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　　全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告

　　——2009年3月9日在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

　　全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng)　吳邦國(guó)

　　各位代表：

　　我受全國(guó)人大常委會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。

　　過(guò)去一年的主要工作

　　2008年，面對(duì)重大困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，以胡錦濤同志為總書記的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民同心同德、頑強(qiáng)拼搏，全面奪取抗災(zāi)救災(zāi)斗爭(zhēng)重大勝利，成功舉辦北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)，圓滿完成神舟七號(hào)載人航天飛行任務(wù)，隆重紀(jì)念改革開(kāi)放30周年，經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng)，民生得到進(jìn)一步改善，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，國(guó)際地位進(jìn)一步提高，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)取得了新的偉大成就。

　　過(guò)去的一年，是十一屆全國(guó)人大常委會(huì)依法履職的第一年。我們?nèi)�面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局、緊緊抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出問(wèn)題，依法行使職權(quán)，積極開(kāi)展工作，充分發(fā)揮了國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。一年來(lái)，共審議15件法律案，通過(guò)9件，聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院13個(gè)工作報(bào)告，作出3項(xiàng)決議，檢查5部法律的實(shí)施情況，決定批準(zhǔn)我國(guó)與外國(guó)締結(jié)的條約、協(xié)定以及加入的國(guó)際公約20件，還決定和批準(zhǔn)任免一批國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)作出了新的貢獻(xiàn)。

　　一、全力支持抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建

　　去年5月12日發(fā)生的四川汶川特大地震，給災(zāi)區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)造成極大損失，也給國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重影響。災(zāi)情牽動(dòng)著全國(guó)各族人民的心。全國(guó)人大常委會(huì)緊急行動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)中央部署，從人大工作自身特點(diǎn)出發(fā)，加強(qiáng)監(jiān)督和立法工作，全力支持抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建，充分發(fā)揮了社會(huì)主義制度集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)。

　　一是及時(shí)調(diào)整工作計(jì)劃。去年5月22日，專門召開(kāi)委員長(zhǎng)會(huì)議，專題聽(tīng)取國(guó)務(wù)院匯報(bào)，為突出工作重點(diǎn)，支持國(guó)務(wù)院集中精力抓好抗震救災(zāi)工作，決定調(diào)整常委會(huì)工作計(jì)劃，將聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作報(bào)告，以及2008年中央預(yù)算調(diào)整方案列入6月份常委會(huì)會(huì)議議程；決定將按慣例在6月份會(huì)議審議的中央決算和審計(jì)工作報(bào)告、審查批準(zhǔn)2007年中央決算等議程調(diào)整到8月份的會(huì)議。為有充分時(shí)間把這次抗震救災(zāi)、過(guò)渡性安置和災(zāi)后恢復(fù)重建積累的有益經(jīng)驗(yàn)吸收到相關(guān)法律中，決定將原計(jì)劃6月份會(huì)議審議的防震減災(zāi)法修訂草案調(diào)整到10月份的會(huì)議審議。

　　二是堅(jiān)決落實(shí)黨中央關(guān)于集中財(cái)力投入抗震救災(zāi)的決策。為確�？拐鹁葹�(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建資金需要，5月22日委員長(zhǎng)會(huì)議明確，要以保障災(zāi)區(qū)人民生活為根本，一切從抗震救災(zāi)實(shí)際情況出發(fā)，根據(jù)特事特辦的原則，建議從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金中調(diào)用大部分，建立災(zāi)后恢復(fù)重建基金，按基金實(shí)際收支情況列入和調(diào)整中央預(yù)算，依法報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)；在預(yù)算調(diào)整方案批準(zhǔn)之前，所需資金可先從中央國(guó)庫(kù)庫(kù)款中調(diào)撥，以確�？拐鹁葹�(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建資金及時(shí)撥付到位。同時(shí)要求加強(qiáng)資金使用情況的審計(jì)和監(jiān)督，并建議對(duì)下一步所需資金早做安排。6月份的常委會(huì)會(huì)議，審查批準(zhǔn)了2008年中央預(yù)算調(diào)整方案，同意建立災(zāi)后恢復(fù)重建基金，為抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作順利推進(jìn)提供了資金保障。還建議有關(guān)方面盡快制定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和具體實(shí)施方案，明確相關(guān)政策，多方位支持災(zāi)后重建和生產(chǎn)自救。

　　三是在全力投入抗震救災(zāi)的情況下，強(qiáng)調(diào)一手抓抗震救災(zāi)，一手抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以確保全年任務(wù)的完成。6月26日，常委會(huì)專門作出決議，積極評(píng)價(jià)抗震救災(zāi)工作取得的顯著成效，充分肯定國(guó)務(wù)院、地方政府和各方面的工作，要求繼續(xù)全力搶救傷員、妥善安置受災(zāi)群眾、扎實(shí)推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建。審議中，常委會(huì)組成人員指出，四川汶川特大地震和年初南方部分地區(qū)嚴(yán)重低溫雨雪冰凍災(zāi)害，給做好全年經(jīng)濟(jì)工作帶來(lái)很大困難。在困難的形勢(shì)下，更要按照中央的決策部署，一手抓抗震救災(zāi)，一手抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，高度重視、及時(shí)研究、切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的突出矛盾，努力奪取抗震救災(zāi)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙勝利。同時(shí)要精心做好北京奧運(yùn)會(huì)各項(xiàng)籌辦工作，排除干擾，確保把北京奧運(yùn)會(huì)辦成一屆有特色、高水平的奧運(yùn)會(huì)。

　　四是全面修訂防震減災(zāi)法。防震減災(zāi)法修訂草案在10月份的常委會(huì)會(huì)議初審后，即通過(guò)主要新聞媒體向社會(huì)全文公布征求意見(jiàn)，共收到意見(jiàn)建議7300多件。有關(guān)專門委員會(huì)及時(shí)組織精干人員到災(zāi)區(qū)實(shí)地調(diào)研，充分聽(tīng)取抗震救災(zāi)一線干部群眾的意見(jiàn)。根據(jù)各方面的意見(jiàn)，常委會(huì)對(duì)防震減災(zāi)法作了較大修改，提高了建設(shè)工程尤其是學(xué)校、醫(yī)院等公用設(shè)施的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，完善了地震應(yīng)急救援體系，加強(qiáng)了災(zāi)后過(guò)渡性安置和災(zāi)后恢復(fù)重建的制度措施。