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    兩會(huì)前瞻:中國(guó)擬修選舉法 “同票同權(quán)”時(shí)代來(lái)臨
2010年02月22日 09:15 來(lái)源:中國(guó)新聞網(wǎng) 發(fā)表評(píng)論  【字體:↑大 ↓小

  中新社北京2月22日電 題:中國(guó)擬修選舉法 “同票同權(quán)”時(shí)代來(lái)臨

  中新社記者 周兆軍

  十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議將于3月5日開幕,會(huì)議的主要議題除了審議政府工作報(bào)告、全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告等6個(gè)常規(guī)性報(bào)告之外,另一大看點(diǎn)是審議選舉法修正案草案。

  選舉法修正案草案已先后兩次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議,其核心內(nèi)容是擬一步到位實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表,以進(jìn)一步增強(qiáng)人大代表選舉的普遍性和平等性,切實(shí)保證人民當(dāng)家作主。

  這一主張如果在本次人大會(huì)議上獲得通過(guò),農(nóng)村居民和城市居民將迎來(lái)“同票同權(quán)”的新時(shí)代,這將成為中國(guó)民主政治發(fā)展進(jìn)程中的重要一步。

  制定于1953年的中國(guó)首部選舉法對(duì)農(nóng)村和城市每一代表所代表的人口數(shù)作了不同的規(guī)定,比如規(guī)定全國(guó)人大代表的選舉,各省按每80萬(wàn)人選代表1人,直轄市和人口在50萬(wàn)以上的省轄市按每10萬(wàn)人選代表1人。其后,選舉法經(jīng)歷數(shù)次修改,最終將全國(guó)和省、自治區(qū)農(nóng)村與城市每一代表所代表的人口數(shù)比例確定為4比1。

  中國(guó)社科院法學(xué)所研究員周漢華對(duì)中新社記者表示,現(xiàn)行選舉法對(duì)城鄉(xiāng)居民按不同比例選舉人大代表的規(guī)定,有其歷史合理性和深刻的時(shí)代背景。但隨著形勢(shì)的發(fā)展,特別是城鄉(xiāng)人口比例發(fā)生了根本性變化,需要逐步采取措施,在法律上確保每一位具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的公民,享有和實(shí)現(xiàn)法律賦予的平等權(quán)利。

  作為公民的基本政治權(quán)利,選舉權(quán)是實(shí)現(xiàn)其他基本權(quán)利的重要基礎(chǔ)。對(duì)選舉權(quán)的制度安排,往往成為一個(gè)國(guó)家民主政治的重要窗口。

  2007年,中共十七大報(bào)告提出:“要堅(jiān)定不移地發(fā)展社會(huì)主義民主政治,擴(kuò)大人民民主,保證人民當(dāng)家作主,建議逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表!彪S后,全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)啟動(dòng)了修改選舉法的準(zhǔn)備工作。在多次調(diào)研的基礎(chǔ)上,選舉法修正案草案規(guī)定一步到位實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表,使執(zhí)政黨的主張依照法定程序上升為國(guó)家意志。

  實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉代表,立法時(shí)的總要求包括三個(gè)層面:一是保障公民都享有平等的選舉權(quán),實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉代表,體現(xiàn)人人平等;二是保障各地方在國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)有平等的參與權(quán),各行政區(qū)域不論人口多少,都有相同的基本名額,都能選舉一定數(shù)量的代表,體現(xiàn)地區(qū)平等;三是保障各民族都有適當(dāng)數(shù)量的代表,人口再少的民族,也要有一名代表,體現(xiàn)民族平等。此外,各方面代表性人物比較集中的地方,也應(yīng)給予適當(dāng)?shù)恼疹櫋?/p>

  平等是中國(guó)人大代表選舉制度的核心原則之一。中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授莫于川說(shuō),平等原則體現(xiàn)在選舉制度中應(yīng)包含兩層意義:一是投票權(quán)平等,一人一票;二是代表名額分配平等,每一代表所代表的人口數(shù)應(yīng)相等,同票同權(quán)。其中,一人一票是基礎(chǔ),同票同權(quán)是更高層次的平等。

  “修改選舉法,意味著農(nóng)村人口在選舉及政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)上向平等原則邁出了一大步,同時(shí)也有利于農(nóng)民在其他權(quán)利的享有上與城市人口趨于平等,促成憲法規(guī)定的平等原則的充分實(shí)現(xiàn)! 中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)韓大元說(shuō)。

  莫于川表示,從“一人一票”到“同票同權(quán)”,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)選舉權(quán)平等,還需要在實(shí)踐中進(jìn)一步提高人大代表的選舉水平,切實(shí)保障包括農(nóng)民在內(nèi)的全體公民的話語(yǔ)權(quán);還需要不斷擴(kuò)大公民的有序政治參與,推動(dòng)民主政治的前進(jìn)步伐。(完)

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