在60年探索中逐漸形成中國特色社會主義民主政治發(fā)展道路。這條道路為在中國這樣長期處在社會主義初級階段的國度里發(fā)展社會主義民主找到了正確的途徑
文/李良棟
發(fā)展社會主義民主政治,是中國共產黨執(zhí)政后始終不渝的奮斗目標。新中國成立六十年來,中國的社會主義民主政治建設既經歷過“文革”及其之前的艱難曲折,更經歷了改革開放后前所未有的長足發(fā)展。
回顧這60年民主政治建設歷程,倍加珍惜來之不易的既得成果;放眼未來,有理由對中國民主前途充滿信心。
積極探索
中國特色社會主義民主道路
新中國建立以后,中國共產黨既堅持馬克思主義一般原理,又善于從中國國情實際出發(fā),提出了人民民主專政的理論;設計了具有中國特色的社會主義政治制度,包括人民代表大會制度、共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度,奠定了中國社會主義民主政治的制度基礎,為找到中國的“民主新路”進行了積極有益的探索。但由于歷史的局限以及后來黨在指導思想上的失誤,在探索進程中曾走過一條曲折道路,甚至付出很大代價。
十一屆三中全會以來,黨鑒于文化大革命及其之前的教訓,正確地提出了要隨著全黨工作重心向經濟建設的轉移,在推進經濟體制改革的同時進行政治體制改革,發(fā)展民主、健全法制。經過一系列探索,黨的十七大提出中國特色社會主義政治發(fā)展道路的范疇,為中國的社會主義民主政治建設提供了根本指針。
中國特色社會主義政治發(fā)展道路的提出,表明中國共產黨人對社會主義政治建設客觀規(guī)律的認識上升到了一個新的水平。這一政治發(fā)展道路的主要內容與鮮明特點緊密聯系。
其一,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一,是中國特色社會主義政治發(fā)展道路的基本原則和核心要求。
黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證。無論是發(fā)展民主還是建設法治,都不能離開黨的政治領導、思想領導和組織領導。人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。人民依照法律規(guī)定,通過各種形式和途徑,管理國家事務和社會事務,管理經濟和文化事業(yè),才能真正成為國家、社會和自己命運的主人。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。只有實現社會主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化,人民當家作主才能切實具有堅實保證。實現三者有機統(tǒng)一,是體現社會主義政治建設優(yōu)越性的根本途徑。過去一個相當長的時期內,我們對發(fā)展民主和健全法制重視不夠,甚至將黨的領導與民主法治對立起來,從而影響了民主法治的發(fā)展。提出黨的領導、人民民主和依法治國的有機統(tǒng)一,把黨的領導融于民主法制建設之中,這就解決了社會主義政治發(fā)展的根本問題。
其二,堅持和完善社會主義政治制度。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度,是堅持黨的領導、人民民主和依法治國有機統(tǒng)一的具體體現。
人民代表大會制度作為我國的根本政治制度,與西方的議會制有著根本不同。人民代表大會制度堅持以民主集中制為根本組織原則和活動方式,在充分民主的基礎上正確集中各方意見,協(xié)調不同利益,集體行使權力,科學作出決策,保證人民意志和利益的實現,維護社會公平正義。中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度,既是社會主義基本政治制度之一,也是有中國特色的社會主義政黨制度。它既不是前蘇聯和東歐那種一黨制,也不是西方的兩黨制和多黨制。這種政黨制度既有利于發(fā)揚民主、活躍國家政治生活,又有利于加強、改善共產黨的領導和充分發(fā)揮民主黨派的參政黨作用,從而實現統(tǒng)一領導與廣泛民主、富有效率與充滿活力的有機統(tǒng)一。
民族區(qū)域自治制度是我國又一個基本政治制度。這個制度是根據我國的歷史發(fā)展、文化特點、民族關系和民族分布等具體情況作出的制度安排,符合我國各民族人民的共同利益和發(fā)展要求,與前蘇聯和美國有著根本不同。它既實行單一制的國家形式,維護了國家的統(tǒng)一;又在少數民族內部實行民族自治,有效地處理了民族平等關系,體現了民族民主自治。
黨的十七大首次把基層群眾自治制度納入中國特色政治制度范疇,這是我們黨不斷推進社會主義政治制度自我完善和發(fā)展的重要體現;鶎尤罕娮灾沃贫,就是廣大群眾依法直接行使民主權利,管理基層公共事務和公益事業(yè),實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督。它是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑。西方國家也在基層社會發(fā)展民主,譬如社群民主、協(xié)商民主,等等,但并沒有將基層民主列為國家的政治制度。實行基層群眾自治,充分體現了社會主義國家保障城鄉(xiāng)基層廣大人民的直接民主權。黨的領導、人民民主與依法治國的有機統(tǒng)一,就體現在堅持和完善這些社會主義政治制度之中。
改革開放30年來,黨和人民在不斷推進經濟體制改革的同時,始終把發(fā)展社會主義民主、加強社會主義法制放在重要位置,積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革,社會主義民主法制建設取得了一系列的成就:人民代表大會制度得到恢復和發(fā)展;共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度作用加大;不斷健全和完善民族區(qū)域自治制度;積極發(fā)展基層民主自治;健全國家領導體制,推進機構改革;法治建設有了突飛猛進的進展。
同時也須看到,同經濟體制改革的進程與民主法制建設的目標相比,同社會主義現代化政治發(fā)展的要求相比,我國的民主法制建設確實還存在著不很相適應的地方。
一是政治體制改革相對滯后,不很適應經濟體制改革的深入發(fā)展,特別是不很適應社會主義市場經濟發(fā)展的新要求。
二是改革與完善黨的領導方式、執(zhí)政方式的任務雖然提了出來,但還缺乏研究和探索,遠遠沒有破題。
三是在民主的制度化、法律化建設上,還有很多需要完善的地方,譬如人民代表大會制度、共產黨領導下的多黨合作和政治協(xié)商制度、基層民主政治制度等還很不完善、很不健全;干部人事制度改革、政治監(jiān)督的改革還缺乏力度,從而使腐敗猖狂、吏治失范、權威流失等問題沒有得到很好解決。
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