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　　很多代表在審議政府工作報告時感觸深刻地說：今年涉及“三農(nóng)”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的論述特別多。他們認(rèn)為，這表明我國已邁開了加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的步伐，積極解決農(nóng)民進(jìn)城身份、待遇等問題，讓眾多的農(nóng)民工不在城市間徘徊、不為身份而迷茫。

　　關(guān)鍵話題一：農(nóng)村戶口與城鎮(zhèn)戶口之惑何時不再困擾

　　我是城里人還是農(nóng)村人？這個疑問長期困擾著無數(shù)在城市務(wù)工的農(nóng)民，尤其是新生代農(nóng)民工。農(nóng)村戶口與城鎮(zhèn)戶口之分成為我國城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)的一個標(biāo)志，也一直為人所詬病。

　　今年的全國兩會上，億萬農(nóng)民們看到了順利“過渡”為城鎮(zhèn)居民的希望所在——

　　政府工作報告特別提到：“堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射帶動作用，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)良性互動”“引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口有序向小城鎮(zhèn)集聚”“推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件”……

　　“但是，一個戶籍制度捆綁的利益太大、太復(fù)雜了！”全國人大代表、重慶市市長黃奇帆道出了戶籍制度改革最困難的地方。他說，戶籍制度在城市捆綁了養(yǎng)老、醫(yī)保、教育、就業(yè)、住房等利益；在農(nóng)村捆綁著宅基地、承包地、林權(quán)、林業(yè)用地等利益。

　　“進(jìn)了城的農(nóng)民如果在城市得不到城市戶籍的利益，回到家又要失去農(nóng)村戶口捆綁的利益。要城市完全無條件給予進(jìn)城農(nóng)民工城市戶籍捆綁的資源，城市也負(fù)擔(dān)不起。”黃奇帆說。

　　但黃奇帆對這次戶籍制度改革充滿了期望：“它將促使我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程取得突破性進(jìn)展，真正實現(xiàn)‘以城補(bǔ)農(nóng)、以工哺農(nóng)’�！�

　　關(guān)鍵話題二：農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民同等待遇怎樣早日實現(xiàn)

　　農(nóng)民工是城市的建設(shè)者，也是城市的過客，在一個個城市間來回徘徊。勞動工資少，且多有被拖欠的危險，子女只能夠在簡易的棚戶學(xué)校就學(xué)、生老病死聽天由命……

　　同在一個城市，常年進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民巨大的待遇“鴻溝”，成為眾多全國人大代表持續(xù)呼吁的焦點(diǎn)問題。

　　今年的政府工作報告特別提到要“有計劃有步驟地解決好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問題，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工在勞動報酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購以及社會保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇�！�

　　“這對我們農(nóng)民工是一項天大的利好消息！”全國人大代表、來自重慶市的農(nóng)民工康厚明激動地說，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工涉及戶籍、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等社會保障問題和個人的發(fā)展空間問題。甚至眾多農(nóng)民工在城市打工多年，還是住工棚、睡通鋪�，F(xiàn)在城市里，廉租房沒有農(nóng)民工租的份兒，價格相對便宜的經(jīng)濟(jì)適用房，農(nóng)民工也沒有資格買，“買不起，能租間租金便宜點(diǎn)的房也行呀！”

　　“農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工已經(jīng)有30年了，低工資水平也保持了30年，而近幾年，城市職工的收入以10%的速度增長。我國沿海很多城市亮起‘民工荒’紅燈，這種市場的倒逼機(jī)制值得全社會反思�！笨岛衩鞔�表說。

　　政府工作報告的新提法給進(jìn)城農(nóng)民工吃了一顆“定心丸”，但要實現(xiàn)農(nóng)民工在諸多方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，還有很多具體工作要落實。

　　康厚明代表建議，政府要力爭實現(xiàn)使農(nóng)民工收入可持續(xù)較快增長，盡快抑制并扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的趨勢。應(yīng)參照城市，建立農(nóng)民工工資正常增長機(jī)制。同時要加強(qiáng)農(nóng)村新生代勞動力的技能培訓(xùn)，提升其進(jìn)城就業(yè)能力。針對農(nóng)民工流動性較大、收入漲幅滯后于保險金繳納額度漲幅等問題，建議政府加大宏觀調(diào)控力度，開展區(qū)域聯(lián)動、部門協(xié)作，解決好農(nóng)民工的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險問題，切實保障農(nóng)民工能留城生活。

　　關(guān)鍵話題三：促進(jìn)農(nóng)民增收與新農(nóng)村建設(shè)如何“齊步走”

　　“進(jìn)一步增加農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)投入……我們要讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步變?yōu)槌擎?zhèn)居民，也要讓農(nóng)民有一個幸福生活的美好家園。”今年政府工作報告里關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容仍讓眾多代表委員印象深刻。

　　這也說明，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民增收，本就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展應(yīng)有的命題。

　　去年受國際金融危機(jī)影響，大批農(nóng)民工非正常返鄉(xiāng)。農(nóng)民增收遭遇了前所未有的挑戰(zhàn)。就在2009年，我國進(jìn)一步大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，持續(xù)加強(qiáng)了對農(nóng)民就業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼、農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的支持力度。中央財政用于“三農(nóng)”的支出7253億元，增長21.8%。

　　“2009年，農(nóng)村人均純收入5153元，實際增長8.5%�！边@個政府工作報告中的簡單數(shù)字包含的是各級政府所做的不懈努力。

　　“解決‘三農(nóng)’問題，促進(jìn)農(nóng)民增收，就必須是兩條腿走路，要統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。不是只要‘城’不要‘鄉(xiāng)’�！比珖�人大代表、江西省委農(nóng)工部部長呂濱分析說，“我們要推進(jìn)戶籍改革，加快城鎮(zhèn)化，減少一部分農(nóng)民，更要建設(shè)新農(nóng)村，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，在農(nóng)村富裕一部分農(nóng)民�！�

　　呂濱代表高興地看到，為加快新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，今年政府將拿出更多的“真金白銀”——

　　為促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，僅今年中央財政擬安排各項農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金1335億元，比上年增加60.4億元；

　　為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，今年政府工作報告提出，2010年中央財政將安排“三農(nóng)”投入8183億元，比上年增加930億元……

　　“從政府工作報告中，人們看到了提高農(nóng)民收入和生活水平提高的新希望。”呂濱說。(采寫記者郭遠(yuǎn)明、譚浩、廖雷、朱薇)