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　　中新網(wǎng)11月11日電 中國殘疾人聯(lián)合會第五次全國代表大會今日在北京開幕。全國政協(xié)副主席、中國殘聯(lián)主席鄧樸方代表中國殘聯(lián)第四屆主席團向大會作報告。以下為報告全文：

　　各位代表、同志們：我代表中國殘疾人聯(lián)合會第四屆主席團向大會作報告，請予審議。

　　中國殘疾人聯(lián)合會第五次全國代表大會，是在黨的十七大和十七屆三中全會精神指引下召開的一次承前啟后、繼往開來的重要會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，全面落實《中共中央國務院關于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》，回顧總結殘疾人事業(yè)的發(fā)展歷程和基本經(jīng)驗，抓住機遇，開拓進取，促進殘疾人事業(yè)在新的起點上加快發(fā)展，團結帶領廣大殘疾人為全面建設小康社會而奮斗。

　　一、過去五年的工作

　　第四次全國代表大會以來的五年，是我國殘疾人事業(yè)快速發(fā)展、取得重要突破的五年。在黨中央、國務院的關懷和領導下，通過各地方、各有關部門、社會各界和廣大殘疾人、殘疾人工作者的共同努力，殘疾人事業(yè)取得了新的重大進展。

　　這五年，是殘疾人事業(yè)進一步融入大局、打牢基礎、扎實推進的五年。黨中央、國務院對促進殘疾人事業(yè)發(fā)展做出重大部署；全國人大常委會修訂《殘疾人保障法》；國務院發(fā)布《殘疾人就業(yè)條例》；《就業(yè)促進法》、《義務教育法》、《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》等法律法規(guī)將殘疾人權益保障納入其中；國務院殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會更名為國務院殘疾人工作委員會，職能作用進一步加強；各級政府進一步加大對殘疾人事業(yè)的投入，社會各界更加支持殘疾人事業(yè)；圓滿完成第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查，啟動常態(tài)化的殘疾人狀況監(jiān)測，殘疾人事業(yè)理論與實踐研究取得新進展；《中國殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》執(zhí)行情況良好，各項工作穩(wěn)步推進。為殘疾人服務的基礎設施建設明顯加快：殘疾人綜合服務設施達到 2125個，殘疾人康復訓練服務機構達到19000多個，特殊教育學校發(fā)展到1667所，殘疾人就業(yè)服務機構達到3127個，殘疾人托養(yǎng)服務機構達到1056個。全國大中城市普遍開展無障礙環(huán)境建設。

　　創(chuàng)建殘疾人法律服務中心和維權示范崗5998個。地方殘疾人工作更加活躍，涌現(xiàn)出許多鮮活的典型和經(jīng)驗；地方殘聯(lián)圓滿換屆，殘聯(lián)系統(tǒng)專職殘疾人工作者達到9.4萬人，城市社區(qū)和農(nóng)村殘疾人協(xié)會的殘疾人專職委員達到40余萬人，基層殘疾人工作得到加強，為殘疾人服務的能力明顯提高。

　　這五年，是殘疾人狀況顯著改善、獲得更多實惠的五年。通過扶貧開發(fā)，634.67萬農(nóng)村貧困殘疾人解決了溫飽問題；實行城鄉(xiāng)最低社會保障等社會救助措施，1067.2萬殘疾人基本生活得到保障；通過實施白內(nèi)障復明手術、聾兒康復、精神病防治康復等重點康復工程和廣泛開展社區(qū)康復，850多萬殘疾人得到不同程度的康復；對140多萬城鎮(zhèn)殘疾人進行職業(yè)培訓，對396.8萬農(nóng)村殘疾人進行實用技術培訓，433.7萬城鎮(zhèn)殘疾人實現(xiàn)就業(yè)，1696.6萬農(nóng)村殘疾人參加勞動；殘疾兒童少年義務教育入學率大幅度提高，在校的盲、聾、智殘學生達到58.3萬人，通過開展扶殘助學活動，累計資助貧困殘疾學生16萬人次；實施危房改造項目，28.7萬戶農(nóng)村殘疾人家庭改善了居住條件；86.9%的農(nóng)村殘疾人參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，越來越多的貧困殘疾人解決了看病難、看病貴的問題；殘奧、特奧、聾奧等運動得到新的發(fā)展，殘疾人運動員達到260多萬人；各級法律援助服務機構為殘疾人提供法律援助10萬件，有力地維護了殘疾人的合法權益。

　　這五年，是殘疾人領域的國際交流與合作取得重大進展的五年。倡導并支持第二個“亞太殘疾人十年”活動，為亞太地區(qū)殘疾人創(chuàng)造平等、包容、無障礙和以權利為本的社會環(huán)境注入新的活力。中國作為發(fā)起國，從促進殘疾人事業(yè)發(fā)展和人類文明進步的高度積極參與和推動《殘疾人權利公約》的制定，為國際殘疾人事務的發(fā)展和人權狀況的改善發(fā)揮了重要影響，做出了積極貢獻。

　　特別令我們自豪的是，不久前我國成功舉辦了北京2008年殘奧會，圓滿實現(xiàn)了“兩個奧運，同樣精彩”。這是參加國家和地區(qū)最多、參賽運動員最多的一次殘疾人體育盛會，是全球殘疾人“超越•融合•共享”的盛大節(jié)日。我國殘奧健兒頑強拼搏，屢創(chuàng)佳績，繼雅典殘奧會之后再次取得了金牌總數(shù)和獎牌總數(shù)雙第一，實現(xiàn)了運動成績和精神文明雙豐收，為祖國贏得了重大榮譽。我國殘奧健兒再一次向世界充分展示了自尊、自信、自強、自立的良好形象，充分展示了中華民族自強不息的精神風貌，極大地鼓舞了全國各族人民，增進了世界各國人民的了解和友誼。

　　北京2008年殘奧會讓全社會強烈地感受到殘疾人對和諧世界和美好生活的夢想與渴望，讓全世界欣喜地看到了一個文明、進步、和諧的中國。我們還于2007年在上海成功舉辦了第十二屆世界夏季特奧會，向世界展示了人文中國的風采。中國殘疾人藝術團出訪60多個國家和地區(qū)，以精湛的藝術和美麗的心靈感染了世界，被譽為“美和友誼的使者”。

　　今年五月以來，面對歷史罕見的四川汶川5•12特大地震災害，廣大殘疾人和殘疾人工作者積極響應黨的號召，和全國人民一道投入抗震救災之中，中國殘聯(lián)組派工作組與康復醫(yī)療隊奔赴災區(qū)調(diào)研和救治傷員，地方殘聯(lián)全力做好對口支援工作，為抗震救災做出貢獻。

　　經(jīng)過五年的努力，我們?nèi)�面完成了中國殘�?lián)第四次全國代表大會確定的各項任務，殘疾人事業(yè)站在了一個新的歷史起點上。

　　二、改革開放進程中的中國殘疾人事業(yè)

　　黨和國家歷來關心殘疾人，重視殘疾人工作和發(fā)展殘疾人事業(yè)。毛澤東同志曾動情地說，盲人是世界上最痛苦的人，要為他們解決困難謀福利。鄧小平同志滿懷深情地指出，中國需要改進對殘疾人的服務。江澤民同志明確指出，關心幫助殘疾人是社會文明進步的標志。胡錦濤同志深刻指出，在經(jīng)濟社會發(fā)展中加快發(fā)展殘疾人事業(yè)，讓關愛的陽光照亮每一個殘疾人的心靈。這些精辟的論述和殷切的希望，時刻鼓舞激勵著廣大殘疾人和殘疾人工作者。

　　今年是改革開放三十周年，中國殘聯(lián)成立二十周年。三十年前，改革開放這一歷史性的關鍵抉擇，決定了當代中國的命運，開啟了中華民族偉大復興的歷史進程。改革開放以來，中國社會發(fā)生了深刻的變革，中國的面貌發(fā)生了歷史性的變化，中國特色社會主義事業(yè)日益煥發(fā)出勃勃生機。偉大的時代成就崇高的事業(yè)，在波瀾壯闊的改革開放進程中，殘疾人事業(yè)乘勢而起，迎來了新的春天。1978年，中國盲人聾啞人協(xié)會恢復工作。1984年，中國殘疾人福利基金會成立。1986年，“聯(lián)合國殘疾人十年中國組織委員會”成立�！�

　　這期間，一些民間殘疾人組織也活躍在社會上。1988年，中國殘疾人聯(lián)合會成立，殘疾人工作翻開了新的一頁，我國殘疾人事業(yè)進入了快速發(fā)展的新時期，在改革開放和建設中國特色社會主義道路上，譜寫了壯麗篇章，取得了舉世矚目的歷史性成就，殘疾人的面貌發(fā)生了根本性變化。

　　二十多年來，在經(jīng)濟快速發(fā)展、社會全面進步的進程中，黨和國家實施了一系列發(fā)展殘疾人事業(yè)、改善殘疾人狀況的重大舉措。開展兩次全國殘疾人抽樣調(diào)查，摸清了殘疾人的基本情況；出臺《中共中央國務院關于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》，對發(fā)展殘疾人事業(yè)做出全面部署；頒布實施《殘疾人保障法》，推動殘疾人事業(yè)走上依法發(fā)展的軌道；設立政府殘疾人工作機構，健全殘疾人工作領導體制；實施五個發(fā)展殘疾人事業(yè)的國家規(guī)劃，全面推進各項殘疾人工作；建立新型、統(tǒng)一的殘疾人組織，充分發(fā)揮作用；大力開展扶殘助殘活動，營造文明進步的社會環(huán)境；激勵殘疾人自強精神，促進殘疾人充分平等參與社會生活。所有這些，極大地推動了殘疾人事業(yè)的發(fā)展，為廣大殘疾人帶來了實實在在的利益。

　　二十多年來，殘疾人事業(yè)走過了不平凡的歷程，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設做出重要貢獻。殘疾人事業(yè)從一個較低的起點起步，由小到大，由救濟為主的社會福利工作，逐步發(fā)展成為包括康復、教育、就業(yè)、扶貧、社會保障、維權、文化、體育、無障礙環(huán)境建設、殘疾預防等領域廣闊的綜合性社會事業(yè)，初步形成了比較完整的組織體系、比較系統(tǒng)的業(yè)務體系、比較完善的政策法規(guī)體系和科學的思想理論體系，在經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設和社會建設中發(fā)揮著越來越重要的作用�！�

　　二十多年來，殘疾人參與社會生活的環(huán)境大為改善。人道主義思想廣泛傳播，“平等•參與•共享”的現(xiàn)代文明社會殘疾人觀日益深入人心，社會對殘疾人的觀念發(fā)生深刻變化，理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好社會風尚進一步形成，殘疾人的政治、經(jīng)濟、文化和社會權利受到尊重和保障，參與和創(chuàng)造能力得到肯定，對殘疾人的歧視和偏見大為減少。發(fā)展殘疾人事業(yè)的社會資源日益豐富，為殘疾人提供的公共服務逐步增多。廣大群眾積極參與各種形式的扶殘助殘活動，幫助殘疾人解決困難和問題。無障礙環(huán)境建設穩(wěn)步推進，為殘疾人參與社會生活提供了越來越多的便利。

　　二十多年來，我國殘疾人的面貌發(fā)生了根本性變化。殘疾人由被動的受助對象變?yōu)槠降葏⑴c的主體，成為經(jīng)濟社會發(fā)展的一支重要力量。廣大殘疾人緊跟時代步伐，發(fā)揚自尊、自信、自強、自立精神，樂觀進取，融入社會，參與發(fā)展，奉獻力量，履行應盡義務，實現(xiàn)人生價值。殘疾人的精神世界更加充實，文化生活更加豐富，受教育水平明顯提高，能力得到更好發(fā)揮，越來越多的殘疾人實現(xiàn)了自食其力，為社會創(chuàng)造了財富。

　　在改革和發(fā)展中涌現(xiàn)出一批又一批體現(xiàn)著民族精神和時代風貌的優(yōu)秀殘疾人代表，他們那特有的人性光芒和自強不息精神，感染、激勵和鼓舞著一代又一代人；一些優(yōu)秀殘疾人在國際舞臺上展示了動人的風采，為祖國贏得了榮譽，為中華民族增添了光彩�！�

　　二十多年來，我國殘疾人事業(yè)的國際影響不斷提升，贏得國際社會的廣泛贊譽。積極參與國際殘疾人事務，廣泛開展國際交流與合作。響應《關于殘疾人的世界行動綱領》，積極參與“聯(lián)合國殘疾人十年”行動，倡導并支持兩個“亞太殘疾人十年”行動，與國際殘疾人組織和有關國際機構建立了良好的合作關系，在國際殘疾人事務中發(fā)揮著重要的建設性作用。

　　今年六月，我國批準了《殘疾人權利公約》，向世界做出了保障殘疾人人權、改善殘疾人狀況的莊嚴承諾。殘疾人事業(yè)的發(fā)展，展示了我國社會發(fā)展的成就，進一步樹立了我國尊重和保障人權、關注和改善民生的良好形象，受到國際社會的普遍贊譽，榮獲聯(lián)合國人權獎、聯(lián)合國殘疾人十年特別獎等多個獎項。

　　經(jīng)過二十多年的艱苦奮斗和積極探索，我國殘疾人事業(yè)走出了一條適合國情、具有特色的健康持續(xù)發(fā)展之路，積累了十分寶貴的經(jīng)驗。

　　(一)必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進，順應改革開放的歷史潮流，學習借鑒國際殘疾人事務先進理念，從我國的基本國情出發(fā)，走中國特色殘疾人事業(yè)發(fā)展道路。沒有解放思想和改革開放，就沒有我們國家的發(fā)展和壯大，更沒有我國殘疾人事業(yè)的崛起和發(fā)展。順應改革開放和人類文明進步的大趨勢，汲取國際殘疾人事務先進理念和有益做法，結合我國實際，以勇于創(chuàng)新的精神，立足于代表殘疾人的根本利益，為殘疾人服務，在開拓中前進，在前進中開拓，創(chuàng)造了我國殘疾人事業(yè)的輝煌業(yè)績。

　　(二)必須堅持黨委領導、政府負責、社會參與、殘聯(lián)組織充分發(fā)揮“代表、服務、管理”職能，把殘疾人事業(yè)納入國家發(fā)展大局。黨委把殘疾人事業(yè)列入重要議事日程，認真研究部署，政府承擔發(fā)展殘疾人事業(yè)的主要責任，在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實施、兼顧特點、協(xié)調(diào)發(fā)展，這是殘疾人事業(yè)發(fā)展的根本保障。殘疾人事業(yè)是一項領域廣闊的綜合性社會事業(yè)，社會各界的廣泛支持參與是這項事業(yè)發(fā)展的社會基礎。殘聯(lián)組織作為黨和政府聯(lián)系殘疾人的橋梁紐帶，始終代表殘疾人的共同利益，全心全意為殘疾人服務，在管理和發(fā)展殘疾人事業(yè)中發(fā)揮著不可替代的重要作用。

　　(三)必須堅持講求實效、打好基礎，始終把改善殘疾人狀況作為殘疾人工作的根本出發(fā)點和落腳點。針對殘疾人迫切需要而又可能滿足的基本需求，重點抓好康復、教育、就業(yè)、扶貧等受益面廣、適用有效的工作，以業(yè)務促建設，以建設帶業(yè)務，不斷拓展工作領域和服務內(nèi)容，逐步滿足殘疾人日益增長的需求。將工作重心放在基層，注重解決實際問題，直接為殘疾人服務，同時不斷完善殘疾人事業(yè)的業(yè)務體系、組織體系、政策法規(guī)和思想理論體系與長效機制，夯實殘疾人事業(yè)發(fā)展的基礎。

　　(四)必須堅持依法發(fā)展殘疾人事業(yè)，切實保障殘疾人合法權益。建立和完善殘疾人事業(yè)的法律法規(guī)體系，認真貫徹《殘疾人保障法》和相關法律法規(guī)，加強依法行政、執(zhí)法檢查、法制宣傳和法律救助，將殘疾人權益保障和事業(yè)發(fā)展納入法制化軌道，促進殘疾人權利的實現(xiàn)，為殘疾人事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供根本性的制度保障。

　　(五)必須堅持弘揚人道主義思想，樹立現(xiàn)代文明社會殘疾人觀。人道主義是馬克思主義的重要組成部分，是社會的基礎思想之一。我們高揚人道主義旗幟，始終站在先進思想文化的前沿，倡導“平等•參與•共享”的現(xiàn)代文明社會殘疾人觀，堅持以人為本，尊重殘疾人的權利、價值和尊嚴，追求社會公平正義，豐富了社會主義核心價值體系的內(nèi)容。殘疾人事業(yè)喚起廣泛的愛心，贏得了普遍的支持，促進了社會的文明進步。

　　(六)必須堅持發(fā)揮殘疾人的積極性、主動性和創(chuàng)造性，激勵自強不息精神，走勞動福利型道路。殘疾人平等參與社會生活，有賴于社會的幫助，更取決于自身的奮斗。殘疾人自身蘊藏著豐富的智慧和力量，是重要的人力資源，必須充分發(fā)掘殘疾人潛能，促進殘疾人勞動就業(yè)，創(chuàng)造社會財富，實現(xiàn)人生價值。　

　　二十多年殘疾人事業(yè)的發(fā)展成就，飽含著黨和政府的親切關懷，飽含著社會各界的深情厚誼，凝聚著廣大殘疾人和殘疾人工作者的辛勤努力和傾力奉獻，在此我謹向所有關心、支持殘疾人事業(yè)的各級領導和各界人士表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　各位代表、同志們，在充分肯定成就的同時，我們必須清醒地認識到，我國殘疾人事業(yè)還滯后于經(jīng)濟社會的發(fā)展，基礎還比較薄弱，城鄉(xiāng)和地區(qū)之間殘疾人事業(yè)發(fā)展還不平衡，基層尤其是農(nóng)村基層為殘疾人服務的能力亟待提高。殘疾人總體生活狀況與社會平均水平存在較大差距，殘疾人在基本生活、醫(yī)療衛(wèi)生、康復、教育、就業(yè)、社會參與等方面還存在許多困難，殘疾人社會保障和公共服務政策措施還不完善，歧視殘疾人、侵害殘疾人權益的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。殘疾人實現(xiàn)全面小康任重而道遠，我們必須為此付出長期艱苦的努力。