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　　(聲明：刊用《中國(guó)新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))

    “哪個(gè)縣、市以上的人民代表大會(huì)能將政府預(yù)算駁回兩回？這不可能啊”

　　本刊記者/韓永

　　李文林本來(lái)想用一篇報(bào)道為自己的職業(yè)生涯畫個(gè)圓滿的句號(hào)，沒(méi)想到，這篇報(bào)道卻成了自己職業(yè)生涯的祭文。

　　3月20日，承德市委組織部找他談話，讓他盡快辦理退休手續(xù)。

　　此時(shí)距離《法制日?qǐng)?bào)》那篇報(bào)道的發(fā)表僅一天，但網(wǎng)絡(luò)上相關(guān)評(píng)論卻已經(jīng)鋪天蓋地。同一天，《新京報(bào)》的社論將承德人大的行為稱為“破冰之舉”，“得益于當(dāng)?shù)厝舜蟊O(jiān)督政府的行權(quán)意識(shí)，也得益于人大代表仗義執(zhí)言的履職勇氣”。

　　相關(guān)報(bào)道還透露，“通過(guò)更改政府預(yù)算，承德市大幅增加了有益民生的投入，而政府開支則大大壓縮，如僅政府采購(gòu)費(fèi)用就減少了7000多萬(wàn)元�！�

　　預(yù)算“兩次被打回”

　　幾個(gè)月之前，李文林就已經(jīng)到了退休年齡。按照承德市的有關(guān)規(guī)定，正處級(jí)調(diào)研員的退休年齡是56周歲。李文林1952年生，幾個(gè)月前剛剛度過(guò)自己的56歲生日。

　　調(diào)研員在承德市人大常委會(huì)只有李文林一個(gè)，按他自己的說(shuō)法，這一“稱譽(yù)”背后的意涵有二：一是資格太老，二是升遷無(wú)望。在做調(diào)研員之前，他在承德市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)委副主任的位置上一坐就是十幾年。成為調(diào)研員之后，他在財(cái)經(jīng)委的名單上列第二，與主任蘇廣信一樣，享受正處級(jí)待遇。

　　李文林“想為退休做點(diǎn)什么”，為單位，也為自己，以讓自己能“光榮退休”。思來(lái)想去，他決定給《法制日?qǐng)?bào)》寫一篇文章，說(shuō)一下承德人大這幾年在履行監(jiān)督職能方面正在發(fā)生的一些積極變化。

　　對(duì)身在財(cái)經(jīng)委的李文林來(lái)說(shuō)，最大的變化就是對(duì)政府預(yù)算的審核越來(lái)越細(xì)�！耙郧爸皇羌�(xì)化到塊，現(xiàn)在則已經(jīng)到項(xiàng)�！笔胸�(cái)政局送來(lái)的預(yù)算材料的厚度，在過(guò)去的幾年里增加了十多倍。

　　變化始于一部法律的公布。2001年9月27日，河北省第九屆人大常委會(huì)通過(guò)《河北省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)預(yù)算審查監(jiān)督條例》。其中第六條規(guī)定：“各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依法進(jìn)行預(yù)算的審查監(jiān)督�！薄叭嗣翊�表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)或者有關(guān)工作機(jī)構(gòu)協(xié)助本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依法或者經(jīng)授權(quán)進(jìn)行預(yù)算的審查監(jiān)督�！�

　　這意味著，人大財(cái)經(jīng)委對(duì)于政府預(yù)算的審核，從此有了一柄尚方寶劍。它帶來(lái)的一個(gè)明顯變化是，財(cái)經(jīng)委在審核政府預(yù)算時(shí)，“膽子越來(lái)越大”。

　　比如今年，政府的預(yù)算草案就被財(cái)經(jīng)委打回去兩次。在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)，李文林對(duì)這一“事實(shí)”再次予以確認(rèn)。

　　在給《法制日?qǐng)?bào)》的文章中，他介紹了承德人大在預(yù)算審查上的這種變化。他原本指望這封信能被原文刊登�！袄锩娌簧婕耙恍┟舾械臄�(shù)據(jù)，表述也很準(zhǔn)確�？紤]到快要退休了，也沒(méi)往深里寫�！崩钗牧终f(shuō)。

　　但《法制日?qǐng)?bào)》沒(méi)有原文照登，該報(bào)記者說(shuō)李文林也沒(méi)向他表達(dá)過(guò)這樣的意愿。3月18日，這位記者給李打去電話，希望能對(duì)承德市人大的做法有個(gè)更深入的了解。

　　接到電話時(shí)，李文林正在大街上，“為學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的事情忙碌”。他形容自己接受采訪的過(guò)程是“瞎聊”，“手頭也沒(méi)什么資料，全是憑著印象說(shuō)”。但采訪李文林的《法制日?qǐng)?bào)》記者稱，曾多次向李文林核實(shí)數(shù)據(jù)，得到都是同樣的回答。

　　后來(lái)廣受關(guān)注的幾個(gè)數(shù)據(jù)，就在這樣的“瞎聊”中應(yīng)運(yùn)而生。“社保的投入從原來(lái)的2000萬(wàn)元，修改到后來(lái)的4000萬(wàn)元；教師的投入原來(lái)是1000多萬(wàn)元，現(xiàn)在改為2000多萬(wàn)元；科技投入也較上年增長(zhǎng)15%�！弊罟奈枞诵牡谋硎鍪牵哼@些增加的民生開支，來(lái)自于對(duì)政府采購(gòu)費(fèi)用的削減，“僅這部分費(fèi)用就減少了7000多萬(wàn)元”。

　　“這個(gè)數(shù)字有點(diǎn)莫名其妙。”承德市人大常委會(huì)秘書長(zhǎng)張景發(fā)對(duì)《中國(guó)新聞周刊》記者表示：“因?yàn)轭A(yù)算報(bào)告上并沒(méi)有這個(gè)數(shù)字，當(dāng)時(shí)還沒(méi)有做決算呢�！�

　　預(yù)審，而不是表決

　　原報(bào)道中另一個(gè)令人振奮的表述，是“承德人大打回政府預(yù)算”這件事，發(fā)生在該市的“人民代表大會(huì)”上。

　　《法制日?qǐng)?bào)》的報(bào)道刊發(fā)后，網(wǎng)絡(luò)上頓時(shí)掌聲一片，評(píng)論幾乎清一色全是贊譽(yù)，有法律學(xué)者將這種現(xiàn)象解讀為民眾的一種“宣泄”。

　　但李文林在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)，明確表示“打回”發(fā)生在預(yù)審階段，而不是在“人民代表大會(huì)上”。他說(shuō)，這一點(diǎn)在那封信中表述得非常清楚。

　　承德市一位人大常委在接受采訪時(shí)表示，自己也是人大代表，但從來(lái)沒(méi)有在“人民代表大會(huì)”上參與或者看到過(guò)這樣的審議和否決。他說(shuō)，“事實(shí)上，政府預(yù)算的審議不上代表大會(huì)，交由主席團(tuán)通過(guò)即可�！�

　　“哪個(gè)縣、市以上的人民代表大會(huì)能將政府預(yù)算駁回兩回？” 承德市人大常委會(huì)秘書長(zhǎng)張景發(fā)在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)反問(wèn)，“這不可能啊。都是一次通過(guò)啊。哪個(gè)市都是這樣�！�

　　事實(shí)上，今年承德的人代會(huì)總共才開了三天半，期間通過(guò)了7個(gè)決議，也就是說(shuō)一天要通過(guò)兩個(gè)決議。其中市政府報(bào)告的決議和該市2008年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及2009年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的決議，都是費(fèi)時(shí)又費(fèi)力的大頭，“根本沒(méi)有時(shí)間讓一個(gè)預(yù)算來(lái)來(lái)回回地修改”。

　　另一個(gè)現(xiàn)實(shí)是，像這些動(dòng)輒幾百頁(yè)的報(bào)告，很多代表根本看不懂，有些甚至連報(bào)告文本都沒(méi)有拿到。一位受訪的市人大代表，參加完了3天半的會(huì)議后，還不清楚到底通過(guò)了幾個(gè)報(bào)告。“七個(gè)？還是八個(gè)？”

　　在他看來(lái)，人大代表就是一個(gè)榮譽(yù)稱號(hào)，“說(shuō)明組織上看得起你”。當(dāng)時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)找他談話，問(wèn)他愿不愿做人大代表，他問(wèn)都要做些什么，領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)：“聽聽報(bào)告，舉舉手。”本刊記者問(wèn)他有沒(méi)有想過(guò)要投反對(duì)票，他說(shuō)從沒(méi)想過(guò)，“回去會(huì)挨批，不值得”。

　　有評(píng)論稱，在人民代表大會(huì)上行使否決權(quán)，中國(guó)目前的條件尚不成熟。“除了技術(shù)原因外，個(gè)人意識(shí)也跟不上，最為關(guān)鍵的是，他們可能會(huì)因此利益受損。”

　　在李文林看來(lái)，即便是在預(yù)審階段打回政府預(yù)算，也不能說(shuō)沒(méi)有人大代表的參與�！氨热缥覀兊呢�(cái)經(jīng)委主任，他本人就是人大代表。還有一些人大的領(lǐng)導(dǎo)，也參與了對(duì)預(yù)算的審核，他們中有些人也是人大代表�！彼�認(rèn)為，這些人大代表更“貨真價(jià)實(shí)”，因?yàn)樗麄兏�懂得什么叫預(yù)算。

　　當(dāng)事人“退休”

　　在3月23日接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)，李文林對(duì)預(yù)審階段第一次和第二次審議的內(nèi)容，與“原來(lái)的表述”有變。他不愿再回應(yīng)是否在就業(yè)、社保、教師工資等民生問(wèn)題上與政府有深入的交涉，只是說(shuō)“確有涉及”，同時(shí)透露在兩次審核中，核心的議題一直是“如何保八”。

　　李文林說(shuō)，在金融危機(jī)的背景下，有很多的事項(xiàng)要保，但首先要保的是黨政機(jī)關(guān)人員工資，“先保吃飯，再搞建設(shè)”，建設(shè)則首先要保那些重點(diǎn)項(xiàng)目。在河北省，承德市的財(cái)政收入排名靠后，每年100億元左右，只相當(dāng)于唐山的八分之一。在盤子較小的情況下，“錢袋子”向誰(shuí)傾斜，顯得尤為敏感。

　　李文林現(xiàn)在后悔沒(méi)建議《法制日?qǐng)?bào)》用自己的原稿，這樣就不會(huì)引起那么大的反應(yīng)。組織部門找他談話，讓他辦理退休手續(xù)，給出的理由是李文林“已到退休年齡”。

　　《法制日?qǐng)?bào)》的報(bào)道已經(jīng)過(guò)去好幾天，但此事在承德人大的敏感度依然居高不下。財(cái)經(jīng)委主任蘇廣信的電話無(wú)人接聽，另一位孫姓副主任則宣稱自己“早已退居二線”。

　　為了從政府方面得到對(duì)于預(yù)算一事的回應(yīng)，《中國(guó)新聞周刊》記者試圖聯(lián)系承德市財(cái)政局局長(zhǎng)宋玉君。但相關(guān)人士答復(fù)是，從3月23日開始，該市所有中層以上領(lǐng)導(dǎo)，封閉學(xué)習(xí)3天。 ★