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　　本市（北京）在全國率先建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。今后，市民將全部納入到養(yǎng)老保障的范圍當(dāng)中來，打破過去市民養(yǎng)老保障按城鎮(zhèn)和農(nóng)村分類的兩線格局，形成企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金制度和老年保障制度的新格局。

　　2007年底，本市率先建立了“新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度”(簡稱“新農(nóng)保”)和“城鄉(xiāng)無社會保障老年居民養(yǎng)老保障制度”(簡稱“老年保障 ”)，填補(bǔ)了本市養(yǎng)老保障制度的空白。截至2008年底，農(nóng)民參保率由上年底的37%提高到84%，參加新農(nóng)保的農(nóng)民累計達(dá)到110萬人，當(dāng)年新增63萬人。全市享受老年保障的人員達(dá)到56.3萬人。

　　本市已形成了由企業(yè)職工養(yǎng)老保險、新農(nóng)保、老年保障以及機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金制度組成的養(yǎng)老保障體系，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度基本實現(xiàn)了全覆蓋，覆蓋人群1022萬人。但還有兩部分人群沒有被制度覆蓋，一是一部分勞動年齡內(nèi)無固定收入的大齡城鎮(zhèn)居民(包括農(nóng)轉(zhuǎn)居人員)沒有參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，約 10萬人；二是超過勞動年齡的城鄉(xiāng)女性居民(城鎮(zhèn)51至59歲、農(nóng)村56至59歲)，約10萬人，其中城鎮(zhèn)3萬人，農(nóng)村7萬人。針對這一問題，本市在新農(nóng)保制度框架的基礎(chǔ)上，建立了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，將已參加新農(nóng)保的110多萬人和上述兩部分人員中，女55歲以下、男60歲以下的人員納入了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度；同時完善老年保障制度，將女56歲至59歲的人員一次性納入老年保障制度。今后勞動年齡范圍內(nèi)的人員，通過參加養(yǎng)老保險享受養(yǎng)老待遇，老年保障制度不再擴(kuò)大享受人群。

　　市勞動保障局表示，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險是本市養(yǎng)老保障體系建設(shè)的重要組成部分，作為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老的基本制度，將為本市城鄉(xiāng)居民今后的養(yǎng)老提供基本的養(yǎng)老保障。從而使本市養(yǎng)老保障制度在全國率先形成企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金制度和老年保障制度的新格局。

　　政策解讀

　　城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實現(xiàn)五統(tǒng)一

　　1 統(tǒng)一的保險制度

　　具有本市戶籍，男年滿16周歲未滿60周歲、女年滿16周歲未滿55周歲(不含在校生)，未納入行政事業(yè)單位編制管理或不符合參加本市基本養(yǎng)老保險條件的城鄉(xiāng)居民，應(yīng)當(dāng)參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。既打破了二元障礙，實現(xiàn)了體制創(chuàng)新，又解決了一部分勞動年齡內(nèi)無固定收入的大齡城鎮(zhèn)居民(包括農(nóng)轉(zhuǎn)居人員)的參保問題。從而在保險制度上沒有遺漏人群，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民全覆蓋。

　　2 統(tǒng)一的繳費標(biāo)準(zhǔn)

　　城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費采取按年繳費的方式繳納。

　　最低繳費標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)村居民上年人均純收入的9%；最高繳費標(biāo)準(zhǔn)為城鎮(zhèn)居民上年可支配收入的30%。城鄉(xiāng)居民可在下線和上線之間選擇，既考慮了參保人的繳費能力，也考慮了與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的銜接。

　　3 統(tǒng)一的保險待遇

　　城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇由個人賬戶養(yǎng)老金和基礎(chǔ)養(yǎng)老金兩部分組成�；�礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)全市統(tǒng)一，為每人每月280元。基礎(chǔ)養(yǎng)老金所需資金由區(qū)(縣)財政負(fù)擔(dān)，并列入?yún)^(qū)(縣)財政預(yù)算。城鄉(xiāng)居民盡同樣的義務(wù)，享受同樣的待遇。

　　4 統(tǒng)一的銜接辦法

　　在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和基本養(yǎng)老保險都有繳費記錄的人員，達(dá)到退休年齡時，符合基本養(yǎng)老保險按月領(lǐng)取條件的，按照基本養(yǎng)老保險的規(guī)定計發(fā)養(yǎng)老待遇，其在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳納的保險費，應(yīng)折算為基本養(yǎng)老保險的繳費和年限；不符合基本養(yǎng)老保險按月領(lǐng)取條件的，可將其按照基本養(yǎng)老保險規(guī)定計發(fā)的待遇轉(zhuǎn)入其城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險個人賬戶，按照城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的規(guī)定計發(fā)養(yǎng)老待遇。

　　5 統(tǒng)一的基金管理

　　城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金納入?yún)^(qū)(縣)財政專戶，以區(qū)(縣)為單位核算和管理。區(qū)(縣)財政部門、勞動保障部門應(yīng)設(shè)立專門賬戶，對本區(qū)(縣)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金進(jìn)行管理，專款專用。區(qū)(縣)財政部門應(yīng)按經(jīng)同級政府批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金預(yù)算安排資金，確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇的按時足額發(fā)放。按照分稅制的財政體制，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金由區(qū)縣納入財政專戶并進(jìn)行核算管理，同時確保養(yǎng)老金的按時發(fā)放。