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    西藏的民族區(qū)域自治(4)
2009年02月10日 14:50 來源:新華網(wǎng) 發(fā)表評論  【字體:↑大 ↓小

  民族區(qū)域自治的關(guān)鍵是加快民族自治地方社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,確保少數(shù)民族人民享有平等的發(fā)展權(quán)。近40年來,西藏自治區(qū)在國家的正確指導(dǎo)和大力支持下,在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展上充分行使法律賦予的自主權(quán)利,制定了一系列適合西藏實(shí)際情況的政策措施,使西藏的現(xiàn)代化發(fā)展和人民生活水平得到了極大的提高。

  根據(jù)憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定,西藏自治區(qū)在不違背憲法和法律的原則下,有權(quán)根據(jù)本地情況采取特殊政策和靈活措施,加速西藏的經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展;有權(quán)在國家計(jì)劃的指導(dǎo)下,根據(jù)本地方的特點(diǎn)和需要,制定經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針、政策和計(jì)劃,自主安排和管理地方的經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)事業(yè);有權(quán)管理、保護(hù)和優(yōu)先利用本地的自然資源;有權(quán)管理地方財(cái)政,自主安排使用本地的財(cái)政收入;有權(quán)自主發(fā)展民族教育和文化事業(yè),自主管理本地教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè);有權(quán)在財(cái)政、金融、稅收上享受國家的優(yōu)惠政策。近40年來,西藏自治區(qū)在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展上依法充分行使自治權(quán),根據(jù)西藏的實(shí)際,先后制定實(shí)施了10個(gè)《經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年計(jì)劃》,把實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的目標(biāo),把改善基礎(chǔ)設(shè)施條件,提高人民生活水平作為重點(diǎn),自主安排經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展項(xiàng)目,確保了西藏現(xiàn)代化建設(shè)的快速健康發(fā)展,確保了西藏社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展符合西藏人民的根本利益。

  國家根據(jù)西藏的特點(diǎn)和需要,盡一切努力幫助西藏加快經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展,西藏普通群眾是這些支持、幫助和政策的直接受益者。考慮到今天的西藏脫胎于落后的封建農(nóng)奴制社會,經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展基礎(chǔ)差,以及高海拔的自然條件,長期以來,根據(jù)憲法和《民族區(qū)域自治法》的規(guī)定,國家在財(cái)政、金融、稅收和物資、技術(shù)、人才等方面給予了特殊的支持和幫助。自20世紀(jì)80年代初以來,中央政府根據(jù)西藏自治區(qū)的需要和要求,先后召開了四次西藏工作座談會,就西藏經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展面臨的突出問題制定了一系列特殊的優(yōu)惠政策和措施。例如,1984年后,在西藏農(nóng)牧區(qū)實(shí)行“土地歸戶使用,自主經(jīng)營,長期不變”、“牲畜歸戶,私有私養(yǎng),自主經(jīng)營,長期不變”的政策,極大地調(diào)動了農(nóng)牧民的生產(chǎn)積極性,使西藏農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)和人民群眾生活得到持續(xù)發(fā)展和提高。又如,在稅收方面,全國只有西藏一直執(zhí)行比全國低3個(gè)百分點(diǎn)的稅收優(yōu)惠政策,而且對農(nóng)牧民一直免收各種稅費(fèi);在金融方面,西藏一直實(shí)行比全國低兩個(gè)百分點(diǎn)的優(yōu)惠貸款利率和低保險(xiǎn)費(fèi)率政策。此外,還對農(nóng)牧民實(shí)行免費(fèi)醫(yī)療,農(nóng)牧民子女上學(xué)實(shí)行免費(fèi)吃住等政策。

  與此同時(shí),國家對西藏的發(fā)展在資金、技術(shù)和人才上給予了特殊的支持。1984年至1994年,國家投資、全國9省市援建西藏43項(xiàng)工程,總投資達(dá)4.8億元。1994年至2001年,中央又直接投資建設(shè)了62項(xiàng)工程,總投資達(dá)48.6億元,15個(gè)對口支援省和中央各部委無償援建716個(gè)項(xiàng)目,資金投入達(dá)31.6億元。2001年中央第四次西藏工作座談會決定進(jìn)一步加大對西藏發(fā)展的扶持力度,在國家第十個(gè)五年計(jì)劃期間由中央政府投資312億元,建設(shè)117個(gè)項(xiàng)目,并給予財(cái)政補(bǔ)助379億元。全國各地支援西藏建設(shè)項(xiàng)目71個(gè),資金投入10.62億元。據(jù)統(tǒng)計(jì),西藏自治區(qū)成立以來的近40年間,西藏財(cái)政支出共計(jì)875.86億元,其中的94.9%來自中央補(bǔ)貼。近10年來,共計(jì)選派各級援藏干部2000多人,援助資金及物資101.66億元(不含中央同期的117個(gè)援建項(xiàng)目的資金)。中央政府和全國各地的支援極大地改善了西藏的生產(chǎn)和生活條件,促進(jìn)了西藏經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。

  近40年來,西藏在經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)總量上均實(shí)現(xiàn)了重大飛躍,徹底告別了封閉的莊園制自然經(jīng)濟(jì),正在向現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)。西藏的國民生產(chǎn)總值從1965年的3.27億元增長到2003年的184.59億元;人均GDP由1965年的241元增長到2003年的6874元,F(xiàn)代工業(yè)從無到有,建立起包括20多個(gè)門類、富有西藏地方特色的現(xiàn)代工業(yè)體系,F(xiàn)代商業(yè)、旅游、郵電、飲食服務(wù)、文化娛樂、IT等在舊西藏聞所未聞的新興產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。舊西藏沒有一條公路,如今已形成以國道和14條省道為主干的公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。公路通車?yán)锍踢_(dá)到了4.13多萬公里。青藏鐵路已于2001年開工建設(shè),將于2007年建成通車,西藏很快就要結(jié)束沒有鐵路的歷史。2003年,西藏接待國內(nèi)外旅游者92.86萬人次,旅游業(yè)總收入占西藏生產(chǎn)總值(GDP)的5.6%。2003年底,西藏的電話普及率達(dá)22部/百人;固定及移動電話總戶數(shù)達(dá)到60.17萬戶。

  現(xiàn)代化建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。西藏自治區(qū)堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略,把環(huán)境保護(hù)與現(xiàn)代化建設(shè)作為一個(gè)整體進(jìn)行同步規(guī)劃、同步實(shí)施,形成有效的環(huán)境保護(hù)和污染治理監(jiān)督管理體制。生態(tài)建設(shè)受到重視,已建成18個(gè)國家級和省級自然保護(hù)區(qū),占全區(qū)土地面積的33.9%,使西藏脆弱的高原生態(tài)和城鄉(xiāng)生活環(huán)境得到了較好的保護(hù)。目前,西藏的生態(tài)基本上還處于原生狀態(tài),是中國環(huán)境保護(hù)狀況最好的地區(qū)。

  人民的物質(zhì)文化生活水平大幅提高。目前,西藏絕大多數(shù)農(nóng)牧民基本解決了溫飽,部分群眾生活已進(jìn)入了小康水平。舊西藏沒有一所現(xiàn)代意義上的學(xué)校,適齡兒童入學(xué)率不到2%,青壯年文盲率高達(dá)95%。到2003年底,西藏已有各級各類學(xué)校1011所,教學(xué)點(diǎn)2020個(gè),在校學(xué)生達(dá)45.34萬人,小學(xué)入學(xué)率達(dá)91.8%;文盲率下降至30%以下。1985年以來,中央政府在內(nèi)地21個(gè)省市建立了西藏班(校),為西藏培養(yǎng)了大中專畢業(yè)生近萬人。

  醫(yī)療衛(wèi)生條件顯著改善。目前西藏?fù)碛懈黝愥t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)1305個(gè),病床床位6216張,衛(wèi)生技術(shù)人員8287人,每千人病床和衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)高于全國平均水平。人民的健康保障顯著提高。嬰兒死亡率由1959年前的43%下降到3.1%;人口平均壽命從35.5歲提高到了現(xiàn)在的67歲。西藏人口由1951年的114.09萬人,增加到現(xiàn)在的270.17萬人。其中藏族人口從1964年的120.87萬人增加到2003年的250.72萬人,占總?cè)丝诘?2%以上。

【編輯:巫峰
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直隸巴人的原貼:
我國實(shí)施高溫補(bǔ)貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實(shí)遭遇尷尬。
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