前不久,杭州市政府舉行第三十九次常務會議,會議在互聯(lián)網(wǎng)上實時視頻直播互動,所有網(wǎng)民都可通過網(wǎng)絡收看會議,也可與市長及有關部門的領導直接對話。這是杭州市實施“開放式?jīng)Q策”后的一項力舉。今后,杭州市政府的重要活動或全體會議都將采取視頻直播。
邀市民參與政府常務會議
從2007年11月14日起,杭州市政府常務會議開始邀請市民列席會議。迄今,已先后邀請100多位人大代表、政協(xié)委員和幾十位市民代表列席會議。
杭州市政府常務會議上網(wǎng)直播,始于今年4月2日的第二十六次會議。4個小時的會議,吸引了1066人次觀看,政務論壇被點擊率達2346人次,網(wǎng)民對此舉贊賞有加。首次參加市政府常務會議的市人大代表、杭州師范大學校長助理來國橋表示:“借助網(wǎng)絡直播和政務論壇,邀請市民參與政府工作,不僅增強了決策透明度,打破時空界限,而且給了市民更大的空間,能更真實、無顧慮地表達看法,提出建議!
第一次直播時,尚未引進語音對話系統(tǒng)。為更快、更直接地了解民意,杭州完善音頻視頻,讓有話要說的老百姓到會上直接提意見建議。
2008年12月10日的第三十九次常務會議,議程包括討論《杭州市個人信用信息征集和使用管理辦法》和《杭州市區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療實施辦法》。與會人員熱烈討論后,有數(shù)位網(wǎng)友接入視頻與市領導交流看法。杭州市民史女士反映個人信息被泄露的煩惱后,杭州市公安局負責人當場表示,將對泄露信息的中介機構依法追究責任。市政府秘書長向會議報告了視頻直播中網(wǎng)民發(fā)帖提交的主要意見,與會者認真討論,形成共識。
會后,市民和網(wǎng)民的相關意見被匯總提交有關單位研究,限定一周內(nèi)給出答復意見,經(jīng)審定后在政府門戶網(wǎng)站上公布。會議的視頻和文字記錄均載入市政府網(wǎng)站,任何人都可以上網(wǎng)點擊“回放”,查詢以往會議的內(nèi)容。公文則在政府網(wǎng)站和《杭州政報》公布,政府同時邀請各在杭媒體派員全程參與這一決策過程。
讓最大多數(shù)群眾參與決策
近日,杭州市政府又宣布,將出臺《杭州市政府開放式?jīng)Q策程序規(guī)定》的征求意見稿,以政府發(fā)文形式規(guī)范開放式?jīng)Q策。
《規(guī)定》要求:事關群眾切身利益的重要改革方案,與群眾日常辦事服務有關的重大調(diào)整等等,除了依法不得公開的,統(tǒng)統(tǒng)都要向市民公開;向社會公示的時間不能少于一周;市政府常務會議舉行5天前,就要向媒體公示具體時間和市民參與方式;對網(wǎng)友提出的意見,會后有關部門要在網(wǎng)上給予答復。
“政府改革的推進,首先要堅持政務公開,老百姓有權知道政府在做什么,揭開政府決策的神秘面紗,才能得到廣大市民的理解和支持!焙贾菔惺虚L蔡奇在會上說,“政府的決策,不應該僅由少數(shù)人決定,而需要最大多數(shù)人的參與。”
2008年初,杭州召開“兩會”前,市政府在網(wǎng)上公示《政府工作報告》草案,征求市民群眾意見,收到各類意見938人次(件),最后有68條意見被直接吸收寫進政府工作報告,其余意見由市政府辦公廳轉交40多個部門和區(qū)、縣(市)政府研究處理。
2009年3月將是杭州市“兩會”會期,政府工作報告、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃報告、財政預決算報告,都將提前一個月向社會公開,告訴大家錢都用在哪里。
目的在于“以民主促民生”
今年4月第一次網(wǎng)絡視頻直播政府常務會議時,與會者坦言“壓力大”!拔乙菜阋娺^不少大場面,但還是感到緊張!钡谝粋發(fā)言的杭州市人事局局長鄭素成記憶猶新。與平時會議比,與會者更加投入,會議的氣氛也更加熱烈。雖然每個發(fā)言人都準備了講話稿,但最后都脫稿發(fā)言。
近年來,杭州市提出了“以民主促民生”的執(zhí)政理念,以“開放式?jīng)Q策”促進決策的科學性。
“我就曾為公交線路怎么定對市政府提過意見!闭憬ど檀髮W學生鄧雪齊說。杭州公交線路11路改線計劃出來后,曾經(jīng)引來議論紛紛,成為網(wǎng)絡熱點。很多市民對公交公司設置的線路不滿。政府部門充分吸取市民意見后,重新修正11路線路,市民遂心平氣和。
杭州市民沈明亮認為,現(xiàn)在的政府,越來越重視決策出臺前的民意調(diào)查,但開會、問卷等方式仍有一定局限,利用網(wǎng)絡平臺向社會同步公開政府辦公會議內(nèi)容,能更廣泛、更真實地了解民意,科學決策。
對此,浙江大學公關管理學院院長姚先國認為,杭州市“開放式?jīng)Q策”是一個政治領域內(nèi)有突破性的變化,改變了公眾參政方式。而重視群眾意見,及早注意和調(diào)整決策,能少走很多彎路。“充分聽取民意才能實現(xiàn)決策科學化、民主化,杭州這個創(chuàng)舉值得各地借鑒、推廣!
杭州“開放式?jīng)Q策”的內(nèi)容在不斷豐富。市委出臺政策前召開全會時,會邀請基層黨代表列席;召開常委會時,也根據(jù)議題邀請基層黨代表列席。所有的基層一線黨代表在任期內(nèi),至少可列席一次市委全委會或市委常委會。(顧春)
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