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    解讀養(yǎng)老保險新政:“地方糧票”變“全國糧票”
2010年01月25日 08:26 來源:《瞭望》新聞周刊 發(fā)表評論  【字體:↑大 ↓小

  養(yǎng)老保險轉續(xù)實質是利益關系的調整,其最大的亮點是實現(xiàn)了全國范圍內的轉續(xù),把過去分割式、地方式的保障,變成了全國一體化的保障

  文/《瞭望》新聞周刊記者王健君

  “這個辦法的出臺是力圖解決地區(qū)之間的勞動力轉移,城鄉(xiāng)之間的勞動力流動所帶來的社會保障權益的連續(xù)計算和權益保障的問題。是黨中央、國務院為推進社會保障體系建設,保障和改善民生所采取的又一個重要措施!薄冻擎(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)已經(jīng)實施了半個多月,但對文件的熱議仍然在繼續(xù),近日,人力資源社會保障部權威人士接受《瞭望》新聞周刊采訪時,詳細解讀了《暫行辦法》的臺前幕后和政策要義。

  據(jù)介紹,我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度歷經(jīng)20多年的改革、完善,目前已經(jīng)覆蓋了2.32億人。按照制度規(guī)定,勞動者在什么地方就業(yè)就在什么地方參保繳費,他們退休后領取的基本養(yǎng)老金水平,與其繳費年限長短和繳費額多少密切相關。這種“多工作、多繳費、多得養(yǎng)老金”的機制,在同一地區(qū)穩(wěn)定就業(yè)的勞動者中得到普遍實現(xiàn)和認同。

  但對跨地區(qū)流動就業(yè)的1.5億進城農(nóng)民工來說,由于跨省轉續(xù)養(yǎng)老保險關系不暢,繳費年限不能累計計算,農(nóng)民工很難對自己的未來有明確和穩(wěn)定的預期,因此出現(xiàn)大批農(nóng)民工“退!爆F(xiàn)象。特別是在兩節(jié)期間,在一些沿海城市甚至出現(xiàn)了大規(guī)模的農(nóng)民工集中“退保潮”。農(nóng)民工“退!焙,只能領取個人賬戶儲存額,單位繳費的權益沒有體現(xiàn)出來,實際損害了農(nóng)民工的養(yǎng)老保險權益,而且使這些勞動者在養(yǎng)老時無法得到制度保障。

  “黨中央、國務院高度重視這一關系人民群眾切身利益的問題!鄙鲜鰴嗤耸扛嬖V本刊記者,黨的十七大報告明確提出,要“制定全國統(tǒng)一的社會保險關系轉續(xù)辦法”;國務院也要求在2009年“制定出臺養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)辦法”。按照黨中央、國務院的部署,人力資源社會保障部、財政部深入調查研究,在廣泛聽取各方意見的基礎上,擬定并討論通過了《暫行辦法》,“這是一件利民生的好事、順民意的實事。”

  據(jù)其透露,目前相關部門正在加快建立全國統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險參保繳費信息查詢服務系統(tǒng),發(fā)行全國通用的社會保障卡,“為參保人員隨時隨地查詢本人參保繳費信息提供更方便快捷的服務。”

  “地方糧票”變成了“全國糧票”

  接受《瞭望》新聞周刊采訪時,中央財經(jīng)大學社會保障研究中心主任褚福靈認為,新辦法確實是一個重大的飛躍,“它最大的亮點就是實現(xiàn)了養(yǎng)老保險關系能夠在全國范圍內轉移接續(xù),理順了轉出地和轉入地之間的利益關系,由以前的分割式的、地方式的保障,變成全國一體化的保障,也就是由地方糧票變成了全國糧票。這是它最大的亮點!

  “這種跨地區(qū)轉移接續(xù)的辦法出臺以后,勞動力的流動就可以順其自然,可以得到合理的配置。從這個意義上講,也促進了生產(chǎn)力的發(fā)展和勞動力配置的優(yōu)化!瘪腋l`參加過這個辦法的多次討論,“這個辦法真正實現(xiàn)了勞動者社會保險權益的有效接轉,這是對勞動者社會權益的一個肯定。同時增加了制度的抗風險能力,不再是一個地方的保障,是全國都在保障這些勞動者,使他們能夠老有所養(yǎng)!

  因此,《暫行辦法》解決了四方面的問題:

  跨省轉移接續(xù)問題。明確規(guī)定全國統(tǒng)一的轉移資金量、各地責任范圍和轉移接續(xù)經(jīng)辦規(guī)程,實現(xiàn)勞動者在跨省流動就業(yè)情況下基本養(yǎng)老保險關系的順暢轉移接續(xù)。

  異地權益認同問題。規(guī)定全國統(tǒng)一的政策,解決了參保繳費年限在各地互認和累加的問題,有力地維護了勞動者的合法權益,也將進一步推動全國統(tǒng)一的人力資源市場規(guī)則的形成和完善。

  農(nóng)民工“退保”問題。只要農(nóng)民工參保繳費,無論是在不同城鎮(zhèn)就業(yè)參保還是間斷性在城鎮(zhèn)就業(yè)參保,其養(yǎng)老保險權益都可以累加計算,這就給了農(nóng)民工一個穩(wěn)定的預期,有利于減少退保,切實維護農(nóng)民工的權益。

  管理服務方便群眾問題。規(guī)定流動就業(yè)人員離開原參保地,社保經(jīng)辦機構要開具統(tǒng)一樣式的參保繳費憑證;到新就業(yè)地參保繳費后,只要提出轉移接續(xù)的申請,所有手續(xù)都由相關兩地社保經(jīng)辦機構辦理。大大便利群眾。

  而此項政策的意義則體現(xiàn)在三方面:

  有利于維護參保人員特別是廣大農(nóng)民工的養(yǎng)老保險權益。真正實現(xiàn)了參保人員“不論你在哪里干,養(yǎng)老保險接著算”,從制度上解決了參保人員因就業(yè)地的變換而喪失養(yǎng)老保險權益的問題,從根本上維護了參保人員特別是農(nóng)民工的切身利益。

  有利于完善社會保障體系。明確了跨省流動就業(yè)的養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)政策,將進一步打破地區(qū)分割、城鄉(xiāng)分割的壁壘,對于提高勞動者參保繳費的積極性,擴大養(yǎng)老保險覆蓋范圍,使更多的人享受基本養(yǎng)老保險待遇,必將起到積極的推動作用。這也是向著黨的十七大提出的建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系、人人享有基本生活保障的目標邁出了堅實的一步。

  有利于促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展。農(nóng)民工在城鎮(zhèn)之間流動就業(yè)參保繳費,或間斷性在城鎮(zhèn)就業(yè)參保繳費,只要達到規(guī)定條件,也享受同城鎮(zhèn)職工一樣的養(yǎng)老保險待遇。這對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展,引導農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)有序轉移就業(yè),推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程,進而實現(xiàn)全面建設小康社會的目標,都具有深遠影響。

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直隸巴人的原貼:
我國實施高溫補貼政策已有年頭了,但是多地標準已數(shù)年未漲,高溫津貼落實遭遇尷尬。
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