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　　企業(yè)如何在搬遷中脫胎換骨

　　“鐵西整體改造，并非簡(jiǎn)單的出售土地和位移，”李松林在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，“它意味著，過(guò)去我們粗放的工業(yè)發(fā)展模式，將向以新技術(shù)、低能耗和高效益為特征的新型工業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變�！�

　　最早搬遷的黎明毛紡廠就在搬遷中實(shí)現(xiàn)了再造。搬遷至開(kāi)發(fā)區(qū)后新組建的企業(yè)，與米其林輪胎、可口可樂(lè)和樂(lè)凱膠卷等知名企業(yè)為鄰�；▓@式廠區(qū)綠化率達(dá)40%，花團(tuán)錦簇，窗明幾凈。從意大利引進(jìn)的目前國(guó)內(nèi)最先進(jìn)的后染整設(shè)備，使年生產(chǎn)能力擴(kuò)大到300萬(wàn)米。

　　同樣實(shí)現(xiàn)再造的還有沈陽(yáng)鼓風(fēng)機(jī)集團(tuán)。搬遷之前，效益相對(duì)鐵西其他企業(yè)還不錯(cuò)的鼓風(fēng)機(jī)廠一直想擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，卻無(wú)能為力。當(dāng)時(shí)廠區(qū)占地18萬(wàn)平方米，新產(chǎn)品試車(chē)缺乏空間，發(fā)出的噪音還擾民。另外一個(gè)困難就是缺乏資金，企業(yè)負(fù)債率達(dá)60%以上，銀行不愿意放貸。

　　搬遷到開(kāi)發(fā)區(qū)的鼓風(fēng)機(jī)集團(tuán)，整合了另外兩家企業(yè)，占地面地?cái)U(kuò)大到80萬(wàn)平方米。同時(shí)，原有廠區(qū)土地出讓也部分解決了擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的資金來(lái)源�！敖衲晡覀冧N(xiāo)售收入有望突破80億元，企業(yè)上了新臺(tái)階�！鄙蜿�(yáng)鼓風(fēng)機(jī)集團(tuán)有限公司黨委副書(shū)記鄧長(zhǎng)輝說(shuō)。

　　再造后的沈陽(yáng)鼓風(fēng)機(jī)集團(tuán)吸引了美國(guó)通用電氣和日本三菱等國(guó)際巨頭，紛紛要求股權(quán)投資�！斑^(guò)去，我們上門(mén)求人家都不愿來(lái)投資�！崩钏闪终f(shuō)。

　　據(jù)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任董峰介紹，目前整體搬遷的企業(yè)分三類(lèi)：一是能做好的企業(yè)做強(qiáng)，例如沈陽(yáng)鼓風(fēng)機(jī)集團(tuán)、沈陽(yáng)重型機(jī)械廠和沈陽(yáng)礦山機(jī)械廠重組后的北方重工等；一是能做大的企業(yè)通過(guò)整合做大，如多家企業(yè)整合形成的沈陽(yáng)裝備集團(tuán)；還有一類(lèi)企業(yè)，要產(chǎn)品沒(méi)產(chǎn)品，要市場(chǎng)沒(méi)市場(chǎng)，則在拆除后徹底退出市場(chǎng)。

　　“最后一類(lèi)企業(yè)，多數(shù)屬于高污染、高能耗，即便通過(guò)搬遷騰挪也救不活，只能徹底退出。”董峰說(shuō)，在搬遷過(guò)程中，異地重組的企業(yè)沒(méi)有簡(jiǎn)單地復(fù)制舊有的生產(chǎn)模式。“企業(yè)必須實(shí)現(xiàn)技術(shù)設(shè)備升級(jí)換代和資源整合，不符合低能耗和環(huán)保要求的企業(yè)，堅(jiān)決不許進(jìn)入開(kāi)發(fā)區(qū)。”

　　過(guò)去，沈陽(yáng)機(jī)床集團(tuán)、沈陽(yáng)重型機(jī)械長(zhǎng)、沈陽(yáng)鼓風(fēng)機(jī)廠等多家工廠相鄰，卻分別擁有自己的鑄鍛分廠，巨大的鍋爐日夜不停地吞噬煤炭，排放濃煙。搬遷到開(kāi)發(fā)區(qū)后，所有企業(yè)的鑄鍛車(chē)間合而為一，組成一個(gè)鑄鍛產(chǎn)業(yè)園。有鑄造、鍛造需求的企業(yè)，將與這個(gè)產(chǎn)業(yè)園按市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行交易，這就使過(guò)去的分散污染、資源浪費(fèi)得到了有效控制。

　　“這個(gè)產(chǎn)業(yè)園采用了最先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，力求實(shí)現(xiàn)高效益、低能耗和最低的排污量�！倍�峰說(shuō)。

　　2007年搬遷至開(kāi)發(fā)區(qū)后，原沈陽(yáng)鑄造廠整合為現(xiàn)在的沈陽(yáng)鑄鍛工業(yè)有限公司，成為一家專業(yè)化的鑄鍛公司，為開(kāi)發(fā)區(qū)的企業(yè)提供鑄鍛件配套。再造過(guò)程中，沈陽(yáng)鑄鍛工業(yè)有限公司得以按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)來(lái)組織生產(chǎn)工藝、流程和設(shè)備。

　　在搬遷中淘汰裝備落后、污染嚴(yán)重、耗能高、效益低的工業(yè)企業(yè)。目前，冶煉、水泥、草漿造紙等重污染行業(yè)已全部退出中心城區(qū)。

　　棚戶區(qū)土地如何升值

　　4年前，41歲的鄭立輝在“新湖·北國(guó)之春”買(mǎi)了一套房子。如今，這個(gè)小區(qū)的樓房均價(jià)已翻了將近一倍。這個(gè)原沈陽(yáng)第一毛紡廠的老工人，此前從沒(méi)想到過(guò)，自己有一天能住到這里來(lái)。

　　這個(gè)小區(qū)曾是沈陽(yáng)第一毛紡廠和第二毛紡廠所在地�！拔易〉哪菞澑邔铀�樓是原來(lái)的毛料倉(cāng)庫(kù)�！编嵙⑤x指著自己住的房子告訴記者。

　　浙江新湖集團(tuán)董事長(zhǎng)鄒麗華當(dāng)年在購(gòu)買(mǎi)土地協(xié)議書(shū)上簽下名字時(shí)，遭到沈陽(yáng)當(dāng)?shù)赝�行的嘲笑：鐵西那地方的土地，還值得花每平方米700元去買(mǎi)？

　　2002年前，別說(shuō)開(kāi)發(fā)商不愿到鐵西，沈陽(yáng)當(dāng)?shù)厝艘膊辉敢庾〉借F西區(qū)。“那時(shí)候，我們?cè)绯砍鲩T(mén)絕對(duì)不穿白襯衣。溜達(dá)一圈兒回家，襯衣就分不清顏色了�！编嵙⑤x說(shuō)。

　　鐵西區(qū)是沈陽(yáng)市工人的重要聚居地，房子常年失修，垃圾、棚戶區(qū)和違章建筑隨處可見(jiàn)。40平方公里的城區(qū)，沒(méi)有一家大型商場(chǎng)，沒(méi)有一家星級(jí)酒店，生活配套設(shè)施嚴(yán)重缺乏。

　　在大規(guī)模搬遷工廠的同時(shí)，鐵西新區(qū)對(duì)環(huán)境動(dòng)起了“大手術(shù)”�！爸挥辛己玫纳鷳B(tài)環(huán)境，才能吸引房地產(chǎn)商等投資者來(lái)投資，土地才能升值�！崩钏闪纸忉屨f(shuō)，也只有發(fā)展起來(lái)的第三產(chǎn)業(yè)，才能充分吸納數(shù)量龐大的下崗失業(yè)工人，解決“人往哪里去”的難題。

　　2004年3月23日，沈陽(yáng)冶煉廠3根高達(dá)170多米的煙囪在市民的注目中轟然倒地。始建于1936年的沈冶是一家大型綜合有色金屬冶煉廠，曾是共和國(guó)國(guó)庫(kù)和財(cái)政的象征。

　　但該廠落后的傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝，導(dǎo)致資源消耗高、排污量大。3根煙囪排放的二氧化硫和煙塵，形成面積達(dá)50平方公里的重污染區(qū)。隨著沈冶停產(chǎn)，3根煙囪倒地，以該廠為中心的局部重污染區(qū)域消失了，沈陽(yáng)市城區(qū)空氣二氧化硫濃度達(dá)到了國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

　　傳統(tǒng)工業(yè)給沈陽(yáng)留下的高大煙囪，有近6000根。目前，這些煙囪基本被拆除，一大批高污染企業(yè)搬離城區(qū)。鐵西區(qū)的環(huán)境變化有目共睹：

　　建設(shè)大路以北新建的綠地，取代了過(guò)去的廠房和煙囪鍋爐；正在建設(shè)的苗圃森林公園，形成錯(cuò)落有致的城市森林景觀和“綠肺”系統(tǒng)；過(guò)去遍布的棚戶區(qū)已全部消失，全區(qū)綠化率達(dá)32%以上。

　　生態(tài)環(huán)境脫胎換骨，騰出的大片土地吸引了眾多外來(lái)投資者。

　　北二路過(guò)去被戲稱為“下崗一條街”�，F(xiàn)在這條街上，經(jīng)營(yíng)大眾、通用、豐田等知名汽車(chē)品牌的“4S銷(xiāo)售店”達(dá)40多家，玻璃房子透著現(xiàn)代和氣派；重工街上，東方家園、香江大市場(chǎng)等現(xiàn)代家居超市生意興隆。

　　“我小閨女就在那邊的超市上班�！苯�大媽指的是仙女湖北數(shù)百米外的“家得寶”大型家居購(gòu)物超市。已是傍晚，超市仍然燈火通明，門(mén)前的大型停車(chē)場(chǎng)人來(lái)車(chē)往。6年前，這里還是破敗凋敝的工廠廠區(qū)，姜大媽的小女兒已經(jīng)下崗多年。

　　房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展帶動(dòng)起來(lái)的裝修裝飾、家政服務(wù)、餐飲和商業(yè)物流等第三產(chǎn)業(yè)，每年能提供兩萬(wàn)個(gè)左右的新增就業(yè)機(jī)會(huì)�！爸灰�不挑不揀，幾乎所有下崗失業(yè)人員都可實(shí)現(xiàn)再就業(yè)�！辫F西區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局局長(zhǎng)朱祥和說(shuō)。

　　下崗工人如何分享改革成果

　　商家畢至，使得鐵西區(qū)城區(qū)地價(jià)迅速上漲至現(xiàn)在的每平方米3800元，6年來(lái)地價(jià)年均漲幅31.3%。商品房平均單價(jià)從2002年的每平方米1800元提高到每平方米4700元，年均增長(zhǎng)27.1%。目前全區(qū)在建項(xiàng)目共有49個(gè)，在建項(xiàng)目總面積達(dá)130萬(wàn)平方米。

　　僅土地出讓金一項(xiàng)，鐵西新區(qū)6年就籌集資金約140億元。統(tǒng)計(jì)顯示，鐵西新區(qū)2007年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值467億元，是2002年的4.46倍,年均增長(zhǎng)29.5%；財(cái)政收入46億元，是2002年的6.15倍,年均增長(zhǎng)39.5%。這是鐵西歷史上從未有過(guò)的高增長(zhǎng)。

　　但是，也有人認(rèn)為，鐵西區(qū)改造其實(shí)就是炒高地價(jià)。有人則擔(dān)心，原來(lái)居住在鐵西的下崗失業(yè)工人，無(wú)法享受鐵西改革帶來(lái)的成果。

　　李松林認(rèn)為，刨除過(guò)去鐵西地價(jià)過(guò)低的不合理因素，與鐵西年均高達(dá)30%的GDP增幅、40%左右的財(cái)政收入增幅比起來(lái)，近幾年的房?jī)r(jià)增幅在合理的范圍內(nèi)�！拌F西區(qū)幾任領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持一個(gè)原則，財(cái)政收入快速增長(zhǎng)，首先用于回報(bào)為國(guó)家作出過(guò)巨大貢獻(xiàn)和犧牲的工人�！彼�說(shuō)。

　　鐵西區(qū)拆遷危舊住宅和棚戶區(qū)，按市場(chǎng)價(jià)格給予被拆遷戶經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，同時(shí)在回遷時(shí)，幾乎按成本價(jià)出售給回遷戶。6年來(lái)，享受增加居住面積的鐵西人達(dá)20萬(wàn)。

　　李松林算了筆賬：6年來(lái)，鐵西為企業(yè)再造、轉(zhuǎn)制重組投入45億元，解決企業(yè)職工從企業(yè)人向社會(huì)人轉(zhuǎn)變、補(bǔ)充社會(huì)保障方面投入13億元；新修博物館、青少年宮、體育場(chǎng)等公共設(shè)施，投入12億余元；其他的投入還包括城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、整體環(huán)境改造等。

　　作為長(zhǎng)期跟蹤研究鐵西改革的學(xué)者，沈陽(yáng)理工大學(xué)社會(huì)經(jīng)濟(jì)研究所教授巴俊宇最擔(dān)心的是失業(yè)群體中的“4050”人員。這個(gè)群體在13萬(wàn)失業(yè)者中占絕大多數(shù)。“他們?nèi)说街心�，上有老，下有小，正是家庭的頂梁柱。這個(gè)時(shí)候失業(yè)，讓他們的家庭變得格外脆弱�！卑涂∮钫f(shuō)。

　　2005年4月，鐵西新區(qū)正式發(fā)布《城鄉(xiāng)群眾特殊困難社會(huì)救助暫行辦法》。該辦法共50條，著眼于在全面完善社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)向城市低保戶和農(nóng)村特困戶傾斜，尤其關(guān)注因病致貧、因殘喪失勞動(dòng)能力的低保家庭。這是東北地區(qū)建立的首個(gè)弱勢(shì)群眾社會(huì)救助制度。

　　“《暫行辦法》的實(shí)施，意味著當(dāng)時(shí)鐵西區(qū)改造已走出低谷，政府開(kāi)始騰出財(cái)政余力來(lái)推動(dòng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，讓老百姓分享改革帶來(lái)的成果�！崩钏闪终f(shuō)。

　　李秀芳是這一系列措施的受益者。2000年從一家集體企業(yè)下崗的李秀芳，當(dāng)年夏天開(kāi)始在建設(shè)大路上一個(gè)立交橋下擦皮鞋。那年，她32歲，正是人生黃金年齡。皮鞋一擦就是6年。

　　“每天天蒙蒙亮就去，到晚上十點(diǎn)多鐘。連擦帶修，一天能掙個(gè)三四十元，好歹比在原單位強(qiáng)多了。那時(shí)候橋下一溜，20多人，全部是下崗女工。逢陰雨天，就做鐘點(diǎn)工�！眲傊林心辏�李秀芳過(guò)早邁入了人生的黃昏。

　　2006年，鐵西區(qū)政府為特困戶和“4050”人員購(gòu)買(mǎi)3000個(gè)公益崗位，李秀芳被列為特困戶，報(bào)名做了交通協(xié)勤。常年病重的丈夫兩個(gè)月前去世。“大部分醫(yī)藥費(fèi)政府都報(bào)銷(xiāo)了，看病沒(méi)怎么花錢(qián)。現(xiàn)在做交通協(xié)勤，一個(gè)月收入1000多元，刨掉社保，我和兒子還能余下600多元�！崩钚惴颊f(shuō)。

　　朱祥和告訴記者，正是得益于近年的財(cái)力增長(zhǎng)，鐵西區(qū)才能為全區(qū)人民初步構(gòu)建起了一張社會(huì)保障網(wǎng)。至2004年年底，13萬(wàn)下崗工人實(shí)現(xiàn)了失業(yè)并軌，過(guò)去拖欠多年的養(yǎng)老保險(xiǎn)得到補(bǔ)繳。同時(shí)，建立起了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)。李秀芳這樣的特困人群，則可以享受最低收入保障。在鐵西，凡人均收入低于320元的家庭，均可以補(bǔ)充至人均320元的收入水平。

　　這在6年前的鐵西幾乎不可想象。“鐵西目前的社會(huì)保障水平雖然還談不上高，但基本與目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。我們的目標(biāo)是，基本保證老百姓能吃上飯，不至于看不起病。”朱祥和說(shuō)。

　　金融危機(jī)下的鐵西區(qū)

　　2003年開(kāi)始，在投資和出口帶動(dòng)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)迎來(lái)一輪高速增長(zhǎng)。在李松林看來(lái)，鐵西區(qū)改造成效顯著，也得益于過(guò)去幾年快速增長(zhǎng)的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求�！叭伺�力，天幫忙。我們抓住了這個(gè)難得的戰(zhàn)略機(jī)遇期�！彼�說(shuō)。

　　2007年席卷全球的次貸危機(jī)，引發(fā)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新一輪調(diào)整。誰(shuí)也無(wú)法預(yù)測(cè)，這輪調(diào)整會(huì)持續(xù)多長(zhǎng)時(shí)間。投資和消費(fèi)減少，鐵西過(guò)去靠地價(jià)、房?jī)r(jià)上漲搬遷騰挪的路還能走下去嗎？宏觀經(jīng)濟(jì)整體下滑，受影響最大的就是鐵西的裝備制造業(yè)，鐵西的國(guó)企改革是否會(huì)受到影響？

　　宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整，房地產(chǎn)和汽車(chē)行業(yè)首當(dāng)其沖。這兩大支柱產(chǎn)業(yè)涉及石油、化工、鋼鐵等多個(gè)行業(yè)�！颁撹F、石油化工是裝備制造業(yè)最主要的需求行業(yè)，一旦這兩個(gè)行業(yè)冷下來(lái)，對(duì)沈陽(yáng)鼓風(fēng)機(jī)集團(tuán)的影響不言而喻�！鄙蜿�(yáng)鼓風(fēng)機(jī)集團(tuán)有限公司黨委副書(shū)記鄧長(zhǎng)輝此前一直關(guān)注中央應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)整可能提出的對(duì)策。日前中央政府新出臺(tái)的4萬(wàn)億刺激經(jīng)濟(jì)措施，讓鄧長(zhǎng)輝長(zhǎng)長(zhǎng)出了口氣。

　　“目前鐵西的積累，已經(jīng)具備了一定的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。不過(guò)，無(wú)論宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)如何變化，鐵西都只有繼續(xù)推進(jìn)改革，沒(méi)有回頭路可走�！崩钏闪终f(shuō)。 (程剛）