從去年11月9日公布4萬億經(jīng)濟刺激計劃至今,已過去180多天,在“快、重、準、實”的原則下,各項投資被迅速推向經(jīng)濟的重點領域和薄弱環(huán)節(jié),擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計劃已初見成效,所取得的積極效應令世界矚目。
但在具體項目的實施方面,經(jīng)濟刺激計劃的資金落實似乎并不完美。
5月18日,國家審計署發(fā)布的《關于中央保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展政策措施貫徹落實的審計情況》(下稱《審計情況》)披露,審計在監(jiān)督檢查中央政策措施的貫徹落實情況中,查出了一些值得關注的問題。有些項目的地方配套資金到位率不高,有的甚至只有48%。
5月20日,國家審計署發(fā)布的2009年第4號審計結(jié)果公告披露,10省區(qū)違規(guī)資金達26億多。
48%、26億——在樂觀的大氣氛中,這兩個數(shù)字顯得頗為刺眼。
地方投資配套困難?
在4萬億元投資中,中央政府新增的1.18萬億元分兩年進行投資,今年預算投資5000億。據(jù)記者了解,到目前為止,中央1.18萬億投資已分三期陸續(xù)下達。首期1800億是在去年年底下?lián)芨鱾地方(1000億中央投資資金加上800億災區(qū)重建資金),第二期1300億資金已在今年第一季度撥付,第三期700億正在下達。
這些資金的使用效率及落實情況一直是輿論關注的焦點問題。5月18日,國家審計署發(fā)布的《審計情況》,是從國家層面第一次向全社會公布4萬億元刺激方案資金的落實情況。
《審計情況》披露,截至今年一季度,2008年底新增1000億元中央投資計劃和預算已全部下達,2009年初新增1300億元中央投資計劃和預算基本下達。審計結(jié)果顯示,截至2009年3月底,審計抽查的18個省(自治區(qū)、直轄市)335個新增投資項目,中央投資資金平均到位率為94%,其中有些項目按工程進度地方配套資金到位僅為48%。
國家發(fā)改委投資所原所長張漢亞向《中國經(jīng)濟周刊》分析說,中央政府投資到位率沒達到100%的原因是財政撥款過程中的各種因素造成的。比如有些項目還沒有完全通過論證!爸醒胪顿Y歷來也不是100%能夠到位。這次中央新增1.18萬億,投資量比較大,相應地,存在的問題就比較多。”
按以往經(jīng)驗,94%的中央投資到位率并不低。但是審計署公布的“有的項目按工程進度地方配套資金到位僅為48%”,卻出乎大家的預料。
“地方配套資金到位率48%,已經(jīng)很不錯了。不僅是這次,多年以來,地方政府都喜歡要項目時搭上配套資金,往往最后造成發(fā)不起施工工人工資,而欠資的原因都是地方財政資金到不了位!睆垵h亞向《中國經(jīng)濟周刊》表示。
“中央資金帶動地方財政不高,是在預料之中的。地方財政的建設資金本來就不是很充足,所以中央才允許每個地方發(fā)一些地方債,來彌補地方財政資金的缺口!币晃徊辉竿嘎缎彰陌l(fā)改委專家接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時表示。
而地方債的發(fā)行也遭遇了尷尬。5月7日,總額40億元的2009年河北省政府債券在上交所上市交易。截至當日收盤,該債券全天沒有成交。同期上市的內(nèi)蒙古自治區(qū)政府債券和陜西省政府債券,亦遭零成交。
投資效益“東西失衡”?
國家發(fā)改委網(wǎng)站日前公布的2009年1月-4月投資運行概況顯示:今年1月-4月,全國城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成37082.3億元,比上年同期增長30.5%,增幅同比提高4.8個百分點。
發(fā)改委同時公布的1月-4月地區(qū)投資數(shù)據(jù)顯示:東部地區(qū)投資增長22.1%,增速比去年同期加快0.7個百分點;中部地區(qū)投資增長35.3%,增速同比加快0.7個百分點;西部地區(qū)投資增長46%,增速同比加快17.4個百分點;中西部地區(qū)投資占全國城鎮(zhèn)投資比重為47.4%,同比上升3.2個百分點。
一方面是審計署公布地方配套資金到位率不高,另一方面卻是國家發(fā)改委公布的30.5%的高固定資產(chǎn)投資率以及地方投資保持較快增長的信息,二者之間是否存在數(shù)據(jù)背離?就此問題,記者致電多省發(fā)改委部門了解當?shù)氐耐顿Y進展情況。
四川省發(fā)改委固定資產(chǎn)投資處劉麗茹副處長接受記者采訪時表示,四川收到的中央第一批資金有50多億,第二批資金大概也有50多億,正陸續(xù)下?lián)芩拇。她告訴記者,“四川省今年整體投資增長了78%點多,當月全社會投資都突破1000億,這是從來都沒有的。四川省投資的總量和速度都是呈歷史最高水平。”
廣東的投資拉動在這一輪廣東的經(jīng)濟發(fā)展中所起的作用也非常明顯。相關資料顯示,今年一季度廣東全社會固定資產(chǎn)投資1955.11億元,增長12.7%,雖然低于全國的平均增幅,但是在基礎建設投資和更新改造投資等方面依然勢頭強勁。其中基礎建設投資增長28.7%,更新改造投資增長54.8%。年內(nèi)廣東新十項工程將安排重點項目200項,計劃總投資近1.8萬億元,年度計劃超3000億元。
山東省公布的相關數(shù)據(jù)也令人樂觀。根據(jù)山東省統(tǒng)計局日前公布的1月-4 月份經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)顯示,4月份山東規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值 1559.6億元,增速由3月份的7.9% 提高到 14.1%。1月-4 月,山東省全社會固定資產(chǎn)投資 4013.5億元,增長20.5%,比一季度提高 2.3個百分點。
但是湖北、甘肅等省卻對此問題諱莫如深,記者致電當?shù)匕l(fā)改委,均得不到正面回應。
張漢亞向記者分析,因為全國各地經(jīng)濟發(fā)展情況不盡相同,投資效益也不一樣,像北京、上海、深圳這些地方的資金到位率和投資情況不會有問題,江蘇、山東這些富裕地區(qū)的財政都很富裕,資金到位以及完成投資的情況也應該很樂觀!瓣P鍵還是一些比較窮的地區(qū),本來財政都缺錢,靠國家轉(zhuǎn)移支付的建設資金相對也比較少,再加上土地也不值錢,資金到位情況就不理想。這次,國家考慮多給中西部一些錢,但雖然讓它們交得少,但是自身的能力還是小!
投資高增速“有水份”?
審計署和發(fā)改委公布數(shù)字出現(xiàn)的背離現(xiàn)象,已經(jīng)引起了相關學者的注意。
“從審計署和發(fā)改委公布的數(shù)字分析,發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)值得商榷,很可能是一些地方瞞報后形成的虛假數(shù)字!敝袊鐣茖W院經(jīng)濟所研究員袁鋼明近期對一些省市進行了調(diào)研,他告訴《中國經(jīng)濟周刊》,一些省市把國家的錢拿來后,其實地方的貸款資金也都到位了,但就是不進行投資。有的地方是地方政府本來就不想投資,擔心如果投入,把自己的錢套進去浪費了;還有一些省市是把資金挪到了其他地方,但是也都作為投資上報給了發(fā)改委。
Copyright ©1999-2024 chinanews.com. All Rights Reserved