何家弘說,當前,中國社會正處于從物質生活到精神生活的全面轉型時期。社會沒有建成穩(wěn)態(tài)的法治行為環(huán)境,人們也沒有形成良好的法治行為習慣,再加上各種防范性規(guī)章制度的不健全,于是,手中握有權力的官員在各種誘惑下就容易走上違法犯罪的道路,職務犯罪就會處于“多發(fā)狀態(tài)”。而這種“多發(fā)”又會淡化人們的犯罪意識,弱化法律的威懾力量,并進一步破壞社會的法治行為環(huán)境。于是,許多人都“不把違法當違法,不把犯罪當犯罪”,職務犯罪就會陷入一種“前赴后繼”乃至“越打越多”的惡性循環(huán)怪圈。
“嚴厲打擊職務犯罪,就必須提高職務犯罪偵查的能力和效率。在此,‘嚴厲打擊’包括兩層含義,一是嚴查;二是嚴懲。就社會發(fā)展而言,嚴厲打擊職務犯罪的主要目的并不是要懲罰犯罪人,而是要努力減少和防止職務犯罪。誠然,讓犯罪人受到相應的懲罰,這是社會正義的體現,但是,讓潛在的犯罪人不要走上犯罪道路才更符合社會的整體利益。犯罪預防應該以科學縝密的制度設計為基礎,以嚴厲打擊的威懾力為輔助。那么,僅就嚴厲打擊的威懾力或犯罪預防效果而言,嚴查的力度和效果要大于嚴懲。特別是對那些潛在的職務犯罪人來說,嚴查往往比嚴懲具有更大的威懾力。嚴查的前提是偵查的能力和效率,而要提高職務犯罪偵查的能力和效率,就必須努力實現職務犯罪偵查的專業(yè)化!焙渭液胝f。
林喆認為,卓有成效的反腐敗工作一方面需要很深厚的刑法學的知識,另一方面需要很強的法理學知識,這樣具體操作起來才會事半功倍,打擊腐敗也更具準確性和力度!斑@首先需要的是專業(yè)化的人才,既然存在這樣的需求,就會出現這樣的培養(yǎng)方式”。
反腐專業(yè)人才培養(yǎng)傾向實戰(zhàn)型
《法制日報》記者了解到,近年來,全國各地都在大力培養(yǎng)職務犯罪偵查人才,各地培養(yǎng)模式的共同點就是提高職務犯罪偵查人才的理論素養(yǎng)和專業(yè)水平。
去年,由寧夏回族自治區(qū)人民檢察院與西南政法大學共同舉辦的全區(qū)檢察機關職務犯罪偵查培訓班正式開班。據了解,來自寧夏回族自治區(qū)三級檢察機關直接從事職務犯罪偵查指揮工作的30多名領導赴西南政法大學進行為期15天的脫產學習培訓。有關部門稱,這是自治區(qū)檢察院為培養(yǎng)一批具有豐富辦案經驗、善于組織查辦大案要案的偵查指揮人才而采取的人才培養(yǎng)新模式。
北京市的一名檢察官告訴《法制日報》記者,現在偵查職務犯罪的壓力很大,案子非常多,犯罪行為和形式也日趨隱蔽。目前,檢察系統內部對于檢察官的個人素質要求越來越高,進人時一律要求名牌大學法學專業(yè)碩士研究生以上學歷。
對于職務犯罪偵查專業(yè)人才的培養(yǎng),何家弘說,實現職務犯罪偵查人員的專業(yè)化,就是要求從事職務犯罪偵查工作的人員具備相關的專業(yè)知識、專業(yè)技能、專業(yè)素質、專業(yè)經驗。
“職務犯罪偵查人員應該掌握相關的專業(yè)知識,包括法律知識、偵查知識和行業(yè)知識。由于正規(guī)學習是獲取法律等專業(yè)知識的主要途徑,所以職務犯罪偵查人員一般應該具有法學的專業(yè)教育背景,并有相關的專業(yè)學習經歷。職務犯罪偵查人員應該掌握相關的專業(yè)技能,如詢問證人和訊問犯罪嫌疑人的技能、觀察事件和勘查場所的技能、發(fā)現和提取物證的技能等。專業(yè)技能往往需要通過專門的培訓才能獲得。職務犯罪偵查人員應該具有良好的專業(yè)素質,既包括先天形成的生理素質和心理素質,也包括后天養(yǎng)成的專業(yè)思維能力和專業(yè)行為習慣。由于專業(yè)素質同時具有先天和后天的屬性,所以,要保證職務犯罪偵查人員具有良好的專業(yè)素質,一方面要重視合格人才的遴選和引進,另一方面要加強在職人員的培育和養(yǎng)成。”何家弘說。
此外,何家弘還認為,職務犯罪偵查人員還應該具備相應的專業(yè)工作經驗。因為職務犯罪偵查是一種實務性工作,要勝任這項工作必須具備豐富的實踐經驗。職務犯罪偵查的專業(yè)經驗既包括個體的經驗,也包括群體的經驗;既包括直接的經驗,也包括間接的經驗。因此,職務犯罪偵查人員既要注意積累個人的經驗,也要注意學習他人的經驗;而職務犯罪偵查機關也要加強群體專業(yè)經驗的總結和交流。
中國人民大學法學院教授陳衛(wèi)東則指出,職務犯罪偵查的專業(yè)化首先是偵查人員的專業(yè)化。為了實現職務犯罪偵查人員的專業(yè)化,首先要建立現有人才的優(yōu)化使用機制,以職務犯罪偵查人才庫的形式配置人才使用。各地可以以偵查指揮中心為平臺,在各下級檢察機關,甚至在審計、金融等專業(yè)部門遴選一批專業(yè)人才建立偵查人才庫。偵查指揮中心根據偵查工作的需要統一調配使用人才庫中的專業(yè)偵查人員,使現有有限的專業(yè)偵查人員資源得到充分利用。
“同時,要建立人才培養(yǎng)機制!标愋l(wèi)東說,職務犯罪偵查工作涉及許多復雜的專業(yè)知識和特殊技能,所以在業(yè)務培訓中除學習法律知識外,更應注重偵查技能運用的培訓。通過對現有偵查人員的實行系統化的業(yè)務培訓,使其掌握相應的技能,具備相應的素質。此外,在招錄新人時,不應局限于法律專業(yè)畢業(yè)人員,而應根據職務犯罪偵查工作的實際需要,大力吸收會計、證券、金融、心理學等專業(yè)人才,提高職務犯罪偵查隊伍的專業(yè)化程度。本報記者 杜曉 本報見習記者 任雪
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