- 法制辦公布《政府采購法實施條例(征求意見稿)》
中新網(wǎng)1月11日電 為了進一步增強立法的透明度，提高立法質(zhì)量，擴大政府立法的公眾參與程度，國務(wù)院法制辦就《中華人民共和國政府采購法實施條例(征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)全文公布，征求社會各界意見。以下為全文：
中華人民共和國政府采購法實施條例
(征求意見稿)
第一章 總 則
第一條 根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱政府采購法)，制定本條例。
第二條 政府采購法第二條所稱財政性資金，包括財政預(yù)算資金和納入財政管理的其他資金。
以財政性資金作為還款來源的借貸資金、以事業(yè)單位和團體組織占有或使用的國有資產(chǎn)作擔保的借貸資金視同財政性資金。
政府采購法第二條所稱使用財政性資金采購，是指采購人全部使用或部分使用財政性資金進行的采購。
第三條 政府采購法第二條所稱集中采購目錄，是指應(yīng)當實行集中采購的貨物、工程和服務(wù)品目類別目錄；所稱采購限額標準，是指集中采購目錄以外應(yīng)實行政府采購的貨物、工程和服務(wù)品目類別的最低金額標準。
第四條 政府采購法第二條所稱貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括有形物和無形物。商標專用權(quán)、著作權(quán)、專利權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)視同貨物。
政府采購法第二條所稱工程，是指建設(shè)構(gòu)筑物和建筑物的工程，包括新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕，以及與建設(shè)工程相關(guān)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等。
政府采購法第二條所稱服務(wù)，是指除貨物和工程以外的政府采購對象，包括各類專業(yè)服務(wù)、信息網(wǎng)絡(luò)開發(fā)服務(wù)、金融保險服務(wù)、運輸服務(wù)，以及維修與維護服務(wù)等。
采購項目中含不同采購對象的，以占項目資金比例最高的采購對象確定其項目屬性。
第五條 政府采購工程進行招標投標的，適用招標投標法，但招標投標法沒有規(guī)定的，應(yīng)當適用政府采購法。
政府采購工程不進行招標投標的，應(yīng)當按照政府采購法和本條例的規(guī)定進行采購。
第六條 采購人確定采購需求時和采購人、采購代理機構(gòu)制定招標文件、談判文件、詢價文件等采購文件時，不得指定供應(yīng)商或貨物品牌，不得制定指向特定產(chǎn)品的技術(shù)規(guī)格，不得含有不合理的限制條件。
任何單位和個人不得違反政府采購法和本條例規(guī)定，為采購人指定供應(yīng)商或者采取其他手段干預(yù)政府采購活動。
第七條 政府采購法第七條所稱集中采購，是指采購人將集中采購目錄以內(nèi)的貨物、工程和服務(wù)委托集中采購機構(gòu)代理采購、實施部門集中采購或依法自行實施采購的行為；所稱分散采購，是指采購人將集中采購目錄以外、采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)依法自行實施采購或委托政府采購代理機構(gòu)采購的行為。
第八條 省級人民政府可以授權(quán)縣級以上地方人民政府根據(jù)省級人民政府公布的集中采購目錄和采購限額標準制定適用于本行政區(qū)域的集中采購目錄和采購限額標準，但縣級以上地方人民政府不得縮小集中采購目錄范圍。
第九條 國務(wù)院財政部門應(yīng)當圍繞國家經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，會同國務(wù)院有關(guān)部門制定政府采購政策和政府采購產(chǎn)品清單，通過優(yōu)先或強制采購等措施，支持保護節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新產(chǎn)品，以及扶持中小企業(yè)、不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)企業(yè)等。
采購人和采購代理機構(gòu)應(yīng)當嚴格執(zhí)行政府采購產(chǎn)品清單，落實各項政策規(guī)定。
第十條 政府采購法第十條所稱本國貨物，是指在中國境內(nèi)生產(chǎn)，且國內(nèi)生產(chǎn)成本超過一定比例的最終產(chǎn)品。國內(nèi)生產(chǎn)成本比例=(產(chǎn)品出廠價格-進口價格)/產(chǎn)品出廠價格。
政府采購法第十條所稱本國工程、服務(wù)，是指由中國公民、法人、其他組織提供的工程、服務(wù)。
本國貨物、工程和服務(wù)的具體認定標準，由國務(wù)院有關(guān)部門會同國務(wù)院財政部門制定。本國貨物、工程和服務(wù)的采購政策和辦法，由國務(wù)院財政部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。
政府采購法第十條所稱無法以合理商業(yè)條件獲取，是指符合采購文件要求的本國貨物、工程和服務(wù)的最低報價高于非本國貨物、工程和服務(wù)最低報價百分之二十以上的情形。
第十一條 采購人采購進口產(chǎn)品的，應(yīng)當在采購活動開始前報經(jīng)縣級以上同級人民政府財政部門審核。
前款所稱進口產(chǎn)品，是指通過中國海關(guān)報關(guān)驗放進入中國境內(nèi)且產(chǎn)自關(guān)境外的產(chǎn)品。
第十二條 政府采購項目、采購程序性文件、采購結(jié)果等政府采購信息應(yīng)當公開，但涉及國家秘密或商業(yè)秘密的除外。
政府采購信息應(yīng)當在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上發(fā)布。采購金額達到500萬元以上的政府采購項目信息應(yīng)當在國務(wù)院財政部門指定的媒體上發(fā)布。
第十三條 政府采購法第十二條所稱采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系，是指采購人員及相關(guān)人員：
(一)現(xiàn)在或者在采購活動發(fā)生前三年內(nèi)，與供應(yīng)商存在雇傭關(guān)系；
(二)現(xiàn)在或者在采購活動發(fā)生前三年內(nèi)擔任供應(yīng)商的財務(wù)顧問、法律顧問或技術(shù)顧問；
(三)現(xiàn)在或者在采購活動發(fā)生前三年內(nèi)是供應(yīng)商的控股股東或者實際控制人；
(四)與供應(yīng)商的法定代表人或者負責人有直系血親、三代以內(nèi)旁系血親及姻親關(guān)系；
(五)與供應(yīng)商之間存在其他影響或可能影響政府采購活動依法進行的利害關(guān)系。
供應(yīng)商認為采購人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以向采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)提出回避申請，并說明理由。
第十四條 政府采購可以全部或部分通過電子系統(tǒng)進行操作，保證政府采購活動公開統(tǒng)一、安全通暢、高效便捷。
第二章 政府采購當事人
第十五條 政府采購當事人在政府采購活動中依法享有相關(guān)權(quán)利，同時應(yīng)當依法承擔義務(wù)，自覺接受財政部門的管理與監(jiān)督。
第十六條 政府采購法第十八條第二款所稱通用的政府采購項目，是指采購人普遍使用，可歸集形成采購規(guī)模的標準化產(chǎn)品;政府采購法第十八條第二款所稱本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項目，是指集中采購目錄中屬于非通用的，只適合某一部門或者系統(tǒng)使用的項目;政府采購法第十八條第二款所稱本單位有特殊要求的項目，是指已經(jīng)納入集中采購目錄，但采購人按其專業(yè)要求需要特別定制，不宜實行集中采購，難以歸集形成批量的項目。
納入集中采購目錄屬于通用的政府采購項目的，采購人應(yīng)當委托集中采購機構(gòu)代理采購，有特殊情況報經(jīng)同級財政部門批準的除外。集中采購機構(gòu)不得把采購人委托的采購項目再委托其他采購代理機構(gòu)采購；屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項目，由采購人組織部門集中采購。部門集中采購項目中屬于通用的政府采購項目，應(yīng)當委托集中采購機構(gòu)組織實施；屬于本單位有特殊要求的項目，可以由采購人依法自行組織采購。
第十七條 本條例所稱采購代理機構(gòu)，是指政府設(shè)立的集中采購機構(gòu)和經(jīng)認定資格的采購代理機構(gòu)。
前款所稱經(jīng)認定資格的采購代理機構(gòu)是指經(jīng)省級以上人民政府財政部門認定資格的，從事政府采購貨物、工程和服務(wù)采購代理業(yè)務(wù)的社會中介機構(gòu)。
省級以上人民政府財政部門應(yīng)當將認定的采購代理機構(gòu)名單在指定媒體上公告，并頒發(fā)政府采購代理機構(gòu)資格證書。
政府采購代理機構(gòu)資格認定辦法，由國務(wù)院財政部門制定。
第十八條 集中采購機構(gòu)的主要職責是：
(一)根據(jù)采購人委托，組織實施集中采購目錄中通用政府采購項目的采購；
(二)與采購人商定采購需求、技術(shù)規(guī)格、供應(yīng)商資格條件以及其他商務(wù)條件等內(nèi)容；
(三)根據(jù)采購人委托，參與合同驗收；
(四)對本機構(gòu)組織的政府采購項目執(zhí)行情況進行跟蹤問效；
(五)制定本機構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督管理制度及操作規(guī)程；
(六)接受采購人委托，代理分散采購項目采購。
第十九條 縣級以上地方人民政府可以根據(jù)本級政府采購項目組織集中采購的需要設(shè)立集中采購機構(gòu)，并報上級人民政府備案。
集中采購機構(gòu)應(yīng)當依法獨立設(shè)置，隸屬于同級人民政府，不得與任何政府部門、法人或其他組織存在隸屬關(guān)系或其他利益關(guān)系。
第二十條 集中采購機構(gòu)應(yīng)當具備下列條件：
(一)具有獨立承擔民事責任的能力；
(二)具有一定數(shù)量的政府采購執(zhí)業(yè)資格專業(yè)人員；
(三)擁有固定的辦公場所和開展政府采購招標代理業(yè)務(wù)所需設(shè)施及辦公條件；
(四)具有完善的內(nèi)部管理制度、業(yè)務(wù)操作流程和采購業(yè)務(wù)資料庫。
第二十一條 采購人委托采購代理機構(gòu)代理采購的，應(yīng)當與采購代理機構(gòu)簽訂書面的委托代理協(xié)議。
委托代理協(xié)議應(yīng)當明確委托代理采購的具體事項、權(quán)限和期限，約定采購人與采購代理機構(gòu)雙方的權(quán)利和義務(wù)。
采購代理機構(gòu)應(yīng)當在委托范圍內(nèi)依法開展代理采購活動，維護采購人的合法權(quán)益。
采購代理機構(gòu)在代理政府采購過程中不得以任何名義組織對供應(yīng)商進行考察等各項活動。
第二十二條 省級以上人民政府可以根據(jù)政府采購項目實際需要，批準部門或者系統(tǒng)設(shè)立負責部門集中采購事宜的專門機構(gòu)。
未經(jīng)批準設(shè)立負責辦理部門集中采購事宜專門機構(gòu)的部門或者系統(tǒng)，應(yīng)當確定本部門或者系統(tǒng)的某一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責辦理部門集中采購事宜。
第二十三條 采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當對供應(yīng)商是否具備政府采購法第二十二條第一款規(guī)定的條件進行審查，供應(yīng)商應(yīng)當提供下列證明材料：
(一)法人、其他組織的營業(yè)執(zhí)照，自然人的身份證明；
(二)會計師事務(wù)所出具的證明其財務(wù)狀況的審驗報告、依法繳納稅收和社會保險費的相關(guān)證明材料；
(三)在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄的書面聲明；
(四)國務(wù)院財政部門規(guī)定的其他證明材料。
采購人對采購項目有特殊要求的，應(yīng)當要求供應(yīng)商提供其符合特定要求的相關(guān)證明材料和情況說明，并進行特定審查。
第二十四條 采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當在招標文件、談判文件等采購文件中規(guī)定供應(yīng)商的資格條件和應(yīng)當提交的資格證明文件，以及資格審查的辦法和標準，但依本條例第二十五條進行資格預(yù)審的除外。
第二十五條 采購人或采購代理機構(gòu)根據(jù)本條例規(guī)定或者采購項目的實際需要，對供應(yīng)商進行資格預(yù)審的，資格預(yù)審公告應(yīng)當在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告，公告期限不得少于五個工作日。
資格預(yù)審公告應(yīng)當包括采購人、采購項目名稱及內(nèi)容、采購項目需求、資格預(yù)審的內(nèi)容、標準和方法，以及供應(yīng)商提交資格證明文件的時間和地點。
供應(yīng)商應(yīng)當在公告規(guī)定的期限內(nèi)，按照公告要求提交資格證明文件。
采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當組織評審委員會對供應(yīng)商進行資格預(yù)審。
第二十六條 政府采購法第二十二條第一款第(五)項中所稱重大違法記錄包括：
(一)縣級以上行政機關(guān)對供應(yīng)商或其法定代表人、董事、監(jiān)事、高級管理人員在經(jīng)營活動中的違法行為做出的行政處罰決定，但警告和罰款額在人民幣一萬元以下的行政處罰決定除外。
(二)各級司法機關(guān)對供應(yīng)商或其法定代表人、董事、監(jiān)事、高級管理人員在經(jīng)營活動中的違法行為做出的刑事判決。
第二十七條 省級以上人民政府財政部門應(yīng)當建立政府采購供應(yīng)商庫，方便采購人和采購代理機構(gòu)組織政府采購活動。具體辦法由國務(wù)院財政部門制定。
任何單位和個人不得利用政府采購供應(yīng)商庫進行地區(qū)和行業(yè)封鎖，阻撓和限制供應(yīng)商依法進入政府采購市場。
第二十八條 縣級以上人民政府財政部門應(yīng)當在指定的媒體上公布列入不良行為記錄名單的供應(yīng)商的名稱及禁止參加政府采購活動的期限。
采購人或采購代理機構(gòu)不得接受或者邀請被禁止參加政府采購活動的供應(yīng)商參加政府采購活動。
第二十九條 供應(yīng)商以聯(lián)合體形式參加政府采購時，采購人根據(jù)采購項目的特殊要求規(guī)定供應(yīng)商特定條件的，聯(lián)合體中至少應(yīng)當有一方符合采購人規(guī)定的特定條件。由同一資質(zhì)條件的供應(yīng)商組成的聯(lián)合體，應(yīng)當按照資質(zhì)等級較低的供應(yīng)商確定聯(lián)合體的資質(zhì)等級。
聯(lián)合體各方不得再單獨參加或與其他供應(yīng)商另外組成聯(lián)合體參加同一項目的政府采購活動。
采購人或采購代理機構(gòu)不得強制供應(yīng)商組成聯(lián)合體參加政府采購，不得限制供應(yīng)商之間的競爭。
第三章 政府采購方式
第三十條 縣級以上地方人民政府采購項目的公開招標具體數(shù)額標準，可以由省級人民政府授權(quán)的同級地方人民政府制定。
第三十一條 采購人采購公開招標數(shù)額標準以上的貨物或者服務(wù)項目，有下列情形之一的，經(jīng)縣級以上人民政府財政部門批準，可以采用非公開招標采購方式：
(一)公開招標未能成立，且招標文件沒有不合理條款、招標程序符合規(guī)定，重新公開招標將影響采購項目實施的；
(二)采購項目具有特殊性，符合資格條件供應(yīng)商不足三家的；
(三)采購時間緊急，采取公開招標采購方式難以滿足工作需要的。
財政部門應(yīng)當自收到申請之日起七個工作日內(nèi)做出是否批準的決定。因項目情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)做出決定的，可以適當延長批復(fù)期限，但延長時間最長不得超過七個工作日，并將延長理由告知申請人。
第三十二條 集中采購目錄中通用的小額零星的采購項目，可以實行協(xié)議供貨采購和定點服務(wù)采購。集中采購代理機構(gòu)應(yīng)當通過公開招標方式，集中確定協(xié)議供貨和定點服務(wù)采購的供應(yīng)商，明確中標產(chǎn)品和服務(wù)條件，并以協(xié)議書的形式固定。采購人應(yīng)當在協(xié)議供貨和定點服務(wù)中標范圍內(nèi)，選擇中標供應(yīng)商及中標產(chǎn)品或服務(wù)。
第三十三條 各種政府采購方式均可以采用電子化手段實施。網(wǎng)上競價和電子反向拍賣適用于詢價采購方式。
第三十四條 國務(wù)院財政部門應(yīng)當加強對政府采購信息化建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織，建設(shè)全國統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易平臺。
第三十五條 采購人采購公開招標數(shù)額標準以下的貨物、工程或服務(wù)項目，可以采用公開招標或非公開招標方式。采用非公開招標方式采購的，應(yīng)當按照政府采購法第二十九條、第三十條、第三十一條、第三十二條的規(guī)定選擇相應(yīng)的采購方式。
第三十六條 采購項目招標公告或資格預(yù)審公告按規(guī)定在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告后，只有一家供應(yīng)商(包括銷售商、代理商)實質(zhì)性響應(yīng)的，視同為政府采購法第三十一條第(一)項中的唯一供應(yīng)商。
第三十七條 采購人在一個預(yù)算年度內(nèi)采用公開招標以外的方式重復(fù)采購?fù)黄纺炕蝾悇e的貨物或服務(wù)項目，資金總額超過公開招標數(shù)額標準的，視為化整為零規(guī)避公開招標采購，但項目預(yù)算在采購活動開始前調(diào)整的或依法經(jīng)批準采用非公開招標方式的除外。
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