有人認(rèn)為,“三權(quán)分立”是現(xiàn)代國家治國理政的最佳政體。這種說法對(duì)嗎?
從實(shí)行“三權(quán)分立”國家的實(shí)際來看,由于三權(quán)分立帶來的權(quán)力中心之間的互相掣肘和拆臺(tái),往往造成幾個(gè)權(quán)力機(jī)關(guān)各說一套,各行其是。在這種“民主”形式下,一些簡單的事情常常被復(fù)雜化。相反,一些重大問題,卻因?yàn)檎蛡優(yōu)榫S護(hù)各自所代表的利益,互不相讓而一再拖延、議而不決。1995年,美國國會(huì)和總統(tǒng)克林頓因財(cái)政預(yù)算的意見分歧僵持不下,互不讓步。國會(huì)執(zhí)意不通過預(yù)算案而另提一個(gè)預(yù)算案,總統(tǒng)不妥協(xié)而宣布聯(lián)邦政府關(guān)門。近20年來,由于國會(huì)與行政機(jī)關(guān)之間相互扯皮,美國政府曾六次面臨關(guān)門的尷尬境地。一些西方國家的學(xué)者也認(rèn)為,權(quán)力分立論不符合積極增進(jìn)效率的原理,它是以對(duì)國家權(quán)力及其行使人持懷疑的、不信任的、猜疑的態(tài)度為出發(fā)點(diǎn)的。這無疑是“三權(quán)分立”制度的硬傷。
有人提出,“三權(quán)分立”是現(xiàn)代社會(huì)最“民主”的政體。這種說法是片面的。
世界上從來沒有抽象的、純粹的民主,而只有具體的、一定歷史條件下的民主。“三權(quán)分立”這種模式是西方獨(dú)特的政治、經(jīng)濟(jì)、歷史、文化的產(chǎn)物,是資產(chǎn)階級(jí)在長期政治實(shí)踐中形成和發(fā)展起來的權(quán)力運(yùn)作方式。列寧曾經(jīng)指出,只要有不同的階級(jí)存在,就不能說“純粹民主”,而只能說階級(jí)的民主!叭龣(quán)分立”就反映了資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部的“民主”。事實(shí)上,西方國家設(shè)置三個(gè)機(jī)關(guān)來扮演互相制衡的不同角色,一定程度上確實(shí)可以避免某一個(gè)利益集團(tuán)獨(dú)攬權(quán)力,保證了統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部的“民主”。但這種制度設(shè)計(jì)并不能保證人民的民主權(quán)利,因?yàn)閰⑴c制衡的每一方都是某一利益集團(tuán)的代表,不是人民的代表,甚至不是多數(shù)人的代表,不能保證權(quán)力行使的廣泛代表性。實(shí)際上,“三權(quán)分立”只是資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部的利益制衡和權(quán)力分工。就其本質(zhì)而言,它是同資本主義經(jīng)濟(jì)和政治特征相適應(yīng)的精巧設(shè)計(jì),是實(shí)行資產(chǎn)階級(jí)專政、維護(hù)資本統(tǒng)治的有力工具。
還有人提出,實(shí)行西方的“三權(quán)分立”制度可以有效地防止腐敗。這也是與實(shí)際情況不相符合的。
比如,在西方的“三權(quán)分立”制度中,政治游說是相伴而生的產(chǎn)物,在當(dāng)今資本主義國家這已成為一種公開的政治腐敗行為。據(jù)稱,美國有游說公司2.5萬多家,僅華盛頓就有近4000家、各類說客3.5萬人。這些說客,或是游走于國會(huì),或是出入于政府部門,穿梭于各種政治力量之間,為各個(gè)利益集團(tuán)充當(dāng)縱橫捭闔的說客。前幾年,美國波音、雷神等六大軍火公司為得到國家導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的合同,游說美國國會(huì)山,所投入公關(guān)費(fèi)用就達(dá)5100萬美元,而帶來的直接和間接利益達(dá)千億美元以上。這些已被揭露出來的內(nèi)幕,只是西方國家權(quán)力腐敗的冰山一角。而且在“三權(quán)分立”制度下,權(quán)力分配形成了一個(gè)利益分配的共同體,很容易成為制度性腐敗的共同體。最明顯的,就是媒體對(duì)這些腐敗行為的披露有一個(gè)看不見的邊界,一旦這種披露涉及制度本身,有可能傷及政體乃至國體時(shí),“分立”的權(quán)力就會(huì)發(fā)揮一致作用,各種報(bào)道便會(huì)戛然而止。
有人認(rèn)為,“三權(quán)分立”是所謂的“國際慣例”,具有“普世性”,所以我國也應(yīng)實(shí)行。這種說法是沒有道理的。
事實(shí)上,當(dāng)今世界并沒有所謂“普世”的政治制度模式,各國的政治制度模式都是依據(jù)各國具體國情和歷史文化傳統(tǒng)而確立的。即使西方主要國家,雖然理論上都搞“三權(quán)分立”,但具體形式卻并不相同。比如,在美國行政權(quán)、立法權(quán)、司法權(quán)三權(quán)并立,總統(tǒng)掌握最高行政權(quán),可以說是相對(duì)較為典型的“三權(quán)分立”。但英國卻是議會(huì)制,實(shí)行“議會(huì)至上”,立法權(quán)與行政權(quán)并不是分立的,甚至直到2005年之前,司法權(quán)也是不分立的。法國則屬于半議會(huì)制半總統(tǒng)制,行政權(quán)占主導(dǎo)。德國、意大利、瑞典、挪威、丹麥、加拿大、日本等國也未實(shí)行美國式的“三權(quán)分立”制度。事實(shí)表明,所謂“普世”的“三權(quán)分立”根本不存在。
應(yīng)該看到,我國人民代表大會(huì)制度和“三權(quán)分立”制度雖然都是政權(quán)組織形式,但作為國家政體,這兩種制度有著本質(zhì)區(qū)別。一是,人民代表大會(huì)與西方議會(huì)有著本質(zhì)區(qū)別。我國的人民代表大會(huì)沒有議會(huì)黨團(tuán),也不以界別開展活動(dòng)。無論是代表大會(huì),還是常委會(huì)或?qū)iT委員會(huì),都不按黨派分配席位。人大代表肩負(fù)的都是人民的重托,都是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下依法履行職責(zé),為人民服務(wù),根本利益是一致的。二是,人大和“一府兩院”的關(guān)系與西方國家的國家機(jī)關(guān)間關(guān)系有著本質(zhì)區(qū)別。我國是由人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國家權(quán)力,“一府兩院”由人大產(chǎn)生,對(duì)人大負(fù)責(zé),受人大監(jiān)督。各國家機(jī)關(guān)分工不同、職責(zé)不同,都是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下、在各自職權(quán)范圍內(nèi)貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和憲法法律,不是西方的“三權(quán)分立”。三是,人大代表與西方議員有著本質(zhì)區(qū)別。全國人大代表,來自各地區(qū)、各民族、各方面,人口再少的民族也至少有一名代表,具有廣泛代表性,不像西方議員是某黨某派的代表。
必須指出,在中國搞“三權(quán)分立”,既無政治基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ),更無經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和階級(jí)基礎(chǔ)。如果不顧我國的國情,違背人民的根本利益,照搬資本主義國家“三權(quán)分立”的政治制度,必然會(huì)從根本上動(dòng)搖人民當(dāng)家作主的政治地位,動(dòng)搖我國政治穩(wěn)定的根基,導(dǎo)致民主倒退、社會(huì)大亂、人民遭殃。
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