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　　- 核心提示

　　6月2日，媒體報道沈陽大學今年增設“信訪專業(yè)”，引發(fā)熱議。

　　存疑的論調(diào)是，信訪是否能構成專業(yè)？針對信訪需要開設什么課程？甚至有人對信訪制度的存在本身都有質(zhì)疑，一所地方性大學為何還要去辦信訪班。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“信訪班”出現(xiàn)的背后，還另有深刻的社會現(xiàn)實。

　　沈陽的進京非正常訪數(shù)屢居省內(nèi)第一，去年實施信訪機制改革，由于需要專業(yè)化人才，“信訪班”應運而生。

　　改革后，非正常訪下降了73%。

　　同時，“信訪班”又帶出一些更富意味的問題。專業(yè)人才為信訪制度帶去的活力能維持多久，人才引進是否能突破信訪機制本身的局限。這些都將拭目以待。

　　近日，沈陽大學增設“信訪專業(yè)”，成為當?shù)責嶙h話題。

　　該校黨委宣傳部部長楊開來說，學校老師在公交車上都能聽到考生家長談論此事，“是不是畢業(yè)后就直接進入信訪局成公務員”、“錄取分數(shù)是不是很高”。

　　“社會關注是對我們的期待�！崩顗袅嵴f。

　　李夢玲是沈陽大學黨委副書記，目前主持工作。

　　采訪中記者了解到，在沈陽大學開設法學專業(yè)(信訪方向)的動議者是遼寧省委常委、沈陽市委書記曾維。而學校增設“信訪方向”還和沈陽信訪工作體制改革有關。

　　市委書記動議設信訪專業(yè)

　　市委書記希望沈陽大學能辦一個信訪專業(yè)，以解決信訪工作人員學歷低等問題

　　在大學增設信訪專業(yè)的動議，起始于去年4月。

　　當時沈陽信訪局局長陳國強陪同市委書記曾維視察。他說，信訪工作人員學歷低、人手少。曾維提議，能否讓沈陽大學研究辦一個信訪專業(yè)。

　　陳國強將意見轉(zhuǎn)達給校方。

　　不久后，曾維視察沈陽大學，又一次提到希望沈陽大學能為沈陽的發(fā)展服務，培養(yǎng)適用的人才。

　　校黨委副書記李夢玲意識到這是解決學生就業(yè)的好機會，便開始著手辦理。

　　先是校方組織開會討論。

　　學校領導一致認為，凡是社會需要的人才，大學都應該培養(yǎng)，學校決定由政法學院開辦信訪專業(yè)。

　　此前，黑龍江的牡丹江大學曾在2002年開設過信訪專業(yè)。沈陽大學教務處處長白鐵鈞與政法學院領導到牡丹江大學考察。

　　他們發(fā)現(xiàn)，牡丹江大學在法律系開設的信訪專業(yè)是�？�，但學生進校后專業(yè)就不了了之，最后還是按法律方向培養(yǎng)。

　　回沈陽后，沈陽大學黨政領導再次分析辦“信訪專業(yè)”的可行性。

　　信訪人員需要掌握經(jīng)濟、法學、社會學等各種相關知識。而沈陽大學又是所綜合性大學，門類較為齊全，學校有這個授課條件。

　　2008年5月6日，沈陽大學委員會向沈陽市委提交了《關于沈陽大學開設信訪專業(yè)的報告》，表示沈陽大學“將集最優(yōu)質(zhì)的師資和教學資源，全力辦好信訪專業(yè)”。

　　老工業(yè)城市革新信訪制

　　新舊社會矛盾交雜，信訪干部素質(zhì)不高，使得沈陽的進京非正常訪曾居全省第一

　　“讓學校開設信訪專業(yè)也是出于提高信訪工作人員素質(zhì)的考慮。”陳國強接受采訪時說。

　　陳國強，沈陽市委副秘書長兼信訪局局長。

　　他說，過去信訪部門的工作人員年齡老化問題突出，加上信訪機制不健全、效率不高，引起群眾不滿。

　　而且，沈陽又是一個信訪量巨大的城市。

　　2008年以前，全市群眾到各級部門的訪量每年都在16萬人次左右。進京訪、進京非正常訪居高不下，占遼寧省的40%以上。

　　特別是全國兩會期間的進京訪，沈陽連續(xù)多年位居全省第一。

　　2008年全國兩會期間，沈陽進京非正常訪達到330案，在遼寧全省排名第一，在全國13個副省級城市中排名第一，排名第二的副省級城市大連是60多案。

　　“這和沈陽是個老工業(yè)基地有關。”陳國強分析說。

　　由于企業(yè)改制、破產(chǎn)等歷史遺留問題較多，這成為群眾上訪的熱點問題。同時，退休教師待遇、非法集資、涉法涉訴等新問題、新情況又不斷出現(xiàn)。

　　“新老矛盾碰頭疊加，人們大量通過信訪渠道反映�！标悋鴱娬f。

　　去年1月，遼寧省委常委、省委秘書長曾維調(diào)任沈陽市委書記。隨后一場意在做好信訪穩(wěn)定工作，解決信訪積案的工程提上議事日程。

　　去年4月17日，“標本兼治、化解積案、減少新案”的“百日會戰(zhàn)”在沈陽展開。

　　也正是在去年4月，陳國強從審批大廳主任一職調(diào)任為信訪局局長。

　　隨后，陳國強的手機號碼很快在上訪群眾中傳開，甚至還被以500元的價格倒賣，現(xiàn)在他的號碼已經(jīng)不再神秘。

　　上任后，陳國強經(jīng)常在半夜接到上訪戶的電話，令他尷尬的是接到女性上訪人員的電話。

　　“因為有事求我，對方說話總是很客氣，我真怕引起老婆的誤會�！彼�笑說，每次放下電話都要跟老婆解釋，時間長了老婆也就理解了。

　　現(xiàn)在，他睡覺都把手機調(diào)成振動，放在自己的枕頭底下，為的是不讓鈴聲吵醒老婆。