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防止地方政府越權(quán)救市的重要一步是,中央監(jiān)管部門(mén)不僅要規(guī)范地方政府救市的自由度,更要統(tǒng)一梳理樓市政策,該完善的完善,該廢棄的廢棄。
1月11日《新京報(bào)》報(bào)道,日前,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)姜偉新表示,各地政府對(duì)穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)負(fù)責(zé),2009年要加強(qiáng)地方政策的嚴(yán)肅性和合法性,因此地方政府不許再越權(quán)出臺(tái)稅收、財(cái)政等刺激房地產(chǎn)市場(chǎng)的政策。
姜部長(zhǎng)的言外之意或許是,2008年有的地方政府曾經(jīng)越權(quán)救市,但具體哪些方面越權(quán),他沒(méi)有明說(shuō),我們更無(wú)從得知。筆者認(rèn)為,要想禁止地方政府越權(quán)救市,不能只是口頭警告,有關(guān)方面既要?jiǎng)澇龅胤秸仁械募t線,對(duì)越權(quán)的地方政府也要有問(wèn)責(zé)措施。
2008年10月前后,某些地方政府為了救房市一度出現(xiàn)互相攀比之勢(shì),既不顧及越權(quán),也不顧及民意。當(dāng)然,越權(quán)救市也不完全是地方政府之過(guò),這是因?yàn),中央監(jiān)管部門(mén)多次公開(kāi)允許地方政府自由救市,比如,建設(shè)部某負(fù)責(zé)人就曾公開(kāi)表示“應(yīng)該給各城市政府一定的自由度”。由于只給了“自由”卻沒(méi)有給“度”,因此,一些地方政府越權(quán)的主要原因就在于沒(méi)有規(guī)范地方政府的權(quán)力。
同時(shí),還應(yīng)該劃清政府與房地產(chǎn)市場(chǎng)之間的界限。哪些情況該中央救市,哪些情況該地方救市,哪些情況需要市場(chǎng)自行調(diào)節(jié),這些問(wèn)題都需要明確。只有權(quán)力的歸權(quán)力,市場(chǎng)的歸市場(chǎng),中國(guó)樓市才不會(huì)大起大落。
依筆者之見(jiàn),防止地方政府越權(quán)救市的重要一步是,中央監(jiān)管部門(mén)不僅要規(guī)范地方政府救市的自由度,更要統(tǒng)一梳理樓市政策,該完善的完善,該廢棄的廢棄。因?yàn)檫@些年出臺(tái)了許多樓市政策,既有重疊的,也有前后矛盾的,這不僅可能使政策執(zhí)行部門(mén)無(wú)所適從,也可能給一些人鉆空子的機(jī)會(huì),自然有可能影響政策的權(quán)威性。
中央監(jiān)管部門(mén)已經(jīng)明確鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)商以合理價(jià)格促銷(xiāo),這就意味著不再給開(kāi)發(fā)商救市的幻想。如果地方政府急于救市,既有可能越權(quán),也有可能讓開(kāi)發(fā)商心存幻想,不想降價(jià)促銷(xiāo)。
為了防止地方政府再越權(quán),筆者建議,首先要對(duì)2008年地方政府的越權(quán)行為進(jìn)行清理;其次,對(duì)房地產(chǎn)各個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)的權(quán)限加以明確,不要給越權(quán)者留下辯解的空間;再者,中央監(jiān)管部門(mén)要有明確的樓市調(diào)控思路,以避免政策“打架”。說(shuō)到底,救市政策的嚴(yán)肅性和合法性,不能依賴于地方政府自覺(jué),而要規(guī)范地方政府的權(quán)力運(yùn)行。(馮海寧)
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