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城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化建設(shè)的推進(jìn)將是北京今年的重要任務(wù),而作為改革試點(diǎn)的海淀區(qū)四季青鎮(zhèn)北塢村,則成為年初政府工作的一個(gè)熱點(diǎn)“坐標(biāo)”。市委書記劉淇、市長(zhǎng)郭金龍帶隊(duì)在這里進(jìn)行了為期一周的系列專題調(diào)研。
位于農(nóng)村與城市過(guò)渡區(qū)域的城鄉(xiāng)結(jié)合部,是我國(guó)目前每個(gè)城市都存在的特殊區(qū)域。這里有薄弱的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、復(fù)雜的人居環(huán)境以及高流動(dòng)性的人口構(gòu)成……近日,本報(bào)記者專程探訪北塢村,試圖了解這些城鄉(xiāng)一體化路徑上必須面對(duì)的問(wèn)題。
一冬燒煤七千元
早上排隊(duì)上廁所
這個(gè)地處城北第一道綠化隔離區(qū)內(nèi)的自然村落,東靠頤和園,北鄰玉泉山。不過(guò),住在這樣一處讓蝸居的城里人艷羨不已的風(fēng)景勝地,北塢村的村民們卻沒(méi)覺(jué)得太幸福。宜人環(huán)境帶來(lái)的愉悅感被薄弱的城市基礎(chǔ)設(shè)施大大沖淡。
沒(méi)有暖氣,村民們必須自己買煤燒鍋爐。走進(jìn)村民王大哥家的小院,總面積超過(guò)200平方米的二層小樓,一個(gè)冬天要“燒”掉7000多塊錢。他指著墻根兒底下的煤堆說(shuō):“一車就得1200!
比采暖更讓部分村民難受的是自家房子里沒(méi)有獨(dú)立的衛(wèi)生間。特想“上樓”的賀老太太,一家九口住在一起,小院兒里沒(méi)廁所。大冬天一早起來(lái)得走個(gè)幾十步,在公共廁所門口排隊(duì)。除了方便,“上樓”還能給村民們帶來(lái)更多的安全感。村民們自己加蓋的房子大多沒(méi)有任何防護(hù)措施,村里頭逼仄的過(guò)道只有一米五寬,走輛自行車都費(fèi)勁,龐大的救護(hù)車、消防車無(wú)論如何也擠不進(jìn)來(lái)。
“上樓”對(duì)北塢的村民而言,還帶有落實(shí)“城里人”身份的意味。村口北塢村路兩側(cè)即將拆遷的109戶村民,3年內(nèi)將搬進(jìn)村里在附近集資建設(shè)的樓房。
海淀區(qū)2009年政府工作報(bào)告提出,將以北塢村為試點(diǎn),力爭(zhēng)在綠化隔離帶建設(shè)、農(nóng)民利益保護(hù)等方面取得突破,使其成為推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的示范區(qū)。
村民“吃瓦片”
租戶開(kāi)小店
北京城中村的“瓦片經(jīng)濟(jì)”是很多城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民離開(kāi)土地之后,最主要的謀生方式。在北塢,幾乎每戶村民家都有房子租給外來(lái)人口。
來(lái)自村委會(huì)的數(shù)據(jù)顯示,村里的常住人口有3700人,外來(lái)人口超過(guò)2萬(wàn),是本地人口的七倍。大量外來(lái)人口在給北塢村帶來(lái)壓力的同時(shí),也給村民帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)收入。
北塢村的租客差不多全是外地人,在“村”里來(lái)回走一遍,滿耳朵都是南腔北調(diào)的方言鄉(xiāng)音,村里掛著各地招牌的小館子。
為了能多收租金,村民們紛紛擴(kuò)建自家房屋,錯(cuò)綜復(fù)雜的電線在各種朝向的房子上交織。村里租金最貴的是臨街的門面房。臨近春節(jié),許多外鄉(xiāng)人離開(kāi)北京回家過(guò)年,街口小飯館的女老板有些發(fā)愁生意冷清。這間20平方米的店面,每月租金要1000多元。
這筆租金是北塢村民最主要的經(jīng)濟(jì)收入之一!拔覀儸F(xiàn)在沒(méi)地,也沒(méi)有別的事兒干,就靠租房!蓖醮蟾缂业脑鹤娱T口貼著“租房”的招貼,他家的房子加起來(lái)每個(gè)月能收獲3000甚至更多的收入。他擔(dān)心“上樓”之后,沒(méi)了這筆租金,一家人的生計(jì)難以維繼。對(duì)此,北塢村民們對(duì)“上樓”之后的生活在期待之中也有幾分疑慮。
除了少數(shù)人在村里開(kāi)店,大部分租客都在外打工。在中關(guān)村打工的老李從內(nèi)蒙古到北京已經(jīng)十多年了,現(xiàn)在一家三口租住在賀老太太隔壁,每個(gè)月的租金是300元。大約10平方米的小屋,一張床占去了大半空間。
對(duì)老李來(lái)說(shuō),找到一處方便上班又價(jià)錢合適的房子并不容易。如果北塢村拆遷,老李一家只能繼續(xù)尋覓類似的安身之所。隨著北京“農(nóng)轉(zhuǎn)居”進(jìn)程的加快,他們可以選擇的余地也正在減少。
本月14日,副市長(zhǎng)陳剛透露,針對(duì)北塢村的實(shí)際,除了想讓當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民回遷上樓外,政府還將蓋一定量的相對(duì)集中的出租房。在確保安全和提供基本的生活設(shè)施的情況下,這些出租房將以集約為標(biāo)準(zhǔn),多數(shù)是小戶型,甚至是通鋪,然后提供給當(dāng)?shù)氐牧鲃?dòng)人口。
在今年兩會(huì)上,劉淇強(qiáng)調(diào),在城鄉(xiāng)一體化改革中,要關(guān)注農(nóng)民就業(yè)、農(nóng)轉(zhuǎn)居和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問(wèn)題。目前,就城鄉(xiāng)一體化改革為題,市委、市政府有關(guān)部門已組成政策、規(guī)劃、人口產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展三個(gè)研究小組。
試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)有望推廣
政策要讓農(nóng)民滿意
“這些我們做試點(diǎn),如果說(shuō)有什么標(biāo)準(zhǔn)的話,那就是以農(nóng)民滿意為標(biāo)準(zhǔn)!痹诮衲陜蓵(huì)上,市委書記劉淇做了20分鐘關(guān)于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)方面的發(fā)言!笆形姓诒眽]村做調(diào)研,如果試點(diǎn)得出一些經(jīng)驗(yàn)性的總結(jié),今年將在全市城鄉(xiāng)結(jié)合部的村子里推行。”
劉淇表示,“城鄉(xiāng)一體化”過(guò)去沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可循,要把社會(huì)主義制度的優(yōu)越性與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的優(yōu)越性結(jié)合起來(lái),哪些事是政府該做的,政府必須做。劉淇說(shuō),一是城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱,導(dǎo)致一些農(nóng)民轉(zhuǎn)居后沒(méi)有崗位的問(wèn)題。如果不能就業(yè),那農(nóng)民轉(zhuǎn)居就沒(méi)有大的意義了。因此,北京服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃沒(méi)有變,但還是要適當(dāng)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì),服務(wù)業(yè)也應(yīng)搞一些勞動(dòng)密集型的,增加就業(yè)崗位數(shù)量。 二是鼓勵(lì)農(nóng)民參加培訓(xùn),增加自身技能。政府想辦法建立產(chǎn)業(yè),如果農(nóng)民干不了,也是個(gè)問(wèn)題。劉淇表示,中央鼓勵(lì)就業(yè)有許多實(shí)實(shí)在在的政策,例如農(nóng)民參加培訓(xùn)政府應(yīng)出資給予鼓勵(lì)。如果政府想辦法創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì),要由一個(gè)勞動(dòng)力就業(yè)計(jì)劃,迅速轉(zhuǎn)化成一個(gè)培訓(xùn)計(jì)劃,落實(shí)到各個(gè)村去,產(chǎn)業(yè)發(fā)展了,農(nóng)民也就業(yè)了,進(jìn)入良性循環(huán)。 (張棻)
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