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　　轉(zhuǎn)續(xù)實質(zhì)上是利益調(diào)整

　　社會保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)實質(zhì)上是利益關(guān)系的調(diào)整。采訪中，多位農(nóng)民工向本刊記者表示，對地方政府能否真正落實《暫行辦法》心存疑慮，“國家的政策是非常好的，關(guān)鍵是要看地方的落實�！睂Υ�，褚福靈也很理解。

　　他舉例說，(養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)續(xù))涉及到各個統(tǒng)籌地區(qū)的利益問題，“轉(zhuǎn)出地區(qū)會考慮自己本地的養(yǎng)老金發(fā)放夠不夠的問題；轉(zhuǎn)入地區(qū)也會面對未來養(yǎng)老金支付夠不夠的壓力，實施中會有顧慮�！本唧w講，養(yǎng)老保險待遇的發(fā)放是以當?shù)氐钠骄�工資為基礎(chǔ)的，發(fā)達地區(qū)工資高，不發(fā)達地區(qū)工資低。不發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)入到發(fā)達地區(qū)，是按比較低的標準轉(zhuǎn)出來，但發(fā)放時按照當?shù)乇容^高的標準來發(fā)，所以接收地就不愿意接收。

　　因此，上述權(quán)威人士解釋說，為從制度上、體制上根本解決跨地區(qū)養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)難的問題，《暫行辦法》遵循了四條基本原則：

　　保障性原則。所有參加了城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的勞動者，在流動到異地就業(yè)并繼續(xù)參保時，應(yīng)當轉(zhuǎn)移接續(xù)基本養(yǎng)老保險關(guān)系，保障其已參保繳費形成的權(quán)益不受損失。

　　公平性原則。流動就業(yè)人員達到國家規(guī)定的退休年齡，不論是何種戶籍，只要符合規(guī)定的條件，不論曾經(jīng)在幾個地方流動就業(yè)參�；蜷g斷性就業(yè)參保，都一視同仁，保障其同樣領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險待遇的權(quán)利。

　　唯一性原則。流動就業(yè)人員無論在多少個地方流動就業(yè)，但養(yǎng)老保險關(guān)系在同一時期應(yīng)當是唯一的，不能有多重養(yǎng)老保險關(guān)系，待遇也由一個地區(qū)統(tǒng)一支付。

　　平衡性原則。流動參保人員最后的養(yǎng)老金支付責(zé)任，由各流動轉(zhuǎn)移地通過轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險個人賬戶和部分統(tǒng)籌基金予以分擔(dān)。

　　同時，為此確定了多項政策措施給予保障。

　　明確實施范圍，統(tǒng)一全國政策。各地辦理跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)基本養(yǎng)老保險關(guān)系要執(zhí)行《暫行辦法》的統(tǒng)一規(guī)定；對省內(nèi)轉(zhuǎn)移接續(xù)基本養(yǎng)老保險關(guān)系應(yīng)參照《暫行辦法》制定或調(diào)整本地區(qū)的政策。

　　平衡地區(qū)之間資金負擔(dān)�！稌盒修k法》規(guī)定，參保人員跨省就業(yè)，除轉(zhuǎn)移個人賬戶儲存額外，還轉(zhuǎn)移12%的單位繳費。這只是為平衡轉(zhuǎn)出地和轉(zhuǎn)入地的基金關(guān)系，對流動就業(yè)參保人員本人的基本養(yǎng)老金水平核定不會產(chǎn)生不利影響。

　　確定待遇領(lǐng)取地的原則。首先依據(jù)戶籍所在地；當養(yǎng)老保險關(guān)系所在地與戶籍所在地不一致時，按照“從長”(繳費滿10年的參保地)和“從后”(有幾個參保地繳費都滿10年則按最后的參保地)的原則確定待遇領(lǐng)取地；如果沒有超過10年繳費的參保地，則轉(zhuǎn)回戶籍所在地。要讓每一個符合條件的參保人員都能明確在一地領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險待遇。

　　重在保護農(nóng)民工

　　“在目前政策執(zhí)行過程中，關(guān)鍵是切實維護農(nóng)民工參保繳費的養(yǎng)老保險權(quán)益�！鄙鲜鰴�(quán)威人士特別指出，除了通用性的跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)規(guī)定之外，《暫行辦法》還對切實保障農(nóng)民工的養(yǎng)老保險權(quán)益，規(guī)定了專門的政策措施。

　　其一，農(nóng)民工中新就業(yè)或返鄉(xiāng)期間中斷繳費時，由參保地社保經(jīng)辦機構(gòu)繼續(xù)保留他們基本養(yǎng)老保險關(guān)系，保存其全部參保繳費記錄及個人賬戶，開具參保繳費憑證，而不再辦理退保手續(xù)。參保繳費憑證相當于農(nóng)民工養(yǎng)老保險權(quán)益的“存折”，對農(nóng)民工來說，這比退保只領(lǐng)取個人繳費是更好的保障。同時，社保經(jīng)辦機構(gòu)保存的農(nóng)民工養(yǎng)老保險個人賬戶，在其中斷繳費期間繼續(xù)按規(guī)定計息，不使農(nóng)民工利益受損。

　　其二，對農(nóng)民工返回城鎮(zhèn)就業(yè)并繼續(xù)參保繳費的，無論是回到原參保地就業(yè)還是到其他城鎮(zhèn)就業(yè)，都要轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系，并累計計算繳費年限，合并計算個人販戶儲存額；符合待遇領(lǐng)取條件，也就是達到國家法定退休年齡，累計繳費年限滿15年或以上的，可以同城鎮(zhèn)職工一樣按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

　　其三，對農(nóng)民工不再返回城鎮(zhèn)就業(yè)的有關(guān)權(quán)益保障，也作出了規(guī)定：總的原則是，其在城鎮(zhèn)參保繳費的記錄和個人賬戶全部有效；如果累計繳費年限滿15年或以上，在達到國家法定退休年齡后，可以同城鎮(zhèn)職工一樣計發(fā)基本養(yǎng)老金；如果沒有滿足規(guī)定條件，也可以把城鎮(zhèn)參保的相關(guān)權(quán)益記錄和資金轉(zhuǎn)到新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。鑒于新農(nóng)保制度剛剛開始試點，有關(guān)農(nóng)民工養(yǎng)老保險在城鄉(xiāng)間的具體銜接政策，國家將另行研究制訂。

　　其四，國家將加快建立全國統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險參保繳費信息查詢服務(wù)系統(tǒng)，發(fā)行全國通用的社會保障卡，農(nóng)民工無論在哪里務(wù)工，都可以通過本人的社會保障卡查詢本人參保繳費信息，知道自己賬戶上有多少錢，養(yǎng)老保險關(guān)系是不是轉(zhuǎn)移過來，做到心里有底。