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　　全國人大常委會辦公廳29日向社會全文公布社會保險(xiǎn)法草案及關(guān)于草案修改情況的匯報(bào)，廣泛征求各方面意見和建議，以更好地修改、完善這部法律草案。(《法制日報(bào)》12月29日)

　　一個(gè)健康而富有活力的市場經(jīng)濟(jì)離不開完善的社會保障這道“安全閥”，一個(gè)安定而富有秩序的人類共同體更離不開對弱勢勞動者的制度關(guān)懷。作為社會保障制度的核心內(nèi)容，社會保險(xiǎn)制度的健全與否，往往標(biāo)識著社會文明進(jìn)步水準(zhǔn)與社會和諧程度。對正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國而言，社會保險(xiǎn)法不僅牽涉千萬百姓的安居樂業(yè)，更直接關(guān)聯(lián)整個(gè)社會的正義底線和國家的健康、持續(xù)、文明發(fā)展。所以，社會保險(xiǎn)法“開門納諫”，相信有助于解除勞動者在養(yǎng)老、疾病醫(yī)療、職業(yè)傷害、失業(yè)等方面的后顧之憂，以確保每一位處在社會結(jié)構(gòu)邊緣的勞動者不被甩出“時(shí)代列車”。

　　然而，現(xiàn)代法治的運(yùn)行機(jī)理早就告訴我們，任何領(lǐng)域內(nèi)的法律之治，從來都不能“畢其功于一‘法’”，一部基本法律的出臺，只是為國家社會保險(xiǎn)制度的建立提供了宏觀上的框架結(jié)構(gòu)，而整個(gè)制度的完善，顯然需要以基本法為基準(zhǔn)，在不同子領(lǐng)域內(nèi)構(gòu)筑更加豐滿的法規(guī)體系。這些法規(guī)體系激活基本法規(guī)范的原則性條文，為社會保險(xiǎn)制度的健康運(yùn)行提供具體的“血液”。因此，對當(dāng)前社會保險(xiǎn)立法的關(guān)注，不應(yīng)止于一部“集大成者”的社會保險(xiǎn)法，更要將目光投向一個(gè)符合國情、內(nèi)外協(xié)調(diào)且具有開放性、可操作性的社會保險(xiǎn)法律體系。

　　一般來說，社會保險(xiǎn)是國家建立的對勞動者在生、老、病、死、傷、殘、失業(yè)以及發(fā)生其他生活困難時(shí)，給予物質(zhì)幫助的制度。從各國立法實(shí)踐來看，社會保險(xiǎn)制度基本上包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等，就這些不同的“險(xiǎn)種”出臺具體的法律法規(guī)，以讓勞動者老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、工傷有補(bǔ)償、失業(yè)有救助。例如，日本早于1947年頒布了《工傷保險(xiǎn)法》和《失業(yè)保險(xiǎn)法》，開始了戰(zhàn)后的社會保險(xiǎn)立法，1953年又制定《臨時(shí)工健康保險(xiǎn)法》。正是通過一連串而不是一次性的立法，才使得日本的社會保險(xiǎn)制度達(dá)到近乎完善的程度，為勞動者提供了最佳的底線正義。我國經(jīng)過多年來的社會保障制度改革和探索，城鎮(zhèn)保險(xiǎn)基本上形成了養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育等險(xiǎn)種，目前也已經(jīng)出臺了一系列法規(guī)文件。問題在于，這些文件本身的效力等級不高，各種保險(xiǎn)制度之間缺乏協(xié)調(diào)，覆蓋對象的范圍不一，隨著社會保險(xiǎn)法的出臺，都需要上升到國家立法層面統(tǒng)籌解決，對各種單項(xiàng)的社會保險(xiǎn)覆蓋范圍、基金來源、保險(xiǎn)待遇、保險(xiǎn)管理等，作出統(tǒng)一而又富有創(chuàng)造性的規(guī)范。

　　完善社會保險(xiǎn)法體系的另一個(gè)方向，就是根據(jù)社會保險(xiǎn)的不同適用對象，制定出單項(xiàng)的法律法規(guī)。在國外，社會保險(xiǎn)法的適用對象不僅包括國有、集體企業(yè)勞動者和公務(wù)員，還包括個(gè)體勞動者、自由職業(yè)者甚至私營企業(yè)主。比如，日本在公務(wù)員方面，按所屬部門不同，分別制定了各種包括健康和年金保險(xiǎn)的互助會法。1948年頒布的《國家公務(wù)員互助會法》，統(tǒng)一了原先按政府部門分別實(shí)施的互助會制度，將被保險(xiǎn)人覆蓋到公立學(xué)校的教職員。對我國而言，如何恰當(dāng)而合理地確定適用對象范圍，并針對不同的對象群體進(jìn)行可操作性的下位立法，成為社會保險(xiǎn)立法的重要任務(wù)。例如，在我國今后很長一段時(shí)期，農(nóng)民工都作為一種特殊的勞動群體而存在，但至今尚無一部農(nóng)民工保險(xiǎn)的全國性專門法規(guī)或規(guī)章。再比如，在目前城鄉(xiāng)二元體制還未打破、農(nóng)村發(fā)展不平衡的情況下，我國農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)與合作醫(yī)療保險(xiǎn)等，能否直接納入社會保險(xiǎn)立法范圍也是一個(gè)重大課題。

　　總之，社會保險(xiǎn)立法是一個(gè)開放而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有在社會保險(xiǎn)基本法的統(tǒng)領(lǐng)下，完善與之相匹配的其他單項(xiàng)法規(guī)，以形成一個(gè)健全的社會保險(xiǎn)法律體系，才能將社會保險(xiǎn)逐步納入法制軌道，使其真正成為社會發(fā)展的“穩(wěn)壓器”、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“減震器”。(傅達(dá)林）