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　　(聲明：刊用《中國(guó)新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權(quán))

　　專(zhuān)家認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)改革開(kāi)始，通過(guò)社會(huì)改革突破，向政治改革深入，政府工作報(bào)告隱現(xiàn)新十年改革路線

　　文/王維博 甄宏戈

　　3月5日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶所作的政府工作報(bào)告，被多次掌聲打斷。近兩萬(wàn)字的報(bào)告先后65次提及“改革”。溫家寶強(qiáng)調(diào)指出，中國(guó)政府將在“極其復(fù)雜”的局面下仍持續(xù)推進(jìn)“經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革以及其他各領(lǐng)域的改革”。

　　“這向全國(guó)人民釋放了改革的重要信號(hào)�！比珖�(guó)人大代表、遼寧丹東市長(zhǎng)趙連生回憶他當(dāng)時(shí)的第一反應(yīng)。

　　人民日?qǐng)?bào)原副總編輯周瑞金認(rèn)為，《政府工作報(bào)告》“新政”路線初露端倪，下一步將會(huì)突出社會(huì)體制改革。

　　危機(jī)倒逼

　　改革的推進(jìn)，或因制度框架的引領(lǐng)，或因問(wèn)題危機(jī)的倒逼。新一輪改革的推進(jìn)，更多源于現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的倒逼。

　　“金融危機(jī)的倒逼機(jī)制，讓中國(guó)下定決心轉(zhuǎn)變�！壁w連生在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)稱(chēng)。中國(guó)雖已率先走出金融危機(jī)最低谷，但過(guò)程并不輕松。僅靠經(jīng)濟(jì)刺激方案、大規(guī)模固定資產(chǎn)投資和銀行信貸絕非長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。一些深層次矛盾，尤其是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理與發(fā)展方式的不科學(xué)，也在危機(jī)中暴露。不抓緊轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，投資率過(guò)高、消費(fèi)不足、環(huán)境破壞等問(wèn)題遲早危及中國(guó)經(jīng)濟(jì)。

　　“30多年的改革開(kāi)放，基本上把重點(diǎn)放在GDP增長(zhǎng)上，這帶來(lái)一系列發(fā)展代價(jià)。”周瑞金認(rèn)為，舊有的增長(zhǎng)模式已經(jīng)走到盡頭，貧富差距拉大，貪腐不斷，矛盾激化，群體事件頻發(fā)，對(duì)政府執(zhí)政能力構(gòu)成嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

　　“利益集團(tuán)化、利益部門(mén)化、利益地方化，已成政府治理頑疾。權(quán)力與資本聯(lián)手形成的利益集團(tuán)在改革中所扮演的角色，讓不少改革成果被吞噬，使許多改革政策被變形，權(quán)錢(qián)交易的花樣不斷翻新�！敝苋鸾鸨硎�，加快社會(huì)體制改革，已是當(dāng)務(wù)之急，刻不容緩。

　　與會(huì)的代表也敏感覺(jué)察到改革的信號(hào)：實(shí)行了60年的城鄉(xiāng)二元體制今年也許將出現(xiàn)制度層面的松動(dòng)，《選舉法》的修改，也有望賦予農(nóng)民與城市居民同等的投票權(quán)。

　　三步走？

　　與發(fā)展分步進(jìn)行一樣，學(xué)界對(duì)中國(guó)改革也有一個(gè)三步走的設(shè)想。

　　周瑞金說(shuō)，第一步，中國(guó)以經(jīng)濟(jì)體制改革作為重點(diǎn)，花了30年左右的時(shí)間，也就是從1978年到2008年初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

　　“第二步，大體要花15年左右的時(shí)間，也就是從2010年到2025年，要進(jìn)行以社會(huì)體制改革為重點(diǎn)的改革�！�

　　而第三步，周瑞金認(rèn)為，從2025年到2050年這一段時(shí)間為政治體制改革階段，“大概花25年時(shí)間，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，基本實(shí)現(xiàn)政治體制改革�！�

　　經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治體制改革是同步進(jìn)行的，只是各個(gè)階段的重點(diǎn)不同。周瑞金說(shuō)，經(jīng)濟(jì)體制改革之后產(chǎn)生的比如社會(huì)民生問(wèn)題——住房難、讀書(shū)難、看病貴、就業(yè)難，要在社會(huì)體制改革為重點(diǎn)的階段來(lái)加以解決。社會(huì)改革，是經(jīng)濟(jì)改革的深化、配套和延伸，是政治改革的支持、承載和奠基。

　　在周瑞金看來(lái)，現(xiàn)在要花15年時(shí)間進(jìn)行以社會(huì)體制改革為重點(diǎn)的改革，收入分配合理化、公共服務(wù)均等化、社會(huì)結(jié)構(gòu)開(kāi)放化、政府治理民主化等民生和社會(huì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題的解決是中國(guó)政府的當(dāng)務(wù)之急。“這也是為什么近幾年兩會(huì)越來(lái)越重視民生的原因。”

　　分析人士認(rèn)為，本應(yīng)是十七大之后全面推進(jìn)改革，但隨后的暴風(fēng)雪肆虐、四川大地震等一系列大事客觀上影響了改革的推進(jìn)。而2009年，金融危機(jī)影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)，中國(guó)出口下滑，失業(yè)增加，GDP“保八”形勢(shì)嚴(yán)峻；沿海地區(qū)的失業(yè)潮、新疆7·5事件等都給改革帶來(lái)沖擊�！敖酉聛�(lái)的2010年，中國(guó)將迎來(lái)穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展，新的改革將全面啟動(dòng)�！敝苋鸾鹫f(shuō)。

　　政府工作報(bào)告的很多內(nèi)容都已經(jīng)指向2020年。趙連生認(rèn)為，中國(guó)有很多重要目標(biāo)設(shè)定在2020年，包括在這一年將全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，構(gòu)建和諧社會(huì)，全面落實(shí)依法治國(guó)方略，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本醫(yī)療將覆蓋城鄉(xiāng)等。而從現(xiàn)狀來(lái)看，要這十年間完成上述任務(wù)，任重而道遠(yuǎn)，很多工作需要現(xiàn)在打基礎(chǔ)。

　　趙連生說(shuō)，“這要求改革必須在廣度、深度、速度和連續(xù)性上下功夫�！敝苋鸾饎t提出警示，經(jīng)過(guò)30年改革，已經(jīng)形成部分利益集團(tuán)，任何改革一旦觸及它們的利益，就會(huì)遭遇抵致，“破解這些利益集團(tuán)并不容易”。