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　　文/趙鳴文

　　上海合作組織成員國元首理事會第九次會議定于6月15日在俄羅斯葉卡捷琳堡舉行。會議就成員國攜手應對國際金融危機、加強反恐合作、深化本組織各方務實合作以及重大國際和地區(qū)問題，深入探討和交換意見，并制定和批準相關法律文件。由于正值全球金融危機不斷蔓延和地區(qū)形勢復雜多變時期，本次峰會尤為引人關注。

　　峰會正式召開前一天，上合組織成員國元首應邀出席“第14屆俄羅斯經濟論壇”。此次論壇的主題是：上合組織成員國與金磚四國在經濟領域的反危機經驗。由于應對國際金融危機成為各成員國當務之急，“攜手應對金融危機”成為峰會的重要議題。

　　受金融危機影響，俄羅斯陷入深度經濟危機，進出口貿易銳減、能源等支柱產業(yè)萎縮、國家和企業(yè)資本大量外流、不動產泡沫破裂、外債償付能力不支、證券市值縮水70%～80%、盧布貶值20%、銀行瀕臨破產。各項經濟指標急劇下滑，俄實體經濟遭到重創(chuàng)。金融危機衍生的其他社會問題也開始顯現(xiàn)。

　　哈薩克斯坦經濟受危機影響更為嚴重，2008年國內生產總值增速低于所有其他鄰國，僅為2.7%，36%的企業(yè)虧損，本幣堅戈貶值20%，物價上漲接近30%，證券市場指數下跌66%。

　　烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦三國經濟亦陷入困境，本幣貶值，通脹加劇，投資減少，僑匯銳減，不少工業(yè)項目被凍結，企業(yè)開工不足，失業(yè)率上升，普遍面臨深度危機的考驗。

　　面對突如其來的國際金融危機，上合組織及其成員國密切協(xié)作、積極應對。去年10月的上合組織第七次總理會議，深入研究了本組織的反危機應對舉措。今年初，上合組織又專門召開“建立‘上合發(fā)展基金’問題專家組會議”，研討制定該基金的具體成立和運作原則等事宜，落實總理會議達成的盡快設立該基金的共識。圍繞這一基金的成立，本次峰會進一步研討推進和擴大上合框架內經濟合作的新思路和新途徑令人期待。

　　金融危機使上合組織成員國的聯(lián)系更加緊密，依存度空前提升，合作更加富有成效。中國政府率先作出重大決策，制定了投入4萬億元人民幣拉動經濟的反危機計劃，極大地穩(wěn)定了本國和成員國的經濟形勢。俄羅斯、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦政府也都相繼制定了反危機計劃。俄哈兩國還制定了斥資數百億美元的反危機計劃，旨在穩(wěn)定金融市場、激活房市、支持中小企業(yè)、發(fā)展農業(yè)、促進工業(yè)增長和加大基礎設施建設，努力減少金融危機對本國經濟的負面影響。

　　中俄兩國積極發(fā)揮“雙引擎”作用，有助于幫助成員國共克時艱。俄羅斯向吉爾吉斯斯坦提供了優(yōu)惠貸款并免除其債務，還準備向中亞其他成員國提供相應的經濟援助。中國以“貸款換合作”方式分別向俄羅斯、哈薩克斯坦和塔吉克斯坦等國提供了貸款支持，幫助其穩(wěn)定金融市場、應對資金短缺局面，緩解了俄及中亞成員國的經濟形勢，使上合組織多邊和雙邊經濟合作保持繼續(xù)上升的發(fā)展勢頭。2008年，中俄雙邊貿易額達到568.3億美元，同比增長18%。中國與中亞成員國進出口額上升到308.2億美元，同比增長56%左右。

　　著眼共同應對金融危機的可行性措施，峰會所做的廣泛和深入商討，將在《長期睦鄰友好合作條約》基礎上，繼續(xù)增進政治互信水平，加強經濟合作力度，推動雙邊和多邊合作不斷深入。

　　深化安全領域合作，加大反恐合作力度和提高禁毒能力是峰會的重要內容。深入研究并制定成員國間的有效政治磋商機制，以提高多邊戰(zhàn)略協(xié)作水平，共同打擊“三股勢力”，確保地區(qū)的安全與穩(wěn)定，一直受到多方的重視。去年，上合成員國聯(lián)合執(zhí)法合作，有力地保障了北京奧運會的成功舉辦。明年上海世博會的安保工作將在此基礎上得到進一步完善。

　　將進一步制定和完善上合組織框架內的應急、救災和信息保障機制，以及打擊非法販運麻醉藥品、精神藥物及其前體的有效機制，是本次峰會的又一看點。這包括醞釀和籌備已久的《上海合作組織反恐怖主義公約》《上海合作組織成員國打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義2010年至2012年合作綱要》《上海合作組織成員國反恐專業(yè)人員培訓協(xié)定》和《關于應對威脅本地區(qū)和平、安全與穩(wěn)定事態(tài)的政治外交措施及機制條例》以及上合組織框架內的保障國際信息安全合作協(xié)定等重要法律文件在本次峰會上的通過和批準情況。

　　上合組織成立八年來，在成員國共同努力下，始終保持健康、快速的發(fā)展勢頭，對解決本地區(qū)社會經濟問題、維護地區(qū)安全與穩(wěn)定起到了積極的建設性作用。然而，它仍然是一個年輕的組織，各種機制還有待進一步完善，成員國間、上合組織整體與成員國個體間利益還需要較長的磨合時間，但它仍不失為本地區(qū)乃至國際舞臺上最有活力和最有生命力的一個新興組織。相信，在各成員國的共同努力下，上合組織會加強內部協(xié)調機制，妥善解決這些發(fā)展中出現(xiàn)的問題，使上合組織走上更快的發(fā)展道路。(作者為中國國際問題研究所中國周邊安全研究中心主任）