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　　  新聞快讀

　　  近日，三亞、甘肅永登以及重慶接連上演的“出租車(chē)司機(jī)停運(yùn)事件”，引發(fā)了輿論對(duì)出租車(chē)行業(yè)管理存在積弊的新一輪關(guān)注。而出租車(chē)司機(jī)針對(duì)“黑車(chē)”橫行、“份兒錢(qián)”太高、勞動(dòng)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)等等訴求，全都指向一個(gè)早已顯現(xiàn)卻沒(méi)有得到解決的問(wèn)題———出租車(chē)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。一些專(zhuān)家認(rèn)為，幾次停運(yùn)風(fēng)波使得出租車(chē)行業(yè)是否應(yīng)該市場(chǎng)化的問(wèn)題成為政府最急迫考慮的問(wèn)題。

　　　出租車(chē)公益性并不突出不能等同公共交通

　　　整個(gè)行業(yè)已擁有一定規(guī)模應(yīng)適當(dāng)降低管制

　　11月12日下午3時(shí)，在經(jīng)過(guò)了63小時(shí)停運(yùn)后，海南省三亞市的部分出租車(chē)司機(jī)開(kāi)始上路運(yùn)營(yíng)。這起始于3天前的停運(yùn)事件得到初步解決。據(jù)報(bào)道，事件向好的方向扭轉(zhuǎn)，與三亞市政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人及時(shí)出面聽(tīng)取出租車(chē)司機(jī)們的意見(jiàn)，并承諾解決出租行業(yè)存在的積弊不無(wú)關(guān)聯(lián)。

　　近10天來(lái)，類(lèi)似三亞出租車(chē)司機(jī)停運(yùn)事件也在甘肅省蘭州市永登縣和重慶市發(fā)生。

　　 停運(yùn)頻出根源

　　 出租車(chē)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)竟成“搖錢(qián)樹(shù)”

　　早在重慶出租車(chē)司機(jī)停運(yùn)事件發(fā)生時(shí)，記者就曾在網(wǎng)上看到過(guò)一個(gè)帖子，發(fā)帖人是重慶市一位曾經(jīng)干過(guò)出租車(chē)司機(jī)、現(xiàn)在開(kāi)“黑車(chē)”的“黑車(chē)”司機(jī)。

　　在帖子中他說(shuō)：以前我干出租時(shí)，與人合開(kāi)一輛車(chē)，每人干12個(gè)小時(shí)，人歇車(chē)不歇，一個(gè)月掙不到兩千塊錢(qián)。如果一天只干8小時(shí)，除了“份兒錢(qián)”和油錢(qián)后，就更剩不了幾個(gè)�？涩F(xiàn)在我開(kāi)“黑車(chē)”，“形式簡(jiǎn)單”，沒(méi)有“份兒錢(qián)”，除了拉活要花的油錢(qián)外，剩下都是自己的。這樣算下來(lái)，即使冒著罰款、車(chē)銷(xiāo)毀甚至拘留的巨大風(fēng)險(xiǎn)，也值。

　　一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，這位“黑車(chē)”司機(jī)的話(huà)形象地反映了我國(guó)大多數(shù)地方出租車(chē)行業(yè)的狀況，“份兒錢(qián)太高”催生了一大批“黑車(chē)”司機(jī)，那些正規(guī)營(yíng)運(yùn)的司機(jī)的合法利益得不到保障。

　　三地“停運(yùn)風(fēng)波”發(fā)生后，社會(huì)輿論普遍認(rèn)為，當(dāng)前在多數(shù)城市實(shí)行的出租車(chē)業(yè)特許經(jīng)營(yíng)、出租車(chē)公司壟斷收益這種管理體制的弊端才是事件的根源，一些出租車(chē)公司通過(guò)行政審批獲得的經(jīng)營(yíng)權(quán)，已經(jīng)成為“盤(pán)剝”出租車(chē)司機(jī)勞動(dòng)成果的“搖錢(qián)樹(shù)”。

　　“以重慶為例，出租車(chē)公司買(mǎi)一輛新車(chē)的車(chē)價(jià)加上指標(biāo)費(fèi)，4年超不過(guò)12萬(wàn)元�？伤緳C(jī)們?cè)?年中要交給出租車(chē)公司的承包費(fèi)和管理費(fèi)，往往高達(dá)三四十萬(wàn)元，足夠買(mǎi)好幾輛新車(chē)的�！边@位業(yè)內(nèi)人士說(shuō)。

　　據(jù)了解，國(guó)際上對(duì)出租車(chē)管理通行的作法是，在制定最基本的準(zhǔn)入條件下，所有通過(guò)資格考試的出租車(chē)司機(jī)自由進(jìn)出，政府和行業(yè)管理組織只負(fù)責(zé)行業(yè)監(jiān)督管理。而這個(gè)最基本的準(zhǔn)入條件一般是指：申請(qǐng)者身體健康、通過(guò)職業(yè)考試和培訓(xùn)并獲得資格認(rèn)證、遵紀(jì)守法、有良好的職業(yè)道德素養(yǎng)、被行業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)可。

　　業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，這種準(zhǔn)入方式目前我國(guó)的出租車(chē)行業(yè)還很難做到，“首先沒(méi)有相關(guān)的法律依據(jù)，其次缺少科學(xué)的出租車(chē)市場(chǎng)調(diào)研數(shù)據(jù)�！�

　　記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我國(guó)現(xiàn)有法律對(duì)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、出租汽車(chē)個(gè)體工商戶(hù)、出租汽車(chē)駕駛員具備的條件均有規(guī)定，其中關(guān)于出租汽車(chē)個(gè)體工商戶(hù)和出租汽車(chē)駕駛員合并起來(lái)的規(guī)定，與上面所說(shuō)的最基本的準(zhǔn)入條件相符。

　　“但是我國(guó)實(shí)行的是出租車(chē)特許經(jīng)營(yíng)制度，只要這個(gè)制度存在，滿(mǎn)足法律規(guī)定的這些條件只是獲得一種資格，是否可以進(jìn)入運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，還需要許可證。”在北京經(jīng)營(yíng)出租車(chē)公司的張艷對(duì)記者說(shuō)，其實(shí)，出租車(chē)是適合個(gè)體經(jīng)營(yíng)也是很容易由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的行業(yè)，但現(xiàn)有的管理模式卻把它變成了特許經(jīng)營(yíng)，配額進(jìn)行總量控制，排斥個(gè)體經(jīng)營(yíng)。

　　公益性不突出

　　出租車(chē)經(jīng)營(yíng)能否回歸市場(chǎng)定位

　　三起停運(yùn)事件發(fā)生后，許多人都在思考，究竟需要一個(gè)怎樣的出租車(chē)管理體制，才能平衡政府、出租車(chē)公司、司機(jī)和消費(fèi)者之間的利益呢？

　　記者今天就這個(gè)問(wèn)題咨詢(xún)交通部公路司時(shí)，接電話(huà)的工作人員告訴記者：“自從重慶市出租車(chē)停運(yùn)開(kāi)始，交通運(yùn)輸部公路司的電話(huà)就被打爆了�！�

　　據(jù)這位工作人員介紹，交通運(yùn)輸部經(jīng)大部制整合后，國(guó)家把原來(lái)屬于建設(shè)部管理的城市交通職能劃歸給交通運(yùn)輸部�，F(xiàn)在國(guó)務(wù)院的“三定方案”還沒(méi)有下來(lái)，具體怎么統(tǒng)籌全國(guó)出租車(chē)管理的工作還沒(méi)有開(kāi)始，但他們已經(jīng)在接受社會(huì)的投訴了，為將來(lái)展開(kāi)工作做準(zhǔn)備。

　　“出租車(chē)客運(yùn)是一種奢侈運(yùn)輸服務(wù)，根本不屬于城市公共交通，1998年2月起開(kāi)始施行的《城市出租汽車(chē)管理辦法》，把出租車(chē)納入城市公共交通的概念是不對(duì)的�！睒I(yè)內(nèi)一位不愿透露姓名的權(quán)威人士今天在接受記者采訪時(shí)說(shuō)。

　　在建設(shè)部制定的《城市出租汽車(chē)管理辦法》中記者看到，有條文明確規(guī)定：出租汽車(chē)是城市公共交通的重要組成部分，其發(fā)展應(yīng)當(dāng)與城市建設(shè)和城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，并與其他公共交通客運(yùn)方式相協(xié)調(diào)。

　　北京大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)沈巋告訴記者，出租車(chē)的公益性質(zhì)并不突出，所以其性質(zhì)不能等同公共交通，應(yīng)該讓出租車(chē)經(jīng)營(yíng)享受市場(chǎng)環(huán)境的便利。他認(rèn)為，“幾次停運(yùn)風(fēng)波迫使有關(guān)部門(mén)不得不考慮出租車(chē)行業(yè)是否應(yīng)該市場(chǎng)化的問(wèn)題了”。

　　那么，一座城市究竟需要多少出租車(chē)？一個(gè)出租車(chē)公司付出的成本到底是多少？出租車(chē)公司與司機(jī)的利益分配比例應(yīng)該是多少才是合理的呢？沈巋認(rèn)為，有關(guān)部門(mén)必須搞懂這些問(wèn)題，才能對(duì)出租車(chē)行業(yè)進(jìn)行有效的管理。“但是現(xiàn)在沒(méi)有任何政府信息公布這些數(shù)字，一個(gè)科學(xué)、完善的管理機(jī)制，必須建立在對(duì)管理對(duì)象的全方位調(diào)研的基礎(chǔ)之上，否則，摩擦、碰撞難以避免，政府也難以監(jiān)管到位。”

　　監(jiān)管方式應(yīng)調(diào)整

　　適當(dāng)降低管制引入自律監(jiān)管機(jī)制

　　記者在對(duì)許多法律學(xué)者和出租車(chē)業(yè)內(nèi)人士采訪中發(fā)現(xiàn)，他們對(duì)出租車(chē)監(jiān)管體系的認(rèn)識(shí)并不統(tǒng)一，主要原因是，各地對(duì)出租車(chē)管理的方式形色各樣，給人一種眼花繚亂的感覺(jué)。

　　根據(jù)交通運(yùn)輸部大部制整合以前的統(tǒng)計(jì)，在36個(gè)直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市中，除北京、上海等個(gè)別地區(qū)的出租車(chē)運(yùn)力是通過(guò)行政審批的形式投放市場(chǎng)外，其他地方均是通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入的。

　　據(jù)了解，出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)是由國(guó)家將客運(yùn)出租車(chē)的經(jīng)營(yíng)權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給出租車(chē)客運(yùn)資源的使用者，由其向國(guó)家支付一定的經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓金。業(yè)內(nèi)人士透露的數(shù)據(jù)是，一般，政府賣(mài)給出租車(chē)公司一個(gè)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)，25年才收5萬(wàn)元。出租車(chē)司機(jī)向公司承包一輛車(chē)，5年的承包費(fèi)用就高達(dá)30萬(wàn)元，還不包括管理費(fèi)。

　　如此巨大的收益反差造成的一個(gè)后果就是，在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，一些投機(jī)者像炒賣(mài)房地產(chǎn)一樣炒得經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)錢(qián)離了譜。據(jù)貴州省貴陽(yáng)市交通部門(mén)公開(kāi)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前，貴陽(yáng)市的出租車(chē)公司中，80%的經(jīng)營(yíng)戶(hù)都是通過(guò)二手轉(zhuǎn)讓進(jìn)入市場(chǎng)的。

　　中國(guó)政法大學(xué)教授高家偉認(rèn)為，出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于社會(huì)公共資源，是政府賦予經(jīng)營(yíng)者從事出租客運(yùn)，提供公共服務(wù)的一種權(quán)利，出租車(chē)公司如果不想繼續(xù)經(jīng)營(yíng)了，應(yīng)該將經(jīng)營(yíng)權(quán)歸還給國(guó)家，不能私自轉(zhuǎn)讓?zhuān)�更無(wú)權(quán)同意別人轉(zhuǎn)讓。依據(jù)行政許可法的規(guī)定，經(jīng)營(yíng)權(quán)是行政許可，不是物權(quán)，因此不能炒賣(mài)。

　　“有些地方出現(xiàn)炒賣(mài)出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)的現(xiàn)象，說(shuō)明政府有關(guān)部門(mén)對(duì)行業(yè)的監(jiān)管還沒(méi)有形成一個(gè)清晰的思路，有些地方政府對(duì)本地出租車(chē)行業(yè)的監(jiān)管茫然無(wú)措�！备呒覀フf(shuō)，出租車(chē)市場(chǎng)在培育過(guò)程中，政府必須干預(yù)、管制，即控制許可數(shù)量。我國(guó)出租車(chē)行業(yè)起步于上世紀(jì)80年代，1994年前后，為規(guī)范經(jīng)營(yíng)，政府才實(shí)行出租車(chē)準(zhǔn)入數(shù)量管制的。如今，14年過(guò)去了，出租車(chē)行業(yè)已經(jīng)有了相應(yīng)的規(guī)模，政府應(yīng)該適當(dāng)降低管制，引入自律性監(jiān)管機(jī)制，培養(yǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)管能力，讓行業(yè)在更加專(zhuān)業(yè)有序的理念下運(yùn)行，減輕政府的監(jiān)管負(fù)擔(dān)。

　　“這次的出租車(chē)停運(yùn)風(fēng)波說(shuō)明，政府部門(mén)對(duì)這個(gè)行業(yè)的監(jiān)管理念與方式都應(yīng)做出適當(dāng)調(diào)整，像重慶與三亞的回應(yīng)性監(jiān)管就是很好的例子。比如重慶把以前單純處罰出租車(chē)駕駛員，轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)化對(duì)出租車(chē)經(jīng)營(yíng)公司的監(jiān)管，這樣做將督促出租汽車(chē)公司落實(shí)經(jīng)營(yíng)管理主體的責(zé)任�！备呒覀フf(shuō)。(本報(bào)記者 陳煜儒)

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