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　　一、經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利保障

　　2009―2010年，國家將采取積極有效的措施，努力克服國際金融危機帶來的消極影響，切實保障全體社會成員的經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利。

　　(一)工作權(quán)利

　　大力促進就業(yè)和再就業(yè)，保障勞動者的合法權(quán)益。

　　━━落實就業(yè)促進法，實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌，促進就業(yè)增長。2009―2010年，新增1800萬城鎮(zhèn)就業(yè)人口，轉(zhuǎn)移1800萬農(nóng)業(yè)勞動人口，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，重點解決高校畢業(yè)生和農(nóng)民工就業(yè)問題。

　　━━落實勞動合同法，普遍推行勞動合同制度，大力推廣集體合同制度，健全勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制，全面落實最低工資制度，促進職工工資水平穩(wěn)步增長。

　　━━擴大職業(yè)培訓，全國技能勞動者總數(shù)達到1.1億，其中技師和高級技師占技能勞動者總數(shù)的5%，高級工占20%。

　　━━落實安全生產(chǎn)法，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，加強勞動保護，改善生產(chǎn)條件，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率比2005年降低35%，工礦商貿(mào)就業(yè)人員10萬人生產(chǎn)安全事故死亡率比2005年降低25%。

　　━━落實勞動爭議調(diào)解仲裁法，公正及時解決勞動爭議，促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。推廣工資支付監(jiān)控和工資保證金制度，依法追究惡意拖欠工資行為的法律責任。

　　(二)基本生活水準權(quán)利

　　繼續(xù)采取有效措施，促進城鄉(xiāng)居民特別是中低收入居民收入的逐步增長，完善最低生活保障等制度，努力維護城鄉(xiāng)居民獲得基本生活水準的權(quán)利。

　　━━努力提高國民收入水平，城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入達到人民幣15781元以上，農(nóng)村居民年人均純收入在2008年的4761元的基礎上，每年實際增長6%左右。

　　━━加大扶貧工作力度，盡快穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽問題，并逐步提高其收入水平，實現(xiàn)脫貧致富。加大“雨露計劃”(注1)實施力度，每年完成對100萬貧困勞動者的轉(zhuǎn)移技能培訓和對1000萬勞動者的實用技術(shù)培訓。

　　━━發(fā)展普通商品住房和經(jīng)濟適用住房，改善城市中低收入家庭住房條件；健全廉租房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難；嚴格執(zhí)行拆遷的許可、資金監(jiān)管、協(xié)議、評估、項目轉(zhuǎn)讓審批、住房保障、補償救濟和聽證等制度，保障被拆遷人的合法權(quán)益。

　　━━完善最低生活保障制度。修訂《城市居民最低生活保障條例》，研究制定《城市低保標準測算與調(diào)整辦法》、《城市低保家庭收入核算辦法》和《城市低保分類施保實施辦法》。推進《農(nóng)村最低生活保障條例》的制定工作，規(guī)范農(nóng)村最低保障標準、對象審核、分類分檔救助等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)應保盡保，逐步提高保障水平。

　　(三)社會保障權(quán)利

　　完善和落實基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度和社會救助制度，提高社會保障水平。

　　━━抓緊起草制定與社會保障有關(guān)的法律法規(guī)的配套規(guī)定，建立健全相關(guān)制度，加強對社會保險基金的管理、使用和監(jiān)督，促進社會保險基金法規(guī)政策的貫徹落實，確保社會保險基金安全完整。

　　━━擴大各類社會保險覆蓋面。到2010年，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)超過2.23億，基本醫(yī)療保險參保人數(shù)超過4億，失業(yè)保險參保人數(shù)超過1.2億，工傷保險參保人數(shù)超過1.4億，生育保險參保人數(shù)超過1億。參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和企業(yè)年金的人數(shù)逐年增長。

　　━━提高社會保險統(tǒng)籌層次。基本實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，推進醫(yī)療、失業(yè)和工傷保險市(地)級統(tǒng)籌，完善工傷保險儲備金制度。

　　━━完善農(nóng)村“五�！惫�養(yǎng)制度(注2)。制定《農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)管理辦法》、《農(nóng)村五保供養(yǎng)服務標準》和《農(nóng)村五保供養(yǎng)服務設施建設專項規(guī)劃》，繼續(xù)實施“霞光計劃”(注3)，切實保證農(nóng)村五保對象達到當?shù)卮迕衿骄�生活水平�?

　　━━完善城市流浪乞討人員的救助制度。修訂《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，制定《流浪未成年人救助保護條例》、《救助管理站服務標準》、《流浪未成年人救助保護機構(gòu)服務標準》等行政法規(guī)和規(guī)范性文件。在市(地)級以上城市和重點縣區(qū)建設一批設施比較完善的流浪未成年人救助保護中心。

　　(四)健康權(quán)利

　　初步建立覆蓋全國城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度框架，使中國進入實施全民基本衛(wèi)生保健國家行列。

　　━━2010年預定達到的主要健康指標是：人口平均預期壽命達到73歲，嬰兒死亡率控制在14.9‰以內(nèi)，5歲以下兒童死亡率控制在17.7‰以內(nèi)，孕產(chǎn)婦死亡率控制在40／10萬以內(nèi)，兒童國家免疫規(guī)劃疫苗接種率城市和農(nóng)村分別達到95%以上和90%以上。

　　━━加快推進基本醫(yī)療保障制度建設。到2010年，各級財政對城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補助標準提高到每人每年120元。到2011年，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋城鄉(xiāng)全體居民，參保(合)率提高到90%以上。逐步提高財政范圍內(nèi)的住院費用報銷比例，擴大門診費用報銷范圍和比例。

　　━━健全基本醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。從2009年起，三年內(nèi)重點支持約2000所縣級醫(yī)院(含中醫(yī)院)建設，使每個縣至少有1所縣級醫(yī)院基本達到標準化水平；新建、改造3700所城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心和1.1萬個社區(qū)衛(wèi)生服務站。全面完成中央規(guī)劃支持的2.9萬所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設任務，改建擴建5000所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，每個縣1―3所。

　　━━促進基本公共衛(wèi)生服務逐步均等化。從2009年開始，逐步在全國統(tǒng)一建立居民健康檔案。定期為65歲以上老年人做健康檢查，為3歲以下嬰幼兒做生長發(fā)育檢查，為孕產(chǎn)婦做產(chǎn)前檢查和產(chǎn)后訪視，為高血壓、糖尿病、精神疾病、艾滋病、結(jié)核病等人群提供防治指導服務。實施結(jié)核病等重大疾病防控、國家免疫規(guī)劃、農(nóng)村婦女住院分娩等重大公共衛(wèi)生項目。開展為15歲以下人群補種乙肝疫苗、消除燃煤型氟中毒危害、貧困白內(nèi)障患者復明、農(nóng)村改水改廁以及為預防出生缺陷而進行的農(nóng)村婦女孕前和孕早期補服葉酸等項目。

　　━━有效控制傳染病流行。加大艾滋病防治力度，加強重點傳染病的預防控制，縣級以上和鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)傳染病網(wǎng)絡直報覆蓋率分別達到100%和80%以上，報告的完整率和及時率達到90%以上。強化計劃免疫，保持無脊髓灰質(zhì)炎狀態(tài)，麻疹發(fā)病率比2007年下降50%，乙腦、狂犬病、出血熱等可預防傳染病發(fā)病率比2007年下降30%。擴大國家免疫規(guī)劃疫苗種類，落實農(nóng)村人口和流動人口的預防接種措施，優(yōu)先保護新生兒和在校生等重點人群，有效遏制乙肝的高流行狀態(tài)。切實加強對寄生蟲病等地方病的防治，力爭所有流行縣(市、區(qū))都達到控制傳播標準。

　　━━制定出臺食品安全法，建立健全與食品、藥品相關(guān)的生產(chǎn)許可、強制檢驗、市場準入、召回以及進出口檢驗檢疫等制度，并對貫徹實施情況加強檢查監(jiān)督，確保嚴格執(zhí)法，保障食品、藥品安全。

　　━━在2009年再解決6000萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，提前實現(xiàn)聯(lián)合國確定的“2015年前無法可持續(xù)獲得安全飲水人口比例減半”的目標。

　　━━加強城鄉(xiāng)社區(qū)體育設施建設，力爭到2010年人均體育場地設施面積達到1.4平方米，城市社區(qū)和農(nóng)村村鎮(zhèn)的公共體育設施條件明顯改善。廣泛開展全民健身運動，健全群眾體育組織，完善全民健身體系。