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最高人民法院關(guān)于進一步做好2009年人民法庭工作的通知

法〔2009〕94號

　　各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院：

　　黨的十七屆三中全會以來，中央出臺了一系列推進農(nóng)村改革和發(fā)展的重要方針政策。為全面貫徹落實中央重要戰(zhàn)略決策部署，充分發(fā)揮人民法庭工作職能，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作大局提供強有力的司法保障和法律服務(wù)，現(xiàn)就進一步做好2009年人民法庭工作有關(guān)事項通知如下：

　　一、深刻領(lǐng)會中央方針政策的精神實質(zhì)，為做好人民法庭工作奠定堅實的思想基礎(chǔ)

　　黨的十七屆三中全會作出的中共中央《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略全局出發(fā)，制定了新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的行動綱領(lǐng)。為了做好2009年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，中共中央、國務(wù)院在中發(fā)〔2009〕1號文件中指出：擴大國內(nèi)需求，最大潛力在農(nóng)村；實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，基礎(chǔ)支撐在農(nóng)業(yè)；保障和改善民生，重點難點在農(nóng)民。各級人民法院要認真學(xué)習和深刻領(lǐng)會上述中央方針政策的精神實質(zhì)，充分認識農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作在黨和國家全部工作中的重要地位。我國的人民法庭，95%在農(nóng)村，各級人民法院應(yīng)當把抓好人民法庭工作作為人民法院深入開展學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的重要內(nèi)容，作為落實黨中央戰(zhàn)略決策的重要抓手，抓緊抓好，務(wù)求取得新成效，作出新成績。

　　二、認真執(zhí)行最高人民法院有關(guān)文件要求，全面提升人民法庭工作質(zhì)量水平

　　為切實貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，最高人民法院制定發(fā)布了《關(guān)于為推進農(nóng)村改革發(fā)展提供司法保障和法律服務(wù)的若干意見》。這一重要的司法政策性文件，從充分發(fā)揮審判職能，確保農(nóng)村改革創(chuàng)新的大力推進和農(nóng)村制度建設(shè)的進一步加強；加強對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的保護力度，促進農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高；積極穩(wěn)妥開展工作，通過司法手段促進農(nóng)村社會全面進步；繼續(xù)強化制度落實措施，確保司法保障和法律服務(wù)水平的不斷提升等方面作出了全面部署。2009年是新中國成立60周年，是推進“十一五”規(guī)劃順利實現(xiàn)、全面應(yīng)對國際金融危機、實現(xiàn)經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年。為更好地服務(wù)經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展，更好地實現(xiàn)人民法院自身的科學(xué)發(fā)展，最高人民法院在《二○○九年人民法院工作要點》中明確提出：要深入學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀，努力踐行“三個至上”指導(dǎo)思想；圍繞黨和國家工作大局，為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力司法保障；充分發(fā)揮審判職能，確保國家安全和社會穩(wěn)定；高度關(guān)注民生，著力解決好人民法院工作中涉及群眾利益的難點熱點問題；加強反腐倡廉建設(shè)，提高司法公信力等目標要求。2009年人民法庭工作能否躍上新臺階，取得新進展，關(guān)鍵在于認真執(zhí)行好以上部署和要求。各級人民法院要以落實和執(zhí)行最高人民法院上述文件要求為重點，謀劃好、開展好2009年的人民法庭工作，全面提升人民法庭工作質(zhì)量水平，為黨和國家工作大局作出積極貢獻。

　　三、以保增長為目標，為加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造有利條件

　　(一)牢固樹立和不斷強化最嚴格的耕地保護意識，依法加大對破壞、侵占耕地違法行為的制裁力度。對案件審理過程中的破壞、侵占耕地違法行為，要依法及時采取措施予以糾正，確保實現(xiàn)“用途管制、節(jié)約利用、嚴格管理”的耕地保護目標。

　　(二)著重審理好涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、運輸、銷售等各環(huán)節(jié)的糾紛案件，均衡確定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品流轉(zhuǎn)過程中各方當事人的權(quán)利義務(wù)。注意做到維護農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)各要素配置生產(chǎn)、交易秩序與保護農(nóng)村消費者合法權(quán)益并重，切實落實平等保護的法制原則，在依法維護當事人合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的健康發(fā)展。

　　(三)進一步加強涉及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程糾紛案件的審判和執(zhí)行工作，依法維護好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目投資者利益。注意提高審判工作效率，避免案件審理影響建設(shè)工程的順利進行。以保護農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施工程安全為目標，依法加大對破壞以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施行為的制裁力度。

　　(四)依法維護農(nóng)民合作組織等農(nóng)村新興市場主體的合法權(quán)益，提高相關(guān)新類型案件審判工作質(zhì)量和水平。要按照有利于提高農(nóng)業(yè)市場集約化和組織化的原則開展審判工作，為集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民專業(yè)合作社的加快發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的司法保障和服務(wù)，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。

　　四、以保民生為關(guān)鍵，為切實維護農(nóng)民合法權(quán)益，實現(xiàn)農(nóng)民群眾幸福安康打下堅實基礎(chǔ)

　　(一)妥善處理農(nóng)村土地承包糾紛案件，維護農(nóng)民依法享有的土地承包經(jīng)營權(quán)各項權(quán)能。把農(nóng)民依法享有的對承包土地的占有、使用、收益權(quán)能落到實處，實施全方位的司法保護。要高度重視及時糾正、制止侵害農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商人員土地承包經(jīng)營各項權(quán)益的違法行為，切實避免因其成為失地農(nóng)民所導(dǎo)致的社會風險。

　　(二)審慎處理農(nóng)村集體土地征收、土地補償費用分配等糾紛案件，及時化解可能激化的矛盾。對由此引發(fā)的群體性事件，要主動尋求黨委、政府、人大的領(lǐng)導(dǎo)、配合與支持，以農(nóng)民群眾聽得懂、能接受的方式方法，妥善解決矛盾糾紛。在案件審理過程中，注意加強對弱勢群體的保護力度，最大限度地維護農(nóng)民特別是婦女、兒童的合法權(quán)益。

　　(三)準確理解和執(zhí)行有關(guān)法律、行政法規(guī)和司法解釋的相關(guān)規(guī)定，處理好農(nóng)民工合法權(quán)益保護與企業(yè)健康發(fā)展之間的關(guān)系。在審理涉及農(nóng)民工維權(quán)糾紛案件過程中，不能將農(nóng)民工權(quán)益保護與企業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展對立起來，既要保護農(nóng)民工的眼前利益，也要著眼于保障農(nóng)民工的長遠利益和根本利益，在依法維護農(nóng)民工合法權(quán)益的同時，努力促進企業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展。在勞動條件、安全生產(chǎn)、勞動報酬，以及工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險等各個方面，引導(dǎo)和樹立城鄉(xiāng)平等的社會觀念，為建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化作出積極努力。

　　(四)在審理農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中發(fā)生的糾紛案件時，要加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工合法權(quán)益的保護力度。為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造有利條件，是當前人民法院農(nóng)民工工作的重點內(nèi)容，更是2009年人民法庭工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要站在確保經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的高度，積極探索、穩(wěn)步推進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工合法權(quán)益司法保護工作制度措施，為農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、保障和改善民生作出積極貢獻。

　　(五)對因經(jīng)濟利益和民生等問題引發(fā)的勞資、債務(wù)、合同糾紛，要在黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府支持下，盡可能采取調(diào)解、和解等方法，竭力尋找各方利益的平衡點，努力實現(xiàn)互利共贏。在案件執(zhí)行工作中，要從有利于促進企業(yè)生存發(fā)展、有利于員工生計保障、有利于維護社會和諧穩(wěn)定的高度，全力消除因不當采取強制執(zhí)行措施引發(fā)的經(jīng)濟、社會風險。下大力氣組織開展好集中清理執(zhí)行積案活動，探索建立黨委政法委組織協(xié)調(diào)、人民法院主辦、有關(guān)部門聯(lián)動、社會各界參與的執(zhí)行工作長效機制。

　　五、以保穩(wěn)定為重點，為農(nóng)村改革創(chuàng)新的大力推進，農(nóng)村制度建設(shè)的進一步加強創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境

　　(一)按照最高人民法院《關(guān)于全面加強人民法庭工作的決定》的要求，堅持“面向農(nóng)村、面向基層、面向群眾”基本要求開展工作。落實分類指導(dǎo)原則，因地制宜大力開展巡回審判。以維護穩(wěn)定為目標，全面發(fā)揮人民法庭面向農(nóng)村、貼近群眾的優(yōu)勢，使每個人民法庭都成為維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的堅強堡壘。

　　(二)依法充分保障土地承包經(jīng)營權(quán)各項權(quán)益，保障土地承包關(guān)系穩(wěn)定和長久不變。土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民各項權(quán)益的核心，是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的關(guān)鍵。要深刻認識保障土地承包經(jīng)營權(quán)各項權(quán)益的重要意義，以維護農(nóng)民土地承包各項權(quán)益為重點，加大農(nóng)村土地承包糾紛案件的審判力度，著力化解影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的基本矛盾。

　　(三)嚴格執(zhí)行法律、國家政策規(guī)定，規(guī)范和保護土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。促進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的建立健全，是十七屆三中全會提出的大力推進農(nóng)村改革創(chuàng)新的重要舉措。按照《關(guān)于為推進農(nóng)村改革發(fā)展提供司法保障和法律服務(wù)的若干意見》的相關(guān)要求，以促進流轉(zhuǎn)市場的建立健全和維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)為目標，審理好承包土地的轉(zhuǎn)包、租賃、互換、入股等相關(guān)糾紛案件。要通過規(guī)范、保護來促進流轉(zhuǎn)，不能片面強調(diào)促進流轉(zhuǎn)而忽視甚至損害農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)。

　　(四)認真貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”的司法原則，充分發(fā)揮司法調(diào)解在構(gòu)建社會主義和諧社會，維護社會穩(wěn)定進程中的重要作用。及時總結(jié)調(diào)解經(jīng)驗，努力提高調(diào)解工作質(zhì)量水平，積極拓展調(diào)解工作領(lǐng)域和方式方法，最大限度地通過司法調(diào)解解決案件糾紛，促進當事人之間訴訟關(guān)系的協(xié)調(diào)、當事人與人民法院之間司法服務(wù)關(guān)系的有序，營造一個和諧穩(wěn)定的社會氛圍。

　　(五)努力實現(xiàn)執(zhí)法辦案法律效果和社會效果、政治效果的有機統(tǒng)一，不能因?qū)徟泻蛨?zhí)行工作誘發(fā)不穩(wěn)定因素。法律效果和社會效果、政治效果是有機統(tǒng)一的整體，要以符合法律效果和社會效果、政治效果有機統(tǒng)一為標準開展人民法庭的審判和執(zhí)行工作，尤其要注意糾正將三個效果割裂開來，片面強調(diào)法律效果而不考慮社會效果和政治效果的錯誤認識和做法，確保執(zhí)法辦案取得良好的效果。

　　(六)積極協(xié)調(diào)各種矛盾化解手段之間的配合與銜接，推動多元糾紛解決機制的不斷完善。努力提高對人民調(diào)解組織的指導(dǎo)水平，實現(xiàn)手段和方法的創(chuàng)新，促進人民調(diào)解效果穩(wěn)步提升。注重與基層政府、村民自治組織等其他多元糾紛解決主體的聯(lián)動協(xié)作，構(gòu)建糾紛解決的全覆蓋網(wǎng)絡(luò)，爭取將矛盾化解在訴前，消除在萌芽，促進農(nóng)村社會和諧安寧。

　　(七)認真做好農(nóng)村涉訴信訪工作，努力從根本上預(yù)防和減少涉訴信訪案件的發(fā)生。全力支持和積極參與黨委和政府主導(dǎo)的維護農(nóng)民權(quán)益機制，探索建立在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的信訪案件終結(jié)機制，會同有關(guān)部門完善對上訪人的救助基金制度。加強源頭治理，落實訴訪分離制度，完善信訪案件的接待、分流、處理工作機制。

　　(八)有效探索司法專業(yè)化和大眾化相結(jié)合的新途徑，嘗試建立司法協(xié)理網(wǎng)絡(luò)。按照《二○○九年人民法院工作要點》的相關(guān)要求，充分發(fā)揮司法協(xié)理員和司法協(xié)理網(wǎng)絡(luò)的作用，及時了解農(nóng)村社情民意、化解矛盾糾紛，多措并舉維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

　　六、積極主動開展法律服務(wù)，最大限度推動農(nóng)村社會依法治理和全面進步

　　(一)糾正機械理解司法被動性的不正確認識，從中國特色社會主義司法制度的高度出發(fā)，積極開展法律服務(wù)。要創(chuàng)新法律服務(wù)形式和途徑，變被動為主動，大力提高法律服務(wù)質(zhì)量和水平。通過審判活動等各種有效形式，把法制宣傳教育同農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的具體情況緊密聯(lián)系起來，不斷提高農(nóng)村社會法治觀念與水平，把人民法庭建設(shè)成為聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾、滿足農(nóng)民群眾司法服務(wù)需求的重要陣地和平臺，充分發(fā)揮人民法庭在推進農(nóng)村社會依法治理過程中的重要作用。

　　(二)高度重視和切實發(fā)揮司法裁判對農(nóng)村社會思想道德和價值取向的引導(dǎo)作用，推進社會誠信制度建設(shè)，弘揚社會主義道德觀念。注重保護重合同、守信用一方當事人的合法權(quán)益，充分發(fā)揮審判工作在表彰重信守約方面的獨特作用。通過司法手段，倡導(dǎo)崇尚科學(xué)、誠信守法、抵制迷信、移風易俗的社會主義道德規(guī)范，促進農(nóng)村形成男女平等、尊老愛幼、家庭和睦、鄰里和諧、勤勞致富、扶貧濟困的社會風尚。

　　七、認真執(zhí)行“五個嚴禁”規(guī)定，加強反腐倡廉建設(shè)，提高司法公信力

　　1月8日，最高人民法院正式發(fā)布了《關(guān)于“五個嚴禁”的規(guī)定》，要求人民法院工作人員：嚴禁接受案件當事人及相關(guān)人員的請客送禮；嚴禁違反規(guī)定與律師進行不正當交往；嚴禁插手過問他人辦理的案件；嚴禁在委托評估、拍賣等活動中徇私舞弊；嚴禁泄露審判工作秘密。各級人民法院在抓人民法庭隊伍建設(shè)中，要以認真執(zhí)行“五個嚴禁”規(guī)定為重點，建立并嚴格執(zhí)行反腐倡廉的制度規(guī)定。深入開展先進典型教育和警示教育，尤其要用發(fā)生在身邊的違法違紀案例教育廣大干警。對違反“五個嚴禁”規(guī)定，不適宜繼續(xù)從事審判、執(zhí)行工作的干警，要堅決調(diào)離崗位；情節(jié)嚴重的，堅決依法依紀處理。必須做到令行禁止，切實有效地預(yù)防腐敗現(xiàn)象發(fā)生。通過清正廉潔的司法形象、公正高效的司法作風，不斷提高人民法庭在廣大農(nóng)村的司法公信力。

　　2009年是人民法院特別是人民法庭工作極為關(guān)鍵的一年，各級人民法院要進一步增強憂患意識，牢固樹立和貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，始終堅持“三個至上”重要指導(dǎo)思想，在2008年工作的基礎(chǔ)上，以積極的態(tài)度狠抓人民法庭工作。各級人民法院要按照本通知的要求，及時研究制定符合各地實際的有針對性的工作規(guī)劃和落實意見。對當?shù)厝嗣穹ㄍスぷ髦邪l(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，要注意認真研究分析成因和對策，必要時及時層報。

　　特此通知。

　　二○○九年二月十一日