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　　主持人：

　　謝謝鄒瑾先生，他做了一個非常清楚的判斷，他認(rèn)為這樣的行為涉嫌了欺詐。

　　王教授我想問，如果你們兩位都對這個事情單純從程序上經(jīng)過了批準(zhǔn)，并不能認(rèn)定這個事情本身就合乎常情，我想知道的是，你們認(rèn)為這樣的事件是偶然的嗎？

　　王錫鋅：

　　這個事件我講在這個個案中也許是有一定的偶然性，或者換個說法，也許是有一定的戲劇性，的確它是以一種戲劇化的方式暴露出來，但是我覺得它是具有普遍性的，這個個案暴露出來的只是我們龐大的公費開支中沒有真正實現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)目的的冰山一角。

　　主持人：

　　你怎么能夠這么判斷？

　　王錫鋅：

　　因為我們現(xiàn)在看到了很多的數(shù)據(jù)，可能都指向了所謂的公務(wù)的考察支出，公車的支出，以及公款的招待支出，民眾也很關(guān)心這些問題。

　　主持人：

　　對，這個費用到底有多少？

　　王錫鋅：

　　這個問題其實我們更應(yīng)該去問權(quán)威的數(shù)據(jù)發(fā)布部門，但是因為現(xiàn)在沒有一個權(quán)威的信息發(fā)布，所以在社會上有各種各樣的關(guān)于數(shù)據(jù)的猜測，你比如說有的說我們一年三公加起來，費用可能接近九千億，這是一個巨大的數(shù)字。

　　主持人：

　　您再重復(fù)一下這個數(shù)字。

　　王錫鋅：

　　九千億。

　　主持人：

　　九千億，這是什么概念？

　　王錫鋅：

　　九千億的概念可能相當(dāng)于我們財政支出的接近30%。

　　主持人：

　　您是說我們國家的行政開支，行政管理費這個部分，僅僅這個部分要占到這么大比例嗎？

　　王錫鋅：

　　這還不是行政管理費，這僅僅是公務(wù)招待公車費用，以及我們所謂的公務(wù)考察費用。

　　主持人：

　　您說的這個數(shù)字會讓很多人嚇一跳，但是我記得我印象中曾經(jīng)看過財政部公布過這個數(shù)字，說是2004年，如果說是公費出國，那么應(yīng)該是29個億，也就是說它加起來無論如何不會這么大。

　　王錫鋅：

　　我想這也許是一個統(tǒng)計口徑的問題，比如也許財政部統(tǒng)計的是中央財政這樣一個支出，當(dāng)然即便是也許這一數(shù)字的爭議是一個問題，但是另外一個這些一些數(shù)字的差異本身暴露出一個巨大的問題。

　　主持人：

　　您指什么？

　　王錫鋅：

　　那就是我們現(xiàn)在所有這些公共財政的支出必須要給公眾一個說法，公眾應(yīng)當(dāng)享有知情權(quán)。

　　主持人：

　　難道現(xiàn)在所有這些數(shù)字沒有一個統(tǒng)一的可公開的渠道向我們來發(fā)布嗎？

　　王錫鋅：

　　現(xiàn)在這種發(fā)布從法律的要求來看，特別我們今年5月1日政府公開信息條例實施以后，政府信息公開可以說已經(jīng)正在推動我們各個政府管理領(lǐng)域信息公開一個很重要的杠桿，本來公眾應(yīng)該有權(quán)了解這些。

　　主持人：

　　但是我們看到前不久沈陽也有律師，向政府提出要求公開招待費這樣的行政費用，但是好像現(xiàn)在沒有下文。

　　王錫鋅：

　　這樣的信息從法律要求來看，毫無疑問是必須公開的，因為政府信息公開條例明確強(qiáng)調(diào)，所有信息如果不是涉及到國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的，并且不涉及到公共安全的，都應(yīng)當(dāng)是要對社會公開的，而且我們財政支出這一塊，我們始終在強(qiáng)調(diào)取之于民，用之于民，有什么理由可以不讓公眾去了解，去知曉呢？

　　主持人：

　　是，就像王教授所說，公開是知情和監(jiān)督的前提，我們盡管在關(guān)于行政管理費的數(shù)字上還有爭議，但是毫無疑問的就是我們現(xiàn)在這樣一個公共的服務(wù)系統(tǒng)仍然是比較昂貴的，讓公眾付出了很大的代價。那么《新聞1+1》為您提供不一樣的解析，稍后我們來繼續(xù)談?wù)摗?/p>

　　主持人：

　　歡迎繼續(xù)收看直播中的《新聞1+1》。龐大的行政開支的成本在金融危機(jī)的背景下將會給我們帶來更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，我們先來看一看政府自身在此種情況下能夠做些什么。

　　(播放短片)

　　解說：

　　“暫停審批黨政機(jī)關(guān)辦公樓項目，各級黨政機(jī)關(guān)今年的公用經(jīng)費支出一律比預(yù)算減少5%，用于支持抗震救災(zāi)。嚴(yán)格控制行政成本2009年實行公用經(jīng)費‘零增長’，專項經(jīng)費零增長，會議費、接待費、公務(wù)用車購置及用車費、出國費等“零增長”。

　　這是日前浙江省政府下發(fā)的一則關(guān)于做好增收節(jié)支工作的意見，著實讓人們眼前一亮，預(yù)見提到，為了應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)，要求各地各部門例行節(jié)儉辦事，把財政資源更多的用于提供公共服務(wù)和保障民生，其中所提到的大到興建辦公樓，小到會議費、接待費的方方面面，無不是政府公共開支中引人關(guān)注的環(huán)節(jié)。這讓我們看到，在愈演愈烈的金融風(fēng)暴中，政府從自身作起，與人民共度時間的決心。

　　面對政府縮減行政開支，節(jié)約成本的問題，一面是政府的決心，一面是百姓的期待，其實在國外，許多國家也已經(jīng)開始通過呼吁公務(wù)員及企業(yè)高管降薪，來讓政府在應(yīng)對金融危機(jī)的行動中起到表率作用。上周，美國汽車業(yè)三巨頭的高管坐著私人飛機(jī)到華盛頓向政府尋求巨額援助，美國當(dāng)選總統(tǒng)奧巴馬看到之后認(rèn)為，他們對普通美國民眾的疾苦坐視不理，于是要求這些企業(yè)高管更多關(guān)注他們員工、股東和社會的利益，前天，奧巴馬在接受美國廣播公司采訪時，呼吁華爾街的高管們放棄他們的年底紅利。

　　奧巴馬(美國當(dāng)選總統(tǒng))：

　　如果你(企業(yè)高管)已身價上千美元，那么你正被迫進(jìn)行大規(guī)模裁員的問題，至少有一件事可以做，就是表示“我自己也愿意作出一些犧牲”，這是一種負(fù)責(zé)任的態(tài)度。

　　解說：

　　無獨有偶，在奧巴馬說這番話之前，新加坡政府早在本周一就宣布，為應(yīng)對席卷而來的金融危機(jī)，明年將對全新加坡的公務(wù)員進(jìn)行一次應(yīng)景的降薪。

　　新加坡亞洲新聞臺主持人：

　　部長以及其他高級公務(wù)員將在明年減薪，最高減薪幅度將達(dá)到19%，同時今年的花紅也將減少。

　　解說：

　　新加坡總理李顯龍將帶頭減少19%的薪水，相當(dāng)于47萬美元，而像教師、警察這樣的一般公務(wù)員也要比去年少拿一半的紅利，這種躬親示范的做法得到了民眾的好評，甚至還引發(fā)了臺灣地區(qū)國民黨團(tuán)的呼吁，在經(jīng)濟(jì)形勢差的時候，臺灣地區(qū)的公務(wù)員也應(yīng)該效仿新加坡，進(jìn)行減薪。

　　有政府通過減薪縮減開支，也就政府已經(jīng)以精簡冗員來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本月月初，意大利政府啟動了一項改革方案，下手精簡掉內(nèi)部游手好閑、不干實事的公務(wù)員，以便可以達(dá)到每年為政府節(jié)約537萬美元的效益，并且使國內(nèi)生產(chǎn)總值能夠增加一個百分點。

　　像國際上一樣，我國同樣為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)做出了許多努力，在向國內(nèi)投入大量的資金、擴(kuò)大內(nèi)需時，在使用中明確提出了，嚴(yán)禁地區(qū)政府和企業(yè)發(fā)生截留、挪用、擠占、虛報冒領(lǐng)，奢侈浪費等行為，中央紀(jì)委監(jiān)察部還專門派出中央檢查組到各省區(qū)市展開監(jiān)督檢查，可見，越是國家加大資金投入力度的時期，越是要確保把錢用到實處，越是經(jīng)濟(jì)困難的時期，越是要確保縮減開支，節(jié)約成本。

　　主持人：

　　那么王教授，我們看，各國都在精兵簡政，你認(rèn)為面對金融危機(jī)這只是個姿態(tài)呢，還是會有實質(zhì)性的作用？

　　王錫鋅：

　　應(yīng)對危機(jī)這既是一種姿態(tài)，同時也具有實質(zhì)性的作用，從姿態(tài)上來講，從行動上來講，通過精簡人員，通過節(jié)省一些開支，通過削減不必要的開支，這個首先表明了政府與民眾、與社會一起同舟共濟(jì)，共渡艱難時刻的這樣一種態(tài)度，這種態(tài)度首先會在社會心理層面上產(chǎn)生非常大的一種支持效應(yīng)，可以增強(qiáng)社會的信心。另外一方面，我們做好了政府自己的減法，當(dāng)然也就在另外一方面使得真正的加法完成了，也就是說我們節(jié)省了一些公共開支，就可以增加投向社會的這樣一種開支，創(chuàng)造更多的機(jī)會，創(chuàng)造更多的福利。

　　主持人：

　　但是也許會有另外一種聲音說，現(xiàn)在我們既然要投四萬億下去，那么積極的財政政策是政府要花錢，應(yīng)該做加法才對。

　　王錫鋅：

　　政府做加法主要是對外做加法，這種加法應(yīng)該是真正地花到刀刃上，應(yīng)該去關(guān)注民生，應(yīng)該創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，創(chuàng)造更多的財富，讓民眾能夠從這樣一個大的加法中來獲益，這種加法不能夠被政府理解成我自己先加了自己。

　　主持人：

　　所以我們看到最近有一個民調(diào)，60%多的民眾都認(rèn)為政府要做減法從哪減起，先從人減起，他覺得應(yīng)該做一個龐大的瘦身計劃，先把這個機(jī)構(gòu)瘦下來，你怎么看這個說法？

　　王錫鋅：

　　瘦身計劃應(yīng)該說是很必要的，因為現(xiàn)在整個機(jī)構(gòu)臃腫，而機(jī)構(gòu)的臃腫又集中在公務(wù)員，整個由財政供養(yǎng)的人員這樣一個隊伍過份的龐大。

　　主持人：

　　比如說。

　　王錫鋅：

　　關(guān)于人員的龐大有一些數(shù)據(jù)，當(dāng)然也有一些微觀的實例，我最近就看到一個新聞，讓我嚇一跳。

　　主持人：

　　怎么了？

　　王錫鋅：

　　我們遼寧的鐵嶺市一個304萬人口的這樣一個地級市，居然有一正九副，一個市長，九個副市長，而辦公部門居然有一個秘書長，20個副秘書長，另外有一個山東的貧困縣只有30多萬人口，居然有15個縣長助理，的確是令人震驚。

　　主持人：

　　但是這個數(shù)字也可能會有一種解釋說，現(xiàn)在你也沒有嚴(yán)格的要求，我就按照我地方的發(fā)展需要這么定下來了。

　　王錫鋅：

　　我們對于副職這樣一個要求應(yīng)該說也有一些要求，比如在中央層面上，中央政府已經(jīng)率先做出了一些自我約束的規(guī)定，當(dāng)然在地方，我們知道可能這種約束只是一種原則性的，當(dāng)然在這種原則性的約定下，并不是說地方政府的官員為了因人可以來設(shè)崗，無限地膨脹自己的機(jī)構(gòu)。

　　主持人：

　　所以這個膨脹究竟有多嚴(yán)重？有沒有比例或者數(shù)字能夠說明現(xiàn)實的情況？

　　王錫鋅：

　　同樣的這一方面的數(shù)據(jù)信息，數(shù)據(jù)的發(fā)布也是各有說法，有些數(shù)據(jù)顯示，中國的官民比例達(dá)到1：19，1：26，當(dāng)然也有一些數(shù)據(jù)講是1：198，這是不同的統(tǒng)計口徑，我想首先要解決的是一個政府信息公開的問題，到底老百姓在供養(yǎng)多少官員，供養(yǎng)了哪些官員，這些官員是不是真正地對應(yīng)著必要的履行社會服務(wù)的職責(zé)。

　　主持人：

　　所以如果沒有這樣一個公開為前提，靠政府自己精簡、膨脹，再精簡再膨脹，這個惡性循環(huán)能打破嗎？

　　王錫鋅：

　　這種惡性循環(huán)很難打破，歷史已經(jīng)證明了這一點，我們事實上機(jī)構(gòu)改革特別是以精簡為目標(biāo)的機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)進(jìn)行了很多了，正如你說的，就是一個怪圈。我覺得這種怪圈如果我們真正要跳出來，首先是公開，整個信息公開以后我們就會去問，因為這以前是老百姓，是納稅人的錢供養(yǎng)的，我們是主人，我們就要問，我們供養(yǎng)的這些人在干什么，這些人是不是真正的是我所需要的，這是第一。第二，我覺得我們要在錢袋子方面必須要控制，如果不控制錢袋子，那么政府的官員可以再發(fā)展自己的屬下、自己的助理、自己的……