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　　焦點

　　市委市政府聯(lián)合發(fā)文“打假”

　　2009年初，河南洛陽市委、市政府發(fā)布《關(guān)于防止和打擊利用領(lǐng)導(dǎo)或領(lǐng)導(dǎo)親屬名義進(jìn)行招搖撞騙的通告》稱：近來，有人以該市領(lǐng)導(dǎo)或領(lǐng)導(dǎo)親屬名義進(jìn)行所謂招商引資、介紹工程、找基層辦事，甚至偽造領(lǐng)導(dǎo)批示進(jìn)行招搖撞騙。希望各縣(市)區(qū)、各部門發(fā)現(xiàn)后要一律不信、不見、不理、不辦，而且要通知公安部門對其采取控制措施并向紀(jì)檢監(jiān)察組織報告。

　　《通告》要求，各縣(市)區(qū)及各部門發(fā)現(xiàn)情況應(yīng)報未報的，由同級紀(jì)檢監(jiān)察組織對其進(jìn)行嚴(yán)肅批評。洛陽市各級紀(jì)檢監(jiān)察組織收到單位和個人的反映后，都必須逐級上報至市紀(jì)委、市監(jiān)察局，同時應(yīng)對收到的反映迅速進(jìn)行核實，并向同級黨委(黨組)和上級紀(jì)檢監(jiān)察組織報告核實結(jié)果；任何單位和個人對以市領(lǐng)導(dǎo)同志親屬和身邊工作人員名義要求辦事的不加拒絕，造成嚴(yán)重影響的，由同級紀(jì)檢監(jiān)察組織責(zé)令糾正，并追究當(dāng)事人責(zé)任。

　　對各級領(lǐng)導(dǎo)干部慫恿或默許親屬、身邊工作人員以領(lǐng)導(dǎo)干部名義要求辦私事、謀私利的，由紀(jì)檢監(jiān)察組織按有關(guān)黨紀(jì)政紀(jì)進(jìn)行處理；對以市領(lǐng)導(dǎo)同志親屬和身邊工作人員名義要求辦事的黨和國家機(jī)關(guān)工作人員，違反規(guī)定的，由所在單位按有關(guān)黨紀(jì)政紀(jì)進(jìn)行處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

　　調(diào)查

　　一紙通告引發(fā)熱議

　　近年，國內(nèi)曾發(fā)生多起有人冒充黨政軍領(lǐng)導(dǎo)或其親屬實施詐騙的案件。洛陽市紀(jì)委負(fù)責(zé)同志介紹，此前洛陽也發(fā)生過有人假冒市領(lǐng)導(dǎo)之名進(jìn)行招搖撞騙的事情，嚴(yán)重擾亂了黨政機(jī)關(guān)正常秩序，敗壞了黨風(fēng)政風(fēng)，危害了黨和政府形象。市委、市政府為嚴(yán)防此類行為發(fā)布通告。通告發(fā)布后，市紀(jì)委未接到這類案件的報告。

　　該通告于1月4日公開刊登在《洛陽日報》頭版。河南省社科院黨建政治研究所所長王友洛表示，諸如此類性質(zhì)的通告多走內(nèi)部文件，像洛陽市直接公布于媒體的，在全國并不多見，這是對少數(shù)不法分子的“重磅”警示。通告發(fā)出后，引起市民和網(wǎng)友的關(guān)注與熱議。

　　洛陽市民張先生認(rèn)為，既然政府敢于公布這樣的文件，彰顯了市委、市政府對打擊這種違規(guī)、違紀(jì)行為的決心，支持政府這種做法。一位網(wǎng)友留言：六條意見都很有針對性。政府敢于公開打擊，而且先從各黨政機(jī)關(guān)、實權(quán)部門入手，是一種進(jìn)步。

　　網(wǎng)友“小白”說，偽造身份行騙的事古今中外都有，冒充欽差大臣甚至皇帝的都有過。為什么一些人愛用領(lǐng)導(dǎo)及其親屬的名義行事呢？還不是因為領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬的名義具有相當(dāng)?shù)摹昂�金量”。打著領(lǐng)導(dǎo)的招牌，一些通過正常渠道辦不成的事就可以辦成了。

　　“也來說兩句”留言稱，事實上個別領(lǐng)導(dǎo)干部子女及親屬確確實實在招商引資、介紹工程、找基層辦事等方面，做得十分出格。

　　人民網(wǎng)網(wǎng)友“羅瑞民”撰文說，要防止領(lǐng)導(dǎo)被假冒，關(guān)鍵還在于領(lǐng)導(dǎo)要約束好自己，別給騙子“示范”。如果某個領(lǐng)導(dǎo)廉潔自律，從不打招呼，從不批條子，對手下及親屬要求非常嚴(yán)格，假冒此類領(lǐng)導(dǎo)的行騙者十之八九無法得逞。

　　分析人士認(rèn)為，在黨報的顯要位置刊登這樣的通告，雖然表明了黨委政府反腐的決心和勇氣，但并沒有形成反腐的法律機(jī)制。而沒有完善的制度約束，一紙通告作用畢竟有限。

　　評點

　　“陽光”行政　才能讓騙子無處遁形

　　紀(jì)德尚(鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院教授)：

　　洛陽市委、市政府聯(lián)合出臺這份通告，是洛陽公開反腐敗的一種表現(xiàn)。通告的出臺至少說明了兩種情況：第一，既然有人以市領(lǐng)導(dǎo)或領(lǐng)導(dǎo)親屬名義進(jìn)行一些不正當(dāng)活動，或是冒充領(lǐng)導(dǎo)名義進(jìn)行招搖撞騙，從一個側(cè)面說明以領(lǐng)導(dǎo)的名義容易得手；第二，從另一方面也說明，很多問題沒有領(lǐng)導(dǎo)的批示或簽字難以解決，所以才會滋生這類腐敗現(xiàn)象。敢于公開打擊，表明了洛陽市委、市政府加大反腐力度、維護(hù)政府公信力的決心，值得肯定。

　　客觀而言，在經(jīng)濟(jì)社會活動中，有些人出于投機(jī)心理，習(xí)慣于借助各種“關(guān)系”進(jìn)行活動。同時，有關(guān)部門中的確有極少數(shù)人以權(quán)謀私，做一些有益于親屬、親信等人，卻損害群眾利益的事情。洛陽市出臺的這個文件，明確告訴有投機(jī)心理的人，在經(jīng)濟(jì)活動中應(yīng)使用正常手段，弘揚正氣。這種對違法違紀(jì)現(xiàn)象做出的警示，將事后控制和事前預(yù)防相結(jié)合，最大限度地減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

　　任何人的行為都必須遵守法律規(guī)范、道德規(guī)范。黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員尤其要自覺對自己的行為加以約束，抵制不正之風(fēng)，使權(quán)力在陽光下運行，權(quán)力為人民服務(wù)。這樣才能從根本上消除那些或真或假的以領(lǐng)導(dǎo)名義“批條子”的現(xiàn)象。(曹樹林）