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　　全球氣候變暖已是不爭(zhēng)的事實(shí)，氣候變化已成為人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。8月24日，中國政府向最高權(quán)力機(jī)關(guān)報(bào)告其最新的思考和應(yīng)對(duì)之策——

　　“全球變暖已是不爭(zhēng)的事實(shí)”

　　“全球變暖已是不爭(zhēng)的事實(shí)。”8月24日,國家發(fā)改委副主任解振華在北京人民大會(huì)堂以一種不容置疑而又充滿憂思的語氣說。

　　支持這一判斷的是政府間氣候變化專門委員會(huì)的第四次評(píng)估報(bào)告。

　　“大氣中二氧化碳濃度已從工業(yè)革命前的280ppm(百

　　萬分之一單位)上升到2005年的379ppm,超過了近65萬年以來的自然變化范圍,近百年來全球地表平均溫度上升了0.74℃。”由聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署和世界氣象組織共同建立的政府間機(jī)構(gòu)報(bào)告說。

　　國務(wù)院今天向全國人大常委會(huì)報(bào)告?zhèn)涫苁廊岁P(guān)注的應(yīng)對(duì)氣候變化工作情況，解振華受國務(wù)院委托作此報(bào)告時(shí)披露了上述信息。

　　全球氣候變化的原因何在？

　　“既有自然因素，也有人為因素。在人為因素中，主要是由于工業(yè)革命以來人類活動(dòng)特別是發(fā)達(dá)國家工業(yè)化過程的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)引起的�；�石燃料燃燒和毀林、土地利用變化等人類活動(dòng)所排放溫室氣體導(dǎo)致大氣溫室氣體濃度大幅增加，溫室效應(yīng)增強(qiáng)，從而引起全球氣候變暖�！苯庹袢A援引美國橡樹嶺實(shí)驗(yàn)室的研究報(bào)告說:“自1750年以來，全球累計(jì)排放了1萬多億噸二氧化碳，其中發(fā)達(dá)國家排放約占80%�！�

　　全球氣候變化的影響觸目驚心，對(duì)我國的影響也是顯而易見的。據(jù)2006年我國發(fā)布的《氣候變化國家評(píng)估報(bào)告》顯示，氣候變化對(duì)我國的影響主要集中在農(nóng)業(yè)、水資源、自然生態(tài)系統(tǒng)和海岸帶等方面，可能導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定性增加、南方地區(qū)洪澇災(zāi)害加重、北方地區(qū)水資源供需矛盾加劇、森林和草原等生態(tài)系統(tǒng)退化、生物災(zāi)害頻發(fā)、生物多樣性銳減、臺(tái)風(fēng)和風(fēng)暴潮頻發(fā)、沿海地帶災(zāi)害加劇、有關(guān)重大工程建設(shè)和運(yùn)營安全受到影響。

　　因此，國務(wù)院的這份報(bào)告給出的結(jié)論是:氣候變化是對(duì)我國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)。但解振華同時(shí)表示:“積極應(yīng)對(duì)氣候變化，控制溫室氣體排放，也為我國落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式帶來重要機(jī)遇�！�

　　“核心是要不要堅(jiān)持《公約》、《議定書》和巴厘路線圖”

　　全球氣候變化問題引起了國際社會(huì)的普遍關(guān)注�！堵�(lián)合國氣候變化框架公約》(以下簡(jiǎn)稱《公約》)于1992年通過，確立了發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則；1997年通過的《京都議定書》(以下簡(jiǎn)稱《議定書》)，確定了發(fā)達(dá)國家2008—2012年的量化減排指標(biāo)；2007年12月達(dá)成的巴厘路線圖，則確定就加強(qiáng)《公約》和《議定書》的實(shí)施分頭展開談判，并于2009年12月在哥本哈根舉行的締約方會(huì)議上取得成果。

　　年底的哥本哈根會(huì)議成為各方關(guān)注焦點(diǎn)。有關(guān)專家早已指出:落實(shí)巴厘路線圖的談判已進(jìn)入關(guān)鍵階段，談判的核心是要不要堅(jiān)持《公約》、《議定書》和巴厘路線圖，發(fā)達(dá)國家要不要繼續(xù)率先減排，如何體現(xiàn)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則和公平原則。

　　發(fā)達(dá)國家主張全球升溫與工業(yè)化前相比不超過2℃，2050年全球溫室氣體排放總量減半，要求所有國家都應(yīng)當(dāng)采取有意義的行動(dòng)，弱化自身減排責(zé)任和向發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓及能力建設(shè)支持的義務(wù)，對(duì)發(fā)展中大國提出量化減排要求，并將氣候變化問題與國際貿(mào)易掛鉤，醞釀對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品加征碳關(guān)稅。

　　而發(fā)展中國家提出，發(fā)達(dá)國家應(yīng)當(dāng)對(duì)造成氣候變化承擔(dān)主要責(zé)任，一是其工業(yè)化過程中大量無約束排放，二是其當(dāng)前人均排放居高不下，人均歷史累積排放更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)展中國家?guī)妆渡踔翈资�倍。發(fā)展中國家強(qiáng)調(diào)《公約》的主渠道地位，堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，堅(jiān)持按巴厘路線圖授權(quán)，加強(qiáng)《公約》和《議定書》的全面、有效和持續(xù)實(shí)施，堅(jiān)持發(fā)達(dá)國家按《議定書》繼續(xù)率先大幅度量化減排，并切實(shí)兌現(xiàn)提供資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)支持的承諾，發(fā)展中國家將在可持續(xù)發(fā)展框架下并在發(fā)達(dá)國家資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓支持下采取符合國情的減緩氣候變化的政策和措施。

　　按解振華的分析判斷，總體上看，“氣候變化國際談判的基本格局未發(fā)生根本性變化，還是發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家兩大陣營，矛盾焦點(diǎn)還是減排責(zé)任分擔(dān)、資金提供和技術(shù)轉(zhuǎn)讓�！�

　　“面對(duì)氣候變化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中國展顯出一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國形象”

　　“面對(duì)氣候變化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中國展顯出一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國形象”，在此次人大常委會(huì)會(huì)議召開前，全國人大環(huán)資委一位負(fù)責(zé)人向記者表示。

　　1992年，全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)《公約》；2002年，國務(wù)院核準(zhǔn)《議定書》;

　　2007年，中國成立國家應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組，溫家寶總理親任組長，負(fù)責(zé)制定國家應(yīng)對(duì)氣候變化的重大戰(zhàn)略、方針和對(duì)策，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問題;

　　同年6月，國務(wù)院發(fā)布《中國應(yīng)對(duì)氣候變化國家方案》;

　　環(huán)境保護(hù)法、節(jié)約能源法、可再生能源法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、煤炭法等一系列法律的貫徹實(shí)施，有效推動(dòng)氣候變化的應(yīng)對(duì);

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　　國務(wù)院的報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出:“氣候變化既是環(huán)境問題，又是發(fā)展問題，但歸根到底是發(fā)展問題，最終要靠可持續(xù)發(fā)展加以解決。”

　　作為我國“十一五”期間應(yīng)對(duì)氣候變化的綱領(lǐng)性文件，《中國應(yīng)對(duì)氣候變化國家方案》把到2010年實(shí)現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2005年末降低20%左右的目標(biāo)確立為我國應(yīng)對(duì)氣候變化的重要目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)將意味著我國在“十一五”期間節(jié)約能源約6.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于少排放二氧化碳約15億噸。

　　中國正通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、節(jié)約能源、提高能效、發(fā)展可再生能源和核電、植樹造林等方面的一系列政策和措施，盡可能減少溫室氣體排放。國務(wù)院在報(bào)告中以一系列數(shù)字和事實(shí)向世人展示應(yīng)對(duì)全球氣候變暖中國行動(dòng)的成效:

　　到今年上半年，我國已關(guān)停小火電機(jī)組5407萬千瓦，提前完成了“十一五”關(guān)停5000萬千瓦小火電機(jī)組任務(wù)。實(shí)施“限塑令”,相當(dāng)于每年可節(jié)約石油240萬—300萬噸，相應(yīng)減少二氧化碳排放720萬—900萬噸。

　　2008年，我國可再生能源利用量達(dá)到2.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,約占一次能源的9%。水電裝機(jī)容量、核電在建規(guī)模、太陽能熱水器集熱面積和太陽能光伏發(fā)電累計(jì)容量均居世界第一，風(fēng)電裝機(jī)也躍居世界第四。截至2008年底，全國農(nóng)村建成戶用沼氣池3050萬戶，年產(chǎn)沼氣約120億立方米，相當(dāng)于少排放二氧化碳4900多萬噸。

　　“妥善應(yīng)對(duì)氣候變化，事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾切身利益，事關(guān)國家根本利益。一方面應(yīng)對(duì)氣候變化是我國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求，另一方面也要考慮我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)所必需的排放空間和對(duì)人類共有大氣資源的公平使用權(quán)�！边@是中國政府的認(rèn)識(shí)和立場(chǎng)。今天，中國政府一份最新的應(yīng)對(duì)全球氣候變暖的行動(dòng)安排悉數(shù)呈現(xiàn)在全國人大常委會(huì)組成人員的面前:

　　將應(yīng)對(duì)氣候變化納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,把控制溫室氣體排放和適應(yīng)氣候變化目標(biāo)作為各級(jí)政府制定中長期發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的重要依據(jù)，落實(shí)到地方和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃中;

　　繼續(xù)抓好國家方案的落實(shí)，繼續(xù)以節(jié)能減排和調(diào)整能源結(jié)構(gòu)作為減緩氣候變化的重要抓手，努力實(shí)現(xiàn)到2010年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右、可再生能源比重提高到10%左右、森林覆蓋率達(dá)到20%等目標(biāo);

　　大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，緊密結(jié)合擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的決策部署和相關(guān)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)力度，研究制定發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)的政策和措施，加大綠色投資、倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、促進(jìn)綠色增長，創(chuàng)造以低碳排放為特征的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；

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　　這份最新的應(yīng)對(duì)全球氣候變暖的中國行動(dòng)安排正在接受審議，而全國人大常委會(huì)關(guān)于積極應(yīng)對(duì)氣候變化的決議草案亦已擬就，中國最高權(quán)力機(jī)關(guān)和中國政府表達(dá)了一致的立場(chǎng)和信心:積極應(yīng)對(duì)氣候變化，堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展道路，為保護(hù)全球氣候，為保護(hù)人類共有的地球竭盡努力!(袁祥）