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　　今年是中華人民共和國(guó)成立60周年，也是人民政協(xié)成立60周年。在這樣一個(gè)重要的歷史時(shí)刻，回顧人民政協(xié)伴隨共和國(guó)走過(guò)60年的光輝歷程，總結(jié)人民政協(xié)的歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我們從歷史和現(xiàn)實(shí)、理論同實(shí)踐、繼承與創(chuàng)新相結(jié)合的高度認(rèn)識(shí)人民政協(xié)的發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)造性地推進(jìn)人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展，具有重要意義。

　　一、人民政協(xié)六十年的光輝歷程

　　(一)協(xié)商建國(guó)的偉大實(shí)踐

　　抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利前后，在建立一個(gè)什么樣性質(zhì)國(guó)家的問(wèn)題上，大體存在三種主張。一種是以國(guó)民黨為代表，主張建立大地主、大資產(chǎn)階級(jí)專政的獨(dú)裁專制的國(guó)家；一種是以中國(guó)共產(chǎn)黨為代表，主張建立無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、人民大眾的、新民主主義國(guó)家；一種是以包括后來(lái)的民主黨派在內(nèi)的中間黨派為代表，主張建立資產(chǎn)階級(jí)的民主共和國(guó)。三種政治力量，為了實(shí)現(xiàn)各自的建國(guó)方案和目標(biāo)，展開(kāi)了復(fù)雜的斗爭(zhēng)。1944年9月，中國(guó)共產(chǎn)黨在準(zhǔn)確判斷國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的基礎(chǔ)上，從維護(hù)人民利益、真正實(shí)現(xiàn)民主的愿望出發(fā)，提出了“組建民主聯(lián)合政府”、“和平民主建國(guó)”的主張，得到了民主黨派的歡迎和擁護(hù)。此后，中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派密切合作，為實(shí)現(xiàn)民主建國(guó)目標(biāo)而共同奮斗。根據(jù)重慶談判國(guó)共兩黨簽署的《雙十協(xié)定》，1946年1月10日，國(guó)民黨、共產(chǎn)黨、中國(guó)民主同盟、青年黨和社會(huì)賢達(dá)五方代表在重慶召開(kāi)了政治協(xié)商會(huì)議，史稱“舊政協(xié)”。在這次政協(xié)會(huì)議上，中國(guó)共產(chǎn)黨與民盟團(tuán)結(jié)合作，從民族利益的大局出發(fā)，通過(guò)了和平建國(guó)綱領(lǐng)等五項(xiàng)有利于人民的決議。但國(guó)民黨很快撕毀了決議，悍然發(fā)動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)。這次政協(xié)會(huì)議的成果雖為國(guó)民黨所破壞，但各政黨、各方面民主協(xié)商國(guó)是的方式，已“在中國(guó)人民心中留下了不可磨滅的印象”。

　　中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)，從1947年秋季開(kāi)始由戰(zhàn)略防御轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略進(jìn)攻，很快便取得了對(duì)國(guó)民黨軍隊(duì)的壓倒優(yōu)勢(shì)。1948年4月30日，中共中央發(fā)布“紀(jì)念‘五一’勞動(dòng)節(jié)口號(hào)”，毛澤東親自撰寫(xiě)的第五條明確提出，“各民主黨派、各人民團(tuán)體和社會(huì)賢達(dá)迅速召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府。”這個(gè)號(hào)召迅速得到各民主黨派、人民團(tuán)體和各界愛(ài)國(guó)民主人士的積極響應(yīng)，各民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人和民主人士代表突破國(guó)民黨政府的重重封鎖相繼奔赴解放區(qū)，共商建國(guó)大計(jì)。1949年9月21日至30日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議在北平召開(kāi)。中共中央主席毛澤東在開(kāi)幕詞中莊嚴(yán)宣告:“占人類總數(shù)四分之一的中國(guó)人從此站立起來(lái)了。”中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議的召開(kāi)，標(biāo)志著中國(guó)人民統(tǒng)一戰(zhàn)線在全國(guó)范圍內(nèi)建立起統(tǒng)一的組織，標(biāo)志著中國(guó)人民不僅在思想上政治上而且在組織上形成了堅(jiān)強(qiáng)的團(tuán)結(jié)，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的正式確立。這次會(huì)議勝利完成了創(chuàng)建新中國(guó)的歷史使命，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)從幾千年的封建專制向人民民主制度的歷史性跨越，開(kāi)辟了中國(guó)歷史的新紀(jì)元。

　　這次會(huì)議討論通過(guò)了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》、《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》、《中華人民共和國(guó)中央人民政府組織法》三個(gè)為新中國(guó)奠基的歷史性文件。選舉產(chǎn)生了中華人民共和國(guó)中央人民政府委員會(huì)，并賦予行使國(guó)家權(quán)力的職權(quán)。作出了關(guān)于中華人民共和國(guó)國(guó)都、國(guó)旗、國(guó)歌、紀(jì)年4個(gè)重要決議。會(huì)議通過(guò)的《共同綱領(lǐng)》具有臨時(shí)憲法的作用，是新中國(guó)第一個(gè)人民大憲章。會(huì)議所確立的人民代表大會(huì)制度和民族區(qū)域自治等，一直延續(xù)到現(xiàn)在，為中國(guó)特色社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展，提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。會(huì)議選舉毛澤東為中華人民共和國(guó)中央人民政府主席和中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全國(guó)委員會(huì)主席。

　　人民政協(xié)“協(xié)商建國(guó)”的過(guò)程中，各政黨之間能達(dá)成如此廣泛的共識(shí)，全國(guó)人民能形成如此堅(jiān)強(qiáng)的團(tuán)結(jié)，在世界政治發(fā)展史上都是少有的。它不僅在實(shí)踐層面上開(kāi)創(chuàng)了協(xié)商民主的經(jīng)典范例，而且在制度模式上奠定了中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的基石。我們黨在協(xié)商建國(guó)的實(shí)踐中所留下來(lái)的這種民主協(xié)商的傳統(tǒng)、精神、氣魄，是一筆極其寶貴的政治遺產(chǎn)，將永遠(yuǎn)寫(xiě)在世界民主發(fā)展的旗幟上。

　　(二)政治協(xié)商制度的誕生

    1949年至1954年是新生的共和國(guó)非常關(guān)鍵的五年，也是人民政協(xié)歷史上非常重要的五年。這一時(shí)期，人民政協(xié)在協(xié)助政府動(dòng)員人民開(kāi)展各項(xiàng)社會(huì)改革運(yùn)動(dòng)，發(fā)起并推動(dòng)抗美援朝運(yùn)動(dòng)，維護(hù)世界和平、促進(jìn)國(guó)際合作，以及協(xié)商國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的重大事項(xiàng)，鞏固和增強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部團(tuán)結(jié)，推動(dòng)和幫助各界人士進(jìn)行自我教育和改造等方面做了大量卓有成效的工作，為鞏固新生的人民民主政權(quán)作出了重大貢獻(xiàn)。

　　政協(xié)第一屆全國(guó)委員會(huì)共舉行過(guò)四次全體會(huì)議。這幾次全體會(huì)議的共同特點(diǎn)是參加的方面多，討論的議題廣。一屆全國(guó)政協(xié)期間，黨和國(guó)家的許多重要的決定草案和法案，都拿到政協(xié)來(lái)協(xié)商。如中央人民政府關(guān)于穩(wěn)定物價(jià)、對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一管理和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)整工商業(yè)、調(diào)整稅收等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大方案；有關(guān)土地改革、懲治反革命、懲治腐敗等方面的重大決策事項(xiàng)；中華人民共和國(guó)《土地改革法》、《婚姻法》、《各界人民代表會(huì)議組織通則》、《人民法院暫行組織條例》、《中央人民政府最高人民檢察署暫行組織條例》等重大草案，等等。

　　一屆全國(guó)政協(xié)期間，參加人民政協(xié)的各黨派、團(tuán)體和各族各界人士在協(xié)商議政方面也進(jìn)行了大量探索。為了使全國(guó)委員會(huì)不僅在開(kāi)會(huì)期間可以協(xié)商討論重大問(wèn)題，在閉會(huì)期間也可以進(jìn)行各項(xiàng)工作，第一屆全國(guó)委員會(huì)逐步建立了工作組、秘書(shū)處和工作會(huì)議等機(jī)構(gòu)和制度。1950年3月，在各民主黨派、無(wú)黨派民主人士的聯(lián)合發(fā)起下，建立了雙周座談會(huì)制度，決定以參加政協(xié)全國(guó)委員會(huì)的中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派、各人民團(tuán)體所推派的代表以及政協(xié)全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員為主體，每?jī)芍芘e行一次時(shí)事政治座談會(huì)。主要目的是溝通思想，就時(shí)事政治和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作交換意見(jiàn)。從1950年4月到1966年7月，全國(guó)政協(xié)共舉行雙周座談會(huì)114次，對(duì)協(xié)調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部關(guān)系，促進(jìn)各黨派團(tuán)體的合作起到了重要作用，成為當(dāng)時(shí)人民政協(xié)開(kāi)展協(xié)商議政的制度化平臺(tái)。

　　一屆政協(xié)的五年是比較特殊的五年。這段時(shí)間人民代表大會(huì)還沒(méi)有召開(kāi)，政協(xié)代行著人大的一些職權(quán)；同時(shí)這一時(shí)期我國(guó)還處在新民主主義向社會(huì)主義轉(zhuǎn)變的過(guò)渡時(shí)期。因此，這個(gè)時(shí)期人民政協(xié)的定位、職能、作用是以后歷屆政協(xié)不可簡(jiǎn)單比擬的。然而，通過(guò)一屆政協(xié)的探索和實(shí)踐，人民政協(xié)履行職能的組織形式、工作方式已基本確立，政治協(xié)商作為一種制度形式也已初步形成。