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　　隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，商業(yè)賄賂逐漸成為一種主要的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段，蔓延到各行各業(yè)。在有些領(lǐng)域，商業(yè)賄賂甚至已經(jīng)演變?yōu)橐环N“潛規(guī)則”，比如房地產(chǎn)開發(fā)商給管理部門的“好處費(fèi)”、醫(yī)院中的藥品“回扣”、外資企業(yè)向官員行賄等等。商業(yè)賄賂不僅能讓高官落馬，還能叫企業(yè)蒙羞。正是看到了商業(yè)賄賂的嚴(yán)重危害，從2006年開始，我國(guó)開始開展全國(guó)范圍內(nèi)的治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作。

　　北京市海淀區(qū)檢察院也從2006年開始，加大了對(duì)商業(yè)賄賂犯罪的打擊力度。近日，該院對(duì)近年來辦理的商業(yè)賄賂犯罪案件(包括按照管轄權(quán)自行立案?jìng)刹榈陌讣�以及審查起訴的其他部門偵查的案件)進(jìn)行了調(diào)查分析，總結(jié)了過去和當(dāng)今商業(yè)賄賂犯罪的特點(diǎn)，預(yù)測(cè)了它的發(fā)展態(tài)勢(shì)，并提出了防范對(duì)策。這個(gè)基層檢察院懲治和預(yù)防商業(yè)賄賂的實(shí)踐，以及他們的調(diào)研成果，在一定意義上反映了我國(guó)治理商業(yè)賄賂的昨天今天明天。

　　1、昨天:圖書購(gòu)銷領(lǐng)域是治理商業(yè)賄賂的突破點(diǎn)

　　2001年至2005年，北京市海淀區(qū)檢察院共辦理商業(yè)賄賂犯罪案件12件14人。而在集中整治商業(yè)賄賂的2006年，該院一年就辦理了此類犯罪案件12件14人，占當(dāng)年該院辦理的全部賄賂犯罪案件件數(shù)的57.1%、人數(shù)的60.9%，涉及IT、圖書購(gòu)銷、房地產(chǎn)三個(gè)領(lǐng)域。除了偵查手段的加強(qiáng)和防范意識(shí)的提高外，這一成績(jī)的取得與我國(guó)開展商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理工作也有直接關(guān)系。12起案件中，受賄案件10件11人，公司人員受賄案件2件2人，對(duì)公司人員行賄案件1件1人(見表一)，行受賄金額總計(jì)80余萬元。

　　海淀區(qū)檢察院對(duì)2006年辦理的這12件商業(yè)賄賂案進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，當(dāng)年該院辦理的商業(yè)賄賂案有三大特點(diǎn):

　　———現(xiàn)金支付是行賄的主要手段。12起案件中有10件使用了現(xiàn)金支付。因?yàn)楝F(xiàn)金支付與實(shí)物相比更為隱蔽，不易被查處，因此成為當(dāng)時(shí)大多數(shù)行受賄人員的首選。

　　———受賄款多以回扣、手續(xù)費(fèi)、好處費(fèi)的名義出現(xiàn)。2001年至2005年，該院辦理的此類案件受賄人均是直接索取或收受賄賂。2006年的12件案件和前五年的最大不同之處是，12件案件中有10件的受賄人是以回扣、手續(xù)費(fèi)、好處費(fèi)的名義收受賄賂。

　　———圖書購(gòu)銷領(lǐng)域成為打擊商業(yè)賄賂犯罪的突破點(diǎn)。2006年，全國(guó)集中開展整治商業(yè)賄賂活動(dòng)后，醫(yī)療、建筑、圖書購(gòu)銷等行業(yè)成為辦案重點(diǎn)。海淀區(qū)檢察院以圖書購(gòu)銷為突破口，集中辦理了一批高校教職員工利用圖書購(gòu)銷中的管理漏洞，大肆收受回扣的案件。在12件案件中，有10件屬于此類。如黃某受賄一案，黃某曾在北京某高校擔(dān)任圖書館采編室主任，負(fù)責(zé)圖書的訂購(gòu)工作，書店將原來給圖書館的現(xiàn)金折扣比例由原來書款的15%提高到20%至22%，其中多出的5%至7%的折扣作為好處費(fèi)給黃某。黃某先后四次收取回扣款共計(jì)2萬余元。

　　2、今天:房地產(chǎn)和建筑工程行業(yè)成為商業(yè)賄賂重災(zāi)區(qū)

　　2006年后，海淀區(qū)檢察院對(duì)商業(yè)賄賂犯罪的打擊力度繼續(xù)加大。2007年至2008年，該院深挖線索，整合資源，查辦商業(yè)賄賂案件共計(jì)22件22人，占這兩年該院辦理的全部賄賂犯罪案件的62.9%(件數(shù)比)和61.1%(人數(shù)比)，其中受賄案件15件15人，行賄案件3件3人，非國(guó)家工作人員受賄案件1件1人，單位行賄案件2件2人，介紹賄賂案件1件1人(見表二)。22起案件行受賄金額總計(jì)460余萬元，涉案領(lǐng)域?yàn)榉康禺a(chǎn)、建筑工程、醫(yī)療、圖書購(gòu)銷、上市公司收購(gòu)等。

　　2007年至2008年，海淀區(qū)檢察院辦理的22件商業(yè)賄賂案件依舊呈現(xiàn)出了三大特點(diǎn)，只是這三大特點(diǎn)和2006年的三大特點(diǎn)并不完全相同:

　　———行賄手段多樣化。在所辦的22件案件中，現(xiàn)金支付因其隱蔽性仍然成為首選行賄方式，共15件，占案件總數(shù)的68.2%;另有6件通過轉(zhuǎn)賬方式行賄;還有1件是行賄人為受賄人旅游花費(fèi)買單。

　　———房地產(chǎn)和建筑工程行業(yè)犯罪金額巨大。涉及到房地產(chǎn)和建筑工程行業(yè)的案件共有7件，占該院查處的22件商業(yè)賄賂案件的31.8%，但涉及的犯罪金額卻高達(dá)310余萬元人民幣，占此類案件犯罪總金額(460余萬元)的67.4%，該比例在2007年甚至達(dá)到了88.9%，顯示出房地產(chǎn)和建筑工程行業(yè)已成為商業(yè)賄賂重災(zāi)區(qū)。如一房地產(chǎn)開發(fā)公司及公司主管人員陳某在與北京某廠合作開發(fā)該廠土地的過程中，為感謝廠長(zhǎng)張某和副廠長(zhǎng)章某在土地開發(fā)項(xiàng)目中提供的幫助，先后向張某行賄77萬元人民幣，向章某行賄100萬元人民幣，造成了極大的負(fù)面影響。

　　———在案件處理方式上體現(xiàn)出“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策。這兩年，有11起案件因犯罪金額較小，犯罪嫌疑人具有法定從輕、減輕情節(jié)，海淀區(qū)檢察院依法作出了相對(duì)不起訴處理。之所以作相對(duì)不起訴處理，除了具備犯罪金額較小和法定從輕減輕情節(jié)的因素外，也考慮到以前對(duì)商業(yè)賄賂打擊力度不夠，折扣、好處費(fèi)等“潛規(guī)則”在一些行業(yè)和領(lǐng)域成為常態(tài)，若在專項(xiàng)整治斗爭(zhēng)中全部予以嚴(yán)厲的刑事處罰而不加區(qū)分，有違“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策，也不利于打擊商業(yè)賄賂犯罪活動(dòng)的進(jìn)一步開展。

　　3、明天:單位行受賄案將成下一步辦案重點(diǎn)

　　2005年，為了更加有力地打擊商業(yè)賄賂犯罪，海淀區(qū)檢察院成立了專門辦案組，承辦商業(yè)賄賂犯罪案件。組里的小伙子們幾年來積累了不少經(jīng)驗(yàn)，如今都已成為辦理商業(yè)賄賂案件的行家里手，也成為大小貪官的克星。面對(duì)犯罪形勢(shì)的新變化，這個(gè)辦案組的檢察官楊崇華分析認(rèn)為，今后的商業(yè)賄賂犯罪將呈現(xiàn)以下發(fā)展態(tài)勢(shì):

　　———行受賄方式和手段更加隱蔽。從行受賄手段上講，隱蔽性較強(qiáng)的現(xiàn)金支付仍會(huì)是行受賄的主要方式。但從行受賄方式上講，由于商業(yè)行為的不穩(wěn)定性和可操作性，商業(yè)賄賂將以更多的名目出現(xiàn)，常見的有回扣、傭金、提成、好處費(fèi)等，此外，近幾年新興的考察費(fèi)、咨詢費(fèi)、贈(zèng)送原始股等名目將會(huì)大行其道。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更多隱蔽的行賄方式也會(huì)被行賄人不斷“創(chuàng)新”。

　　———單位行受賄案件將逐步增多。在海淀區(qū)檢察院8年來查辦的44件案件中，僅2008年查辦了2起單位行賄案件，其他全部為自然人犯罪。單位行受賄案件往往賬目齊備，不易發(fā)現(xiàn)，且單位犯罪定罪數(shù)額較高，很多案件沒有達(dá)到法定量刑標(biāo)準(zhǔn)，所以造成單位行受賄案件成案率較低。但單位行受賄的危害性更大，此類案件將會(huì)引起更多的關(guān)注，也應(yīng)成為檢察機(jī)關(guān)下一步辦案的重點(diǎn)。

　　為進(jìn)一步打擊商業(yè)賄賂犯罪，該院辦案檢察官也給出了幾點(diǎn)建議:

　　———加強(qiáng)立法和司法解釋工作，解決辦案實(shí)踐中的爭(zhēng)議問題。2006年《刑法修正案(六)》的施行，解決了非國(guó)家工作人員受賄的主體問題，隨后2007年、2008年最高人民法院和最高人民檢察院又聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》和《關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》，就部分有爭(zhēng)議的問題進(jìn)行了解釋和界定。但對(duì)于商業(yè)賄賂犯罪來說，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，還會(huì)出現(xiàn)新的犯罪手段、犯罪方式，在現(xiàn)今的司法實(shí)踐中仍然存在一些爭(zhēng)議問題，需要進(jìn)一步研究探討。

　　———建立健全行政監(jiān)管體系，加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的合作。從已經(jīng)發(fā)生的商業(yè)賄賂案件來看，相關(guān)領(lǐng)域行政監(jiān)管的缺失，是商業(yè)賄賂得以肆虐的重要原因。因此，應(yīng)當(dāng)建立健全商業(yè)賄賂行政監(jiān)管體系，加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的工作聯(lián)系，形成反商業(yè)賄賂的合力。

　　———吸納國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，規(guī)范市場(chǎng)秩序，完善并切實(shí)執(zhí)行對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)堵塞商業(yè)賄賂犯罪漏洞。比如，美國(guó)根據(jù)實(shí)際情況不斷制定和修訂相關(guān)法律打擊商業(yè)腐敗，為我們治理商業(yè)賄賂提供了有益的借鑒;而日本則將賄賂的范圍界定得很廣，凡是能夠滿足人的需要或者欲望的一切利益都算做賄賂，包括提供性服務(wù)以及高規(guī)格的宴請(qǐng)和接待等，這能夠有力地打擊一些變相的賄賂。

　　———提高人民群眾的法律意識(shí)及與違法犯罪作斗爭(zhēng)的積極性。應(yīng)注重法律宣傳，增強(qiáng)人民群眾的法律意識(shí)，鼓勵(lì)群眾積極舉報(bào)、提供線索，提高他們與違法犯罪作斗爭(zhēng)的積極性。

　　◎檢察官點(diǎn)評(píng)

　　治理商業(yè)賄賂需要綜合戰(zhàn)略

　　口北京市海淀區(qū)檢察院副檢察長(zhǎng)　李華

　　在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過程中，由于受高額經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使以及僥幸心理作祟，商業(yè)賄賂現(xiàn)象在我國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中普遍存在，商業(yè)賄賂對(duì)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，醫(yī)藥購(gòu)銷、圖書購(gòu)銷、建筑等諸多領(lǐng)域都派生出很多“潛規(guī)則”，回扣、手續(xù)費(fèi)逐漸成為行受賄最好的借口和托詞。2006年以來，黨和國(guó)家在全國(guó)范圍內(nèi)開展了治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，加大了對(duì)商業(yè)賄賂行為的打擊力度。為全面分析此類犯罪的基本情況，我院對(duì)2001年至2008年辦理的涉商業(yè)賄賂案件進(jìn)行了專題調(diào)研，以期剖析此類犯罪成因，進(jìn)而提出建設(shè)性的對(duì)策建議，保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。

　　海淀區(qū)高等院校、科研院所云集，高科技產(chǎn)業(yè)眾多，是商業(yè)賄賂多發(fā)區(qū)。我們的調(diào)研結(jié)果顯示，商業(yè)賄賂案件整體呈增多趨勢(shì)，2001年至2005年五年間，我院辦理的此類案件僅有10件，2006年一年即辦理了12件，此后每年均保持這一數(shù)量。隨著打擊商業(yè)賄賂犯罪活動(dòng)的進(jìn)一步深入，我院逐漸加大了打擊力度，拓展打擊廣度，從最開始以圖書購(gòu)銷領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶�，逐漸將打擊面擴(kuò)展到醫(yī)藥、房地產(chǎn)、城市建設(shè)等領(lǐng)域，犯罪金額也從幾萬元增長(zhǎng)到上百萬元。

　　近幾年來，我院在打擊商業(yè)賄賂犯罪方面取得了明顯的成效。但事實(shí)上，治理商業(yè)賄賂需要一個(gè)綜合的戰(zhàn)略，包括打擊、預(yù)防和商業(yè)道德建設(shè)等多項(xiàng)對(duì)策。一些領(lǐng)域商業(yè)賄賂現(xiàn)象嚴(yán)重，既有利益驅(qū)使等普遍原因，也有這些領(lǐng)域制度本身的缺陷問題，因此，結(jié)合行業(yè)和部門的不同性質(zhì)和特點(diǎn)，深化體制改革，以壟斷行業(yè)和關(guān)鍵部門的實(shí)權(quán)人員為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部預(yù)防商業(yè)賄賂行為的機(jī)制建設(shè)，最大限度地減少商業(yè)賄賂賴以產(chǎn)生的土壤與空間，并通過有效的制度措施促進(jìn)商業(yè)道德建設(shè)，提高誠(chéng)信水平，這些都是較為有效的方法。

　　此外，我們還可以吸納國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，規(guī)范市場(chǎng)秩序，力圖使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有法可依、有規(guī)可循，使商業(yè)賄賂無空可鉆。（胡志強(qiáng) 吳靜）