昨日報(bào)道了(安徽)阜陽市公安局規(guī)定,市民發(fā)三次黃段子將被拘留一事,該報(bào)道被網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載后引起網(wǎng)友熱議,網(wǎng)友大多對公安部門的做法提出質(zhì)疑。對此阜陽市公安局正式作出回應(yīng)表示,制定《實(shí)施治安管理處罰法細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》(下稱《細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》),是為了規(guī)范公安執(zhí)法過程中的自由裁量權(quán),且只有在受害人舉報(bào)后,公安部門才會進(jìn)行調(diào)查,再依據(jù)調(diào)查情況進(jìn)行相應(yīng)處理,并非只要發(fā)“黃段子”便會遭拘留。
阜陽市公安局認(rèn)為,部分網(wǎng)友對該《細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》內(nèi)容一定程度上產(chǎn)生了誤解。針對網(wǎng)絡(luò)上質(zhì)疑的聲音,阜陽市公安部門昨日進(jìn)一步作出全面說明。
質(zhì)疑:公安局是否有權(quán)制定處罰標(biāo)準(zhǔn)?
回應(yīng):該標(biāo)準(zhǔn)以《治安處罰法》為依據(jù)
網(wǎng)絡(luò)上,除了一些不冷靜的聲音,也有部分質(zhì)疑的態(tài)度。有網(wǎng)友質(zhì)疑:作為市級公安部門,是否有權(quán)制定地方行政法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)?并照此對發(fā)淫穢信息者進(jìn)行處罰,是否缺少法律依據(jù)?
阜陽市公安部門表示,《細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》的內(nèi)容并非由公安部門擅自擬定,其根據(jù)是阜陽市政府辦公室于今年9月17日下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作的意見》和《中華人民共和國治安處罰法》,《細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》最終的處罰結(jié)果與《治安處罰法》保持一致。
“我國行政處罰法規(guī)定,限制人身自由的行政處罰只能由法律設(shè)定,任何一級行政機(jī)關(guān)都無權(quán)規(guī)定對公民給予拘留處罰!备逢柺泄簿中侣劙l(fā)言人說。據(jù)此,阜陽市公安局依照市政府的意見,對《治安處罰法》進(jìn)行了細(xì)化,并未單獨(dú)立法或制定標(biāo)準(zhǔn)。如《治安處罰法》中提到:多次發(fā)送淫穢信息,干擾他人正常生活的,將依法受到處罰。但《治安處罰法》中并未規(guī)定“多次”究竟是多少次。
據(jù)阜陽市公安局法制科科長李道新介紹,“多次”和“多人”的概念并不具體,不同的公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法時(shí),面對同一違法行為,可能由于不同的裁量權(quán),造成差別較大的結(jié)果。因此,統(tǒng)一自由裁量權(quán)是有必要的,目的在使同一違法行為在不同的公安機(jī)關(guān)受到的處罰相同或接近。
“為此,我們將‘多次’規(guī)范為3次以上(含3次),多人規(guī)范為3人(含3人)。”李道新同時(shí)表示,這樣的規(guī)范細(xì)則,在制定時(shí)借鑒了外地的做法,并非僅阜陽如此。另一方面,規(guī)范為3次,也符合立法精神和有關(guān)“多次”的司法解釋精神。
質(zhì)疑:淫穢信息如何定性?
回應(yīng):“帶色”不一定算淫穢
“什么是黃段子?什么是淫穢信息?公安部門在執(zhí)法時(shí)如何定性,又是憑什么定性的呢?”這些疑問事關(guān)公安部門的執(zhí)法依據(jù),在網(wǎng)友的質(zhì)疑聲中出現(xiàn)頻率較高。
阜陽市公安局有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說,“黃段子”與“淫穢信息”,前者是民間俗語,后者具有法律含義,雖然有類似之處,但二者終究不是一回事。據(jù)介紹,但凡在短信息中帶些“顏色”的內(nèi)容,都可以稱為黃段子,但不一定是淫穢信息。
“目前淫穢信息尚無法律定性,只有淫穢出版物等界定。”李道新說,依照對淫穢出版物的理解,只要在信息中涉及嚴(yán)重的裸露、關(guān)鍵器官、部位等,都可視為淫穢信息。據(jù)介紹,《細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》中提到的淫穢信息,即表意來源于此。
質(zhì)疑:發(fā)淫穢信息就要遭處罰?
回應(yīng):朋友開玩笑當(dāng)然不在此列
有網(wǎng)友認(rèn)為:“公民有通信自由權(quán),只要不群發(fā),不影響社會穩(wěn)定,大可不必草木皆兵,也不能成為公安罰款的理由。”“發(fā)淫穢信息就會被拘留,那也太不近人情了吧,難道我和朋友開玩笑都不行嗎?”“公安局憑什么知道我手機(jī)發(fā)短信的內(nèi)容,難道我被監(jiān)控了?”……網(wǎng)上此類評論,多表達(dá)出網(wǎng)友對發(fā)“黃段子”后果的擔(dān)憂。
據(jù)介紹,治安管理處罰法規(guī)定,多次發(fā)送信息中的“信息”,可以是手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò)信息或者電話響鈴等,信息的內(nèi)容主要是非法信息,也可是其他信息。但是,行為人實(shí)施多次發(fā)送信息行為的目的,必須是干擾他人正常生活,否則就不構(gòu)成違反治安管理行為。市民之間不以干擾他人正常生活為目的發(fā)送黃段子的行為,不構(gòu)成違反治安管理行為,不會受到治安處罰。“如果是公民之間開玩笑,雙方都樂意,當(dāng)然不在處罰之列!备逢柺泄簿址ㄖ瓶瓶崎L李道新說,公安部門不會干涉公民的合法自由權(quán)利,不會任意對手機(jī)信息進(jìn)行監(jiān)控,請市民放心。
“先是舉報(bào)人舉報(bào),而后經(jīng)公安部門查實(shí)后,發(fā)信息者確有主觀惡意,且符合《細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》的處罰范圍,發(fā)淫穢信息者才會受到治安處罰!崩畹佬氯缡钦f。(安徽商報(bào) 記者 武長鵬)
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