造效益比較低!睎|莞市委書記劉志庚剖析。
東莞的困境,也是珠三角乃至整個(gè)廣東面臨的“成長(zhǎng)煩惱”。珠三角的酸雨面積日益擴(kuò)大,陰霾天數(shù)年年遞增;2007年,由于自身設(shè)計(jì)的原因,世界最大的玩具商美國(guó)美泰公司突然召回大量中國(guó)產(chǎn)玩具,導(dǎo)致與其合作15年的廣東玩具制造廠頃刻倒閉;全國(guó)最富的珠三角在廣東,窮得叮當(dāng)響的落后山區(qū)也在廣東……
經(jīng)濟(jì)總量大,但發(fā)展方式仍然粗放,可持續(xù)發(fā)展的壓力較大;產(chǎn)業(yè)規(guī)模大,但自主創(chuàng)新能力弱,處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的低端;經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快,但社會(huì)事業(yè)和社會(huì)管理相對(duì)滯后,民生問題仍然突出;城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和居民收入都有了長(zhǎng)足進(jìn)步,但發(fā)展不夠協(xié)調(diào),區(qū)域差距大。特別是,不少地方官員一味追求GDP并樂此不疲,而長(zhǎng)期粗放式發(fā)展所積累的深層次矛盾并未解決。
“如果這些問題不解決,繼續(xù)一成不變地按過去的發(fā)展模式‘加快發(fā)展’,其結(jié)果不僅欲速不達(dá),甚至?xí)䴕У艚裉斓陌l(fā)展成果,危及子孫后代發(fā)展的條件!蓖粞笠会樢娧。
一石激起千層浪。
全省解放思想大討論啟動(dòng),領(lǐng)導(dǎo)小組的組長(zhǎng)和副組長(zhǎng),分別是省委書記汪洋和省長(zhǎng)黃華華。半年里,廣東組織省、市黨政一把手赴華東考察取經(jīng);邀請(qǐng)專家作專題講座;組織宣講團(tuán),深入基層進(jìn)行宣講輔導(dǎo)共13500多場(chǎng);由省委常委牽頭進(jìn)行12大專項(xiàng)課題調(diào)研……
解放思想,也自下而上獲得了深厚的民意支持。汪洋、黃華華專門邀請(qǐng)網(wǎng)民“灌水”、“拍磚”,3萬(wàn)多條意見建議和500多篇網(wǎng)文如雪片般飛往省委省政府,為廣東科學(xué)發(fā)展建言獻(xiàn)策。
30年前,敢闖敢干的廣東,依靠“解放思想”的法寶,沖破束縛,為改革開放“殺出一條血路”。30年后,廣東號(hào)召全省干部群眾為科學(xué)發(fā)展再探新路。
【專家觀察】
2007年,廣東GDP突破3萬(wàn)億元,經(jīng)濟(jì)總量超過臺(tái)灣,占全國(guó)1/8。但隨著時(shí)間的推移,一些干部仍舊陷在過去的舊框框里,將“發(fā)展就是硬道理”片面理解成“增長(zhǎng)就是硬道理”,有些人長(zhǎng)期捧著“總量第一”這塊“金字招牌”,不自覺地產(chǎn)生某種優(yōu)越感,導(dǎo)致不思進(jìn)取;有些人是以前發(fā)展模式的既得利益者,他們當(dāng)然不希望打破當(dāng)前的既有格局。這一切,都需要靠繼續(xù)解放思想來(lái)解決。
廣東省社科院院長(zhǎng) 梁桂全
回答“怎么發(fā)展”問題
“我們?cè)陟`魂深處經(jīng)歷了一次解放思想的大洗禮!2008年6月,廣東省委十屆三次全會(huì)上,很多官員感慨。
這確實(shí)是一場(chǎng)“洗禮”:半年來(lái),從官員到專家學(xué)者到普通群眾,廣東人人爭(zhēng)說(shuō)解放思想,熱議科學(xué)發(fā)展。而民間的熱情參與也蔚為壯觀。1月24日,奧一網(wǎng)推出一篇1.4萬(wàn)字的網(wǎng)文《如何解放思想,深圳再當(dāng)排頭兵》,引起網(wǎng)民熱覽,短短4天,點(diǎn)擊人數(shù)上萬(wàn)。打開谷歌搜索引擎,關(guān)于廣東思想解放的搜索結(jié)果突破了180萬(wàn)條。
一本干部群眾和社會(huì)各界共同智慧的結(jié)晶《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的決定》,代表了半年來(lái)廣東解放思想的成果。其第一部分提出“八個(gè)必須,八個(gè)解放出來(lái)”,旗幟鮮明地反對(duì)片面追求總量和速度、“重物輕人”的觀念,反對(duì)粗放型的發(fā)展路徑,反對(duì)小富即安的思想等。
許多官員都感覺到,這次思想解放,跟30年前的那次,有點(diǎn)不同。
“那次是從左的路線中跳出來(lái),革的是舊體制的命,而這次卻是要‘自我革命’——從過去的經(jīng)驗(yàn)、觀念和路徑依賴中跳出來(lái),難度可想而知!痹诖笥懻撝校晃桓刹空f(shuō)。
尤其是在具體工作中,這些基層的官員感觸尤深。過去只要打開大門招商引資就可以了,甚至是“沒有政策就是最好的政策”,而現(xiàn)在還要考慮土地瓶頸、污染評(píng)價(jià)、節(jié)能硬約束……
“廣東經(jīng)濟(jì)總量大,人口多,但人均耕地面積不及全國(guó)平均數(shù)的1/3。今后幾年,土地供給和廣東的目標(biāo)及需求之間的矛盾十分突出!
“過去大家很容易因?yàn)榱看蠖鴿M足,甚至是沾沾自喜,覺得自己是世界工廠,F(xiàn)在,我們必須清醒地從全球眼光來(lái)看自己,反思為何我們的產(chǎn)品價(jià)格只有人家的1/6!
在思想解放的大討論中,廣東推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的“攔路虎”漸漸現(xiàn)形。
在決策層看來(lái),這次解放思想,就是要給廣東的干部造成思想觀念上的沖擊,在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀上,厘清一些共性問題。而專家認(rèn)為,廣東提出的問題,并不單純指向廣東自身的問題,而是對(duì)全國(guó)科學(xué)發(fā)展的有益探索。
【專家觀察】
如果說(shuō)30年前的解放思想是圍繞“要發(fā)展”,那么現(xiàn)在的解放思想就是回答“怎么發(fā)展”。如果說(shuō)以前的解放思想在“破”的方面多有建樹,只要“破”就有思路,跳出來(lái)就活;今天不是這個(gè)概念,今天要“立”,立起新的科學(xué)發(fā)展的框架體系,所以一定要先理清思路。
廣東省政協(xié)委員 羅必良
“科學(xué)發(fā)展”落地生根
“找到一批阻礙科學(xué)發(fā)展的難題,并初步找到破解的思路、方向和舉措。”很多人認(rèn)為,這是廣東這次思想解放的重要成果。
解放思想大討論的“虛”成果,立即就“落地生根”。進(jìn)入6月,一系列實(shí)打?qū)嵉呐e措在科學(xué)發(fā)展的大棋盤上一個(gè)個(gè)落子布局。
攪動(dòng)棋盤的第一顆棋子,就是那本《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的決定》,其中提出的“八個(gè)必須,八個(gè)解放出來(lái)”被認(rèn)為是廣東未來(lái)發(fā)展的綱領(lǐng)。
《經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)考核體系》和《領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)辦法》,則被媒體認(rèn)為是“要?jiǎng)诱娓窳恕。在這兩個(gè)新的指揮棒下,考核干部的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)只占到1/3;與此同時(shí),社會(huì)發(fā)展的指標(biāo)增加了,包括社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)支出占財(cái)政一般預(yù)算支出的比重、社會(huì)安全指數(shù)、民主法制建設(shè)指數(shù)等;體現(xiàn)人民生活狀況的指標(biāo)增加了,如失業(yè)率、城鄉(xiāng)居民人均收入、基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率、食品和藥品安全指數(shù)等;體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的指標(biāo)也增加了,如森林覆蓋率、主要污染物總量減排完成率、城市人均公園綠地面積、城鎮(zhèn)生活污水處理率等。
專家認(rèn)為,將政績(jī)考核的標(biāo)準(zhǔn)校正到科學(xué)發(fā)展觀的目標(biāo)上來(lái),無(wú)疑是抓住了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的牛鼻子!翱茖W(xué)發(fā)展作為一種理念上的指向提出已久,但一直存在著無(wú)法落實(shí)、沒有可定量評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn),易于陷入空泛,廣東的這一實(shí)踐不失為積極的探索!敝醒朦h校教授王軍說(shuō)。
7月,廣東面向社會(huì)在全國(guó)范圍內(nèi)公選100名年輕干部,引來(lái)6000多人競(jìng)逐。究其原因,是因?yàn)槠渲邪酥楹8笔虚L(zhǎng)、佛山副市長(zhǎng)等“經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)”的實(shí)權(quán)職位。而“拿出最好職位吸引最優(yōu)秀人才”,也正是思想解放的果實(shí)。
9月的廣東首次全省科學(xué)技術(shù)大會(huì),選派省內(nèi)外高?萍脊歉蛇M(jìn)駐企業(yè)的決定,贏得熱烈掌聲。而5年500億元“雙轉(zhuǎn)移”資金,也讓東西兩翼和粵北山區(qū)看到大發(fā)展的曙光。
當(dāng)前,受國(guó)際大環(huán)境影響,外向型企業(yè)面臨嚴(yán)峻壓力,廣東迅速反應(yīng),如東莞拿出10億元財(cái)政資金,力爭(zhēng)“撬動(dòng)”新增貸款190億元到250億元,幫扶面臨困境的中小企業(yè)和加工貿(mào)易企業(yè)融資升級(jí)……
這些硬招,打痛了一些人,也不可避免遇到了一些阻力。就拿產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來(lái)說(shuō),少數(shù)習(xí)慣了向低端產(chǎn)業(yè)要稅收的珠三角地方官員,擔(dān)心“雙轉(zhuǎn)移”后會(huì)造成當(dāng)?shù)亍爱a(chǎn)業(yè)空心化”,在執(zhí)行政策上缺乏積極性。
“不經(jīng)過一番刻骨銘心的陣痛,就難見彩虹”。為此,“世界工廠”東莞提出要有四個(gè)“忍得住”,挺過這場(chǎng)壯士斷腕的考驗(yàn)。市委書記劉志庚坦言,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實(shí)質(zhì)就是調(diào)整利益格局,觸動(dòng)很大。一要忍得住暫時(shí)的陣痛,二要忍得住暫時(shí)速度的放緩,三要忍得住暫時(shí)收入的減少,第四還要忍得住社會(huì)的非議。
“讓善于科學(xué)發(fā)展的人上、不善于科學(xué)發(fā)展的人讓、阻礙科學(xué)發(fā)展的人下!蓖粞笤谌〗M織工作會(huì)議上的說(shuō)法,充分顯示了廣東進(jìn)一步解放思想,闖出一條科學(xué)發(fā)展新路的決心。(劉泰山 賀林平)
【專家觀察】
廣東正在探索的對(duì)既有發(fā)展模式進(jìn)行調(diào)整甚至重建的歷程,將為整個(gè)中國(guó)全局提供改革范式。
廣東省委黨校副校長(zhǎng) 陳鴻宇
對(duì)解放思想的成果不能高估,對(duì)推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的難度不能低估。實(shí)際上廣東還有很多阻攔科學(xué)發(fā)展的老大難問題沒有破解。真正的改革是利益關(guān)系的調(diào)整,應(yīng)當(dāng)在制度創(chuàng)新上有所突破,這個(gè)方面應(yīng)該說(shuō)還少有觸動(dòng)。
廣東省社科院教授 丁 力
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