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　　本報(bào)訊 昨日，北京市常務(wù)副市長(zhǎng)吉林表示，北京年底將出臺(tái)政府機(jī)構(gòu)改革方案，并實(shí)現(xiàn)區(qū)縣事權(quán)和財(cái)權(quán)的統(tǒng)一。

　　吉林表示，目前，北京要發(fā)展以改善民生為主的社會(huì)事業(yè)。要積極推進(jìn)行政管理體制改革，搞好市級(jí)和區(qū)縣級(jí)地方政府機(jī)構(gòu)改革。按照市委的安排，政府機(jī)構(gòu)改革方案年底出臺(tái)。要實(shí)行分稅制度，并使區(qū)縣政府事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一。

　　北京市政府經(jīng)過2003年的機(jī)構(gòu)改革后，目前共設(shè)置工作部門45個(gè)，設(shè)置議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)3個(gè)。

　　這45個(gè)工作部門中，辦公廳和組成部門23個(gè)，直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)1個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)21個(gè)；監(jiān)察局與紀(jì)律檢查委員會(huì)機(jī)關(guān)合署辦公，列入政府工作部門序列，不計(jì)入政府機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)。設(shè)置議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)包括：人民防空辦公室；首都綠化委員會(huì)辦公室；信息化工作辦公室。

　　【背景】

　　2008年3月，國(guó)務(wù)院實(shí)行“大部制”機(jī)構(gòu)改革，涉及調(diào)整變動(dòng)的機(jī)構(gòu)共15個(gè)，正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少4個(gè)。其中，建設(shè)部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、人事部、勞動(dòng)保障部和國(guó)防科工委被撤銷，新組建了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、人力資源和社會(huì)保障部以及環(huán)境保護(hù)部。改革后，除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院組成部門設(shè)置27個(gè)。

　　- 解讀

　　“環(huán)保部門將有更多實(shí)權(quán)”

　　關(guān)于“政府機(jī)構(gòu)改革”

　　●解讀人：國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱

　　今年3月，國(guó)務(wù)院實(shí)行了政府機(jī)構(gòu)改革，也就是俗稱的“大部制”改革，到現(xiàn)在基本告一段落，9月，地方政府機(jī)構(gòu)改革啟動(dòng)，目前，上海市的改革方案已經(jīng)得到了批準(zhǔn)。這是中共中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的第一個(gè)地方機(jī)構(gòu)改革方案。經(jīng)過調(diào)整，上海市政府將設(shè)置工作部門44個(gè)，其中，辦公廳和組成部門23個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)21個(gè)，另設(shè)部門管理機(jī)構(gòu)6個(gè)。上海將大交通和城鄉(xiāng)建設(shè)部門整合在一起，成立了一個(gè)部門，改革力度相當(dāng)大。就在這個(gè)背景下，北京市的政府機(jī)構(gòu)改革方案也即將出臺(tái)。

　　對(duì)地方的政府機(jī)構(gòu)改革，中央只規(guī)定了政府部門的總數(shù)要限定為45個(gè)，具體怎么整合、怎么改，完全沒有硬性規(guī)定，也不要求簡(jiǎn)單地和中央機(jī)構(gòu)一一對(duì)應(yīng)，應(yīng)該說，地方改革的自主探索權(quán)很大。我預(yù)測(cè)，這次北京市的改革力度會(huì)很大。

　　至于北京政府機(jī)構(gòu)改革的方向，結(jié)合科技北京、人文北京、綠色北京的城市定位，可以預(yù)測(cè)，整合之后，環(huán)保、科技部門將擁有更多實(shí)權(quán)。

　　“事權(quán)財(cái)權(quán)更多下放區(qū)縣”

　　關(guān)于“分稅制”

　　●解讀人：首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院院長(zhǎng)趙侖

　　所謂分稅制，其實(shí)就是區(qū)縣、市在事權(quán)、財(cái)權(quán)上的重新劃分。其中事權(quán)放在財(cái)權(quán)之前，先明確了各個(gè)區(qū)縣和北京市各自的職責(zé)，之后再分稅，“比如全市的街道清掃工作，如果由各個(gè)區(qū)縣來承擔(dān)，肯定就要分給區(qū)縣相應(yīng)的費(fèi)用。”至于未來分稅制改革的方向，從2000年至今，這一趨勢(shì)肯定是將事權(quán)、財(cái)權(quán)更多下放給區(qū)縣，不會(huì)是收歸北京市。

　　至于如何分稅，其實(shí)就是重新確定，哪些稅種收歸區(qū)縣、哪些歸北京市，目前現(xiàn)狀是稅收收入較少的稅種劃歸區(qū)縣、營(yíng)業(yè)稅之類較豐厚的稅種，區(qū)縣和北京市按照一定比例分成，如果繼續(xù)下放財(cái)權(quán)，可能會(huì)重新考慮這一劃分比例。

　　在這一輪分稅制改革中，考慮到各個(gè)區(qū)縣對(duì)本地實(shí)際更加熟悉，可以把更多權(quán)力下放，但制訂標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力依舊收歸市里，保證政策的統(tǒng)一性。北京18區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不平衡，一些區(qū)縣，受財(cái)政收入所限，可能在提供醫(yī)療保障等公共產(chǎn)品時(shí)力不從心，在分稅時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮各區(qū)縣實(shí)際，保證北京市所有的市民享受到統(tǒng)一的公共服務(wù)。

　　本版采寫/本報(bào)記者 蔣彥鑫 左林