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　　今年3月，國務(wù)院確定了第二批32個資源枯竭城市。據(jù)國家發(fā)展改革委有關(guān)人士介紹，為有效應(yīng)對國際金融危機，促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，中央財政將給予第一批和第二批資源枯竭城市財力性轉(zhuǎn)移支付資金支持。近年，暫不審定新的資源枯竭城市。

　　資源枯竭城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是一個世界性的難題。黨和國家高度重視這一問題，早在2001年就批準(zhǔn)遼寧省阜新市為新中國歷史上第一個資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點市。半月談記者不久前來到阜新市，親身感受經(jīng)濟轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略給這座城市帶來的變化。

　　被掏空的城市：

　　資源枯竭城市共有的身影

　　修棚架、鋪棚膜、拴鐵絲固定……不到4個鐘頭，郭軍就和幾個朋友把自家種養(yǎng)蘑菇的溫室修整一新�！懊扛�3年多，就得重新修一回�！币苍S常在太陽底下勞作的緣故，老郭一臉黝黑，標(biāo)準(zhǔn)的東北農(nóng)民膚色。唯一與農(nóng)民角色不協(xié)調(diào)的是一身洗得發(fā)白的灰色工作服�！斑@是我以前當(dāng)工人時，礦上發(fā)的�！惫�軍說。

　　今年40多歲的郭軍在6年前是遼寧省阜新市新邱露天礦東采區(qū)的工人。他在礦上工作了10多年，一直以為會像老一輩人那樣，在煤礦安居樂業(yè)終此一生�？墒牵�煤礦在2002年破產(chǎn)了，他除了得到企業(yè)因解除勞動關(guān)系而支付1萬多元的經(jīng)濟補償金外，一無所有。而那時，他的妻子失業(yè)在家多時，唯一的兒子正在上學(xué)。

　　礦工郭軍所在的阜新市，是我國一個典型的資源型城市。這座因煤而興的城市在過去的50多年里，累計為國家貢獻煤炭5億多噸，發(fā)電1600多億千瓦時。在郭軍一家陷入困境的前后，阜新市數(shù)以萬計的煤礦工人同樣經(jīng)歷著類似的遭遇，整個城市陷入了生存危機：數(shù)十年的高強度煤炭采掘，嚴(yán)重破壞了阜新的城市面貌，阜新成了一個“不宜人居”的城市；眾多礦山企業(yè)發(fā)展難以為繼，不得不先后破產(chǎn)；財力原本捉襟見肘的政府失去了稅源，大量礦工下崗、失業(yè)。

　　阜新市委書記姚志平告訴記者，阜新作為全國第一個試點市，上對國家、下對百姓，責(zé)任艱巨而光榮。阜新開始了持續(xù)至今的探索與實踐，有信心闖出一條體現(xiàn)中國特色的資源型城市可持續(xù)發(fā)展之路。

　　建好“兩個機制”，

　　用好轉(zhuǎn)型“補貼”

　　《國務(wù)院關(guān)于促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2007]38號)是我國第一個系統(tǒng)闡述資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的政府文件。這一政策提出，通過建立健全“資源開發(fā)補償機制”和“衰退產(chǎn)業(yè)援助機制”，使資源型城市經(jīng)濟社會步入可持續(xù)發(fā)展軌道。

　　阜新市政協(xié)副主席、發(fā)改委主任劉文啟告訴記者，國家早已明確，解決資源型城市發(fā)展問題，國家肯定要花錢，而且明確提出建立“兩個機制”。對于資源型城市而言，關(guān)鍵在于通過基層探索實踐，找到建立“兩個機制”的具體路徑。說白了，就是要明確地方政府如何有效地使用國家扶持的大筆資金。阜新市作為第一個試點城市，在過去8年時間里，已初步建立起“兩個機制”的雛形。

　　在資源開發(fā)補償機制方面，阜新市圍繞“人的補償、企業(yè)補償、城市功能補償和環(huán)境補償”等方面開展工作，緩解困擾城市生存的燃眉之急，解決影響社會穩(wěn)定的突出矛盾。

　　各級政府多方籌資，支付國企職工解決勞動關(guān)系的經(jīng)濟補償金，直接增加低收入產(chǎn)業(yè)工人群體的現(xiàn)金收入，緩解生活困境。地方建立以養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)最低生活保障等為主要內(nèi)容的社會保障體系，構(gòu)筑維護穩(wěn)定的安全網(wǎng)，解決群眾后顧之憂。

　　修復(fù)城市基礎(chǔ)設(shè)施、改善群眾生活條件，直接為群眾提供物質(zhì)保障。長期以來，資源型城市的礦區(qū)“三廢”排放、地面沉陷和植被破壞等問題十分突出。阜新市近年除了對城市道路、供水、供暖等基礎(chǔ)設(shè)施進行改造，還從2002年開始，進行了采煤沉陷區(qū)治理和棚戶區(qū)改造，目前已有約30萬名群眾告別居住多年的危舊房，搬進了總建筑面積超過400萬平方米的新房。

　　在衰退產(chǎn)業(yè)援助機制方面，阜新市圍繞“深化煤炭采掘業(yè)發(fā)展、重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品及食品加工基地、新型的能源基地和煤化工產(chǎn)業(yè)基地三大支柱產(chǎn)業(yè)”開展工作。國有煤礦企業(yè)每年采煤總量保證在1000萬噸以上，為地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供財力和時間保障。同時，充分開發(fā)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源，發(fā)展現(xiàn)代食品加工業(yè)，實現(xiàn)就業(yè)和富民兩項重任；在利用煤炭發(fā)電的基礎(chǔ)上，重點發(fā)展風(fēng)力發(fā)電和煤制天然氣等新型的能源產(chǎn)業(yè)。

　　2008年，阜新市經(jīng)濟總量由2001年的70.5億元上升到233.9億元，地方財政一般預(yù)算收入由2001年的4.5億元增加到14.61億元。農(nóng)村居民人均純收入實現(xiàn)5030元，比上年增長21.9%，增幅名列全省第一。全年城市居民人均可支配收入10114元，比上年增長16.2%。

　　人文關(guān)懷：

　　減少社會“摩擦”的一劑良藥

　　半月談記者在走訪東北一些資源型城市時發(fā)現(xiàn)，個別城市職工月平均工資尚不及千元，而億萬身家者大有人在，這緣于資源的簡單開發(fā)可以迅速積累財富。有人戲言，每天數(shù)一數(shù)大街上跑的、小區(qū)里停的高檔車，奔馳、寶馬、賓利、保時捷和悍馬，一應(yīng)俱全，就昭示著大小富豪的存在。

　　阜新市在推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，大力提倡人文關(guān)懷，在全省較早建立了慈善機構(gòu)，城市義工人數(shù)居遼寧省各城市前列。其中，一項旨在解決特困家庭未成年患病子女的“蓓蕾生命救助行動”就是明證。阜新市慈善總會籌集各類捐款110多萬元，目前已醫(yī)治了百余名特困家庭的患病兒童。

　　阜新市一些政府干部表示，消除社會各階層貧富分化，有賴于未來城市經(jīng)濟的全面復(fù)興，絕非一時之功。在這個過程中，在全社會引導(dǎo)人文關(guān)懷，應(yīng)該是貧富懸殊背景下減少社會“摩擦”的一劑良藥。

　　城市各階層之間如何加強溝通和交流？記者了解到，一個小小籃球，已成為阜新社會各界溝通交流的最佳載體。阜新的籃球運動發(fā)源于上個世紀(jì)50年代，阜新礦務(wù)局當(dāng)時經(jīng)營形勢好，組織了大量賽事活動。久而久之，籃球運動在當(dāng)?shù)厝罕娭胁粩嗤茝V。

　　籃球運動不僅強壯了阜新人的身體，更讓他們在運動中磨煉出積極向上、堅韌不拔和團結(jié)協(xié)作的精神。整體經(jīng)濟形勢的低迷曾經(jīng)讓阜新人痛苦和迷茫，但在籃球運動中，人們得到了釋放，增強了面對生活困難的信心和勇氣。目前，全市每年組織各類正規(guī)籃球比賽8000多場次，有近20萬人參加。

　　“阜新人熱愛籃球，證明大家是有激情的。一個有激情的城市面對暫時的困難必將勇敢而堅強。我們應(yīng)該感謝籃球帶給阜新人的巨大精神財富，并將其發(fā)揚光大，成為阜新市一張永不褪色的‘名片’。”阜新市委書記姚志平如是說。(記者　楊成軍）