落戶上海不再是一個遙不可及的夢想,只要條件適合,意味著就可以在上海真正擁有“家”的感覺,分享這所城市的發(fā)展成果。上海市政府日前印發(fā)《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口試行辦法》的通知,凡是符合條件的外地來滬創(chuàng)業(yè)、就業(yè)人員均可通過申請,獲得上海戶籍。該辦法試行期為3年。
“滬籍新政”雖是一種附加了條件的放開,卻傳遞出一個積極的信號,持有居住證的人才,每年轉(zhuǎn)成上海戶籍的人數(shù)將擴大。戶籍壁壘的存在,某種程度上為人才流動設(shè)置了障礙。此番“滬籍新政”的最大亮點在于,從“指標(biāo)管理”轉(zhuǎn)向“條件管理”。在“指標(biāo)管理”中,人才的實際貢獻并不是落戶的主要依據(jù),一切都要按照既定指標(biāo)逐層審批;而在“條件管理”模式中,只要達到了相應(yīng)條件,就可以由居住證轉(zhuǎn)為上海戶口。
日前公布的《2008年上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示,截至2008年底,上海常住人口總數(shù)為1888.46萬人,戶籍常住人口1371.04萬人,外來流動人口大約占到了上海市人口總數(shù)的三分之一,他們同樣為城市的發(fā)展做出了貢獻。拒絕與他們共同分享經(jīng)濟發(fā)展的成果,顯然有失社會公平。向他們敞開大門,顯示出一座現(xiàn)代化城市的坦蕩胸懷,以及蘊含其中的人文關(guān)懷。
上海有責(zé)任肯定那些為城市建設(shè)做出貢獻的勞動者,也有能力為他們提供更加有力的社會保障。上海當(dāng)前的戶口政策,已是指標(biāo)管理和條件管理的混合體,但僅限于為大學(xué)畢業(yè)生分配一定指標(biāo),并為其落戶上海限定條件。伴隨著“指標(biāo)管理”模式的確立,獲益者將不僅僅是大學(xué)生,全方位多渠道接受外來人才的制度設(shè)想,將得以實現(xiàn)。更廣泛的適用人群、更龐大的獲益群體,滬籍新政為縮小本地公共服務(wù)供給差異,做出了注解;也為助推戶籍制度改革,提供了參考。
在當(dāng)前地區(qū)發(fā)展程度迥異,地區(qū)公共供給水平差異明顯的背景下完全放開戶籍管理,顯然是一座城市難以承受之重。人口流動總是由低向高,倘若發(fā)達地區(qū)門戶洞開,不僅意味著本地公共供給水平將大打折扣,城市本身的承載能力,也將面臨嚴(yán)峻的考驗。因此,不能苛求“滬籍新政”滿足所有外來建設(shè)者的需要,但可冀望于此番新政,能夠促進發(fā)達地區(qū)更加重視人才引進的配套建設(shè),從而在公平競爭的基礎(chǔ)上實現(xiàn)“人才分流”;當(dāng)重視人才能夠更多地通過制度改革來實現(xiàn)時,相信經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)也能夠因此獲益,從而縮小地區(qū)差異。
只有逐步縮小地域間的差距,“國民自由選擇戶籍”的戶籍改革預(yù)期目標(biāo),才有可能最終實現(xiàn)!皽抡憋@然只是一個開始,將為全國的戶籍改革積累經(jīng)驗,它對推進戶籍改革的破冰意義,不容低估。(趙志疆)
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