為了給城市的養(yǎng)狗者立下規(guī)矩,鄭州市推出聲勢浩大的“養(yǎng)狗新政”。政府財政耗資不菲,一些百姓利益受到損失。然而,這項轟轟烈烈的“新政”實施整整一年之際,許多繳納了富有爭議的養(yǎng)犬管理費的守法者,以及經(jīng)常被各種“不法狗”驚擾的老人孩子都不免疑惑,負責(zé)此項工作的鄭州市市政管理執(zhí)法局共12個正副局長,為何管不好“一只”狗?
“養(yǎng)狗新政”虎頭蛇尾
“養(yǎng)狗新政”大幕開啟之前,鄭州市城市管理部門進行了一系列扎實的準備工作:組團前往北京、上海、杭州、蘇州、西安、嘉興……考察學(xué)習(xí)當?shù)卣畬Τ鞘叙B(yǎng)犬的管理經(jīng)驗;《鄭州市城市養(yǎng)犬管理條例》被立法部門通過后,開始在當?shù)孛襟w集中宣傳具體內(nèi)容;管理部門負責(zé)人做客當?shù)鼐W(wǎng)站解答網(wǎng)友提問;組建打狗隊伍,購買先進打狗器械;成立養(yǎng)犬辦公室,開通養(yǎng)犬網(wǎng)站。整個過程相當熱鬧,幾乎每一項舉措都引起了廣泛關(guān)注。
2007年6月22日,鄭州市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會通過《鄭州市城市養(yǎng)犬管理條例》(以下簡稱新條例),雖然離正式施行的日子2007年10月1日還有幾個月的時間,但是其中諸如養(yǎng)犬第一年應(yīng)當繳納600元管理服務(wù)費,和違反相應(yīng)條款者最高可能受到兩萬元罰款,甚至被追究刑事責(zé)任的規(guī)定,在社會上引起了震動。鄭州市大街小巷的流浪狗突然間增加了許多。有的市民忍痛割愛,把飼養(yǎng)了多年的名犬賤賣或者送人。
2007年10月27日上午,在鄭州市綠城廣場,數(shù)十輛行政執(zhí)法車和數(shù)百名執(zhí)法人員排列整齊,打響了鄭州市大規(guī)模整治非法養(yǎng)犬的“第一槍”。當天,執(zhí)法人員對著媒體的鏡頭,向市民展示了類似美國科幻電影《鐵甲威龍》中進攻性武器的專業(yè)打狗設(shè)備。據(jù)了解,專業(yè)設(shè)備包括防護服、網(wǎng)槍、鐵籠和電警棍。防護服由護胸、護肩、護手、護腿、護膝、護腳等部分組成,質(zhì)地為高強度功能塑料,重量達8.5公斤。這一舉措立即讓許多養(yǎng)狗者心驚膽戰(zhàn),注冊登記犬只的數(shù)量直線上升。
但是,“養(yǎng)犬新政”實施一年來,鄭州市市政管理執(zhí)法局的統(tǒng)計顯示,鄭州市僅有約1.8萬戶為自己的狗依法繳納管理服務(wù)費,并注冊登記。根據(jù)鄭州市養(yǎng)犬辦公室統(tǒng)計,鄭州市區(qū)共有狗約5萬只。也就是說,目前,鄭州市仍然有60%的犬只處于非法狀態(tài)。但一些機構(gòu)估計市區(qū)各類犬只接近10萬只。
執(zhí)法者滿意 守法者心寒
如今的鄭州,無論是街道庭院,還是廣場公園,不時可以看到大大小小的狗低頭亂串。按照養(yǎng)犬條例規(guī)定,廣場公園、游園商場等公共場所是明令禁止各類犬只出入的,一些鍛煉的老人、玩耍的兒童,有時不得不遠遠地躲開大搖大擺的烈性犬只,而這些地方幾乎見不到執(zhí)法人員的蹤影。
這似乎和鄭州市實施“養(yǎng)狗新政”的初衷南轅北轍,也讓眾多守法者對執(zhí)法者和管理者感到失望。
“從目前的情況看,我感到自己上當了。”鄭州市民蔡武軍說,“條例正式實施不久,我就牽著狗去交錢登記。當時我朋友就笑話我。后來,政府組建打狗隊,配備打狗器械,我身邊曾經(jīng)抱著僥幸心理的朋友,感到政府動真格的了,也都陸續(xù)交錢登記,F(xiàn)在大家都后悔了!
與眾多市民對“養(yǎng)狗新政”的效果表示不滿所不同的是,鄭州市市政管理執(zhí)法局卻比較滿意。鄭州市市政管理執(zhí)法局政策法規(guī)處處長賀大文說:“我認為,我們的工作效果是可以的。比我們預(yù)想的還要好。后期辦證人數(shù)下降,主要是一部分沒有辦證的人笑話辦證的人,也有人持觀望態(tài)度或者心理不平衡!
賀大文說:“執(zhí)法只是一種補充手段,關(guān)鍵還是靠自我約束。個人不約束,再多的警察也無濟于事。”
“養(yǎng)狗新政”實施伊始,各種質(zhì)疑的聲音不絕于耳,焦點之一就是收費標準。新條例規(guī)定,養(yǎng)犬應(yīng)當繳納管理服務(wù)費。管理服務(wù)費為每只犬第一年600元,以后每年200元。一些百姓認為,辦理一個第二代身份證也就幾十元,給狗注冊登記為什么要這么貴?
“我們非但沒有花養(yǎng)犬戶的錢,他們實際上占了政府的便宜。我們的工資是市財政撥付的,辦公設(shè)備也用于養(yǎng)犬管理,這些他們都沒有付費!辟R大文說。
當記者問到前期組團赴近10個城市考察,引進電子標簽注冊系統(tǒng),建立網(wǎng)站和軟件管理系統(tǒng),大張旗鼓地宣傳,購買先進打狗設(shè)備一共花了多少錢的時候,賀大文說:“究竟花了多少錢,我們不知道,但肯定是政府投入。”
12個局長為何管不好“一只”狗?
鄭州市的立法機關(guān)和城市管理部門,一直試圖建立一種他們認為合理的“養(yǎng)狗秩序”,將收費標準和懲罰措施寫進法規(guī)。
10年前,鄭州市立法機關(guān)通過了《鄭州市限制養(yǎng)犬條例》(以下稱舊條例),其中規(guī)定:養(yǎng)犬注冊登記費用每只狗3000元,年審500元。據(jù)介紹,舊條例正式實施的當年,鄭州市大約有800戶為自家的狗繳納了管理費,進行了注冊登記。但是,2000年至2006年的7年間,鄭州市卻只有約100只狗辦理了注冊登記。一些遵守法規(guī)向城市管理部門繳納了數(shù)千元的守法者后悔不已。
2004年7月,當時負責(zé)城市養(yǎng)犬管理的鄭州市公用事業(yè)局和鄭州市市政管理局合并。如今,相關(guān)人員談起舊條例為何“播下的是龍種,收獲的是跳蚤”,彼此都把“工作不力,效果不好”的帽子扣到對方頭上,然后大談本部門當年的工作業(yè)績。
歷史驚人相似。10年后,版本幾乎雷同的鬧劇又在鄭州上演了。
2008年6月28日,鄭州市市政管理局和鄭州市城市管理行政執(zhí)法局合并,組建鄭州市市政管理執(zhí)法局。合并后的鄭州市市政管理執(zhí)法局共有1名局長,11名副局長。如果加上黨委委員、調(diào)研員等職務(wù),鄭州市行政執(zhí)法管理局的領(lǐng)導(dǎo)近30名。
鄭州市市政管理執(zhí)法局副局長、鄭州市養(yǎng)犬辦公室副主任王平說:“對于城市養(yǎng)犬管理,原來我們兩個單位有分工。我們負責(zé)的這一塊工作比較好,特別是前期的宣傳發(fā)動,可以說做到了家喻戶曉。原來的執(zhí)法局查處違法行為的工作沒有跟上,導(dǎo)致觀望的百姓比較多。現(xiàn)在兩個部門合并了,今后我們會加大查處力度!
但是,面對興師動眾的“養(yǎng)狗新政”實施一年后的效果,有市民認為,“養(yǎng)狗新政”耗費了財政資金,同時養(yǎng)犬者收取費用,但是實施效果卻十分有限,這反映出城市管理的能力和水平,甚至有借機攬權(quán)和斂財?shù)南右伞?
河南省政法干部管理學(xué)院副教授馬明華說,鄭州市實施“養(yǎng)狗新政”,說明城市管理者已經(jīng)認識到了對城市養(yǎng)犬加以約束和規(guī)范的重要性,而且通過立法的方式,將管理者相應(yīng)的權(quán)力合法化。但是城市的管理者不應(yīng)該把管理認為就是收錢辦證。管理者的初衷可能是善意的,但是制度和法令應(yīng)該明晰政府的責(zé)任,如果沒有管理好,誰應(yīng)該負責(zé)?
有學(xué)者對此發(fā)表評論稱,鄭州“養(yǎng)狗新政”屬于城市管理中典型的“運動式”執(zhí)法,即所謂的“集中整頓、統(tǒng)一行動”,缺乏長效的管理機制和管理方式,注定難以達到持久良好的效果。(記者秦亞洲)
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