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    2008年10月8日，天安門廣場(chǎng)一片喜慶祥和。中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議將于10月9日至12日在北京召開。 中新社發(fā) 魯谷 攝

　　中新網(wǎng)10月9日電 美國(guó)《僑報(bào)》10月9日發(fā)表社論說，盡管中國(guó)傳媒形容說，這場(chǎng)改革給中國(guó)農(nóng)村帶來(lái)的震撼，將不亞于30年前的“包產(chǎn)到戶”，并譽(yù)之為中共建政后的“第三次土地革命”，但該報(bào)認(rèn)為，中共執(zhí)政當(dāng)局的“新土改”之策，將會(huì)是，也應(yīng)該是審慎的、漸進(jìn)的，并非外界所說的是“一劑猛藥”。在改革形勢(shì)日益復(fù)雜、各方利益矛盾日益尖銳的當(dāng)下，穩(wěn)妥漸進(jìn)的政策將可能最終使中國(guó)廣大農(nóng)民受益。

　　社論摘錄如下：

　　中共十七屆三中全會(huì)本周四始(9日至12日)在北京舉行，將審議《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。這意味著中國(guó)執(zhí)政當(dāng)局將在土地制度、城鄉(xiāng)兩元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制上尋求農(nóng)村改革的突破口，新的土地制度變革的號(hào)角即將吹響。

　　自古而今，中國(guó)以農(nóng)業(yè)立國(guó)，農(nóng)村人口占全國(guó)13億人口的80% 中共改革始于農(nóng)村，但當(dāng)前，農(nóng)村之改革和發(fā)展，已在市場(chǎng)化方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后城市的改革和發(fā)展，貧富差距日益加大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出。也可以說，30年來(lái)以“聯(lián)產(chǎn)承包制”為標(biāo)志的農(nóng)村改革，可以解決中國(guó)農(nóng)民的生存問題，卻無(wú)法解決農(nóng)村的發(fā)展問題。

　　1949年，中共得以建政的主要原因之一，是得益于中共領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行的“土地革命”，獲得土地的農(nóng)民給予了中共執(zhí)政最根本的支持。1978年，中共執(zhí)政當(dāng)局推行首輪改革，首先進(jìn)行的就是土地政策的重大變革，推翻了“人民公社”體制，“聯(lián)產(chǎn)承包制”的土地政策克服了平均主義，其實(shí)質(zhì)是中國(guó)農(nóng)民重新獲了曾經(jīng)被集體化的土地，部分地取得了生產(chǎn)和分配的自主權(quán)。農(nóng)村的落后狀態(tài)，迅速為之改觀，中國(guó)從此實(shí)現(xiàn)糧食自給自足。更為重要的是，中共執(zhí)政再次得到了農(nóng)民的廣泛支持，農(nóng)村改革為城市改革提供了強(qiáng)有力的支持。

　　但是，中國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展的兩個(gè)根本問題尚未解決，一是土地制度問題，按照現(xiàn)行的“聯(lián)產(chǎn)承包制”，農(nóng)村土地歸國(guó)有，而農(nóng)民擁有土地使用權(quán)，不擁有土地產(chǎn)權(quán)，也是說，土地不能成為農(nóng)民手中可以流轉(zhuǎn)的資產(chǎn)和生產(chǎn)要素；二是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制，即以城鄉(xiāng)二元戶籍制度為中心的體制，而解決戶籍制度難題，真正的障礙并不在戶籍制度本身，是戶籍制度所依附的福利制度，也是說，農(nóng)民不享有與“城里人”同等的勞動(dòng)保險(xiǎn)、醫(yī)療保障等社會(huì)福利。

　　無(wú)法忽視的是，打破土地、身份予以農(nóng)民的“雙重束縛”，既可以釋放數(shù)十萬(wàn)億的土地財(cái)富，但也可能面臨農(nóng)民土地被“資本圈走”的危險(xiǎn)，失去土地的農(nóng)民將迅速“赤貧化”，并有可能“流民化”，最終背離農(nóng)民的根本利益，并釀成新的社會(huì)問題。而且，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不夠高，工業(yè)“反哺”農(nóng)業(yè)條件還不完全具備的條件下，快速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，會(huì)欲速不達(dá)�！�

　　因此，盡管中國(guó)傳媒形容說，這場(chǎng)改革給中國(guó)農(nóng)村帶來(lái)的震撼，將不亞于30年前的“包產(chǎn)到戶”，并譽(yù)之為中共建政后的“第三次土地革命”，但本報(bào)認(rèn)為，中共執(zhí)政當(dāng)局的“新土改”之策，將會(huì)是，也應(yīng)該是審慎的、漸進(jìn)的，并非外界所說的是“一劑猛藥”。

　　可以確知的兩個(gè)基本事實(shí)是，第一，在中共高層內(nèi)部已形成廣泛共識(shí)的“新土改”之策是，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合(集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和家庭承包經(jīng)營(yíng)相結(jié)合)的雙層經(jīng)營(yíng)體制是中共農(nóng)村政策的基石，不僅現(xiàn)有的土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，還將賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，同時(shí)，將根據(jù)農(nóng)民的意愿，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)權(quán)。第二，中國(guó)已進(jìn)入“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的歷史進(jìn)程，正在建立逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制。這樣的政策指向，不僅不會(huì)“減速”，且會(huì)逐漸加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化步伐。

　　雖然與外界預(yù)期的“新土改”政策力度尚有差距，但畢竟改革觸動(dòng)了土地制度和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)這兩個(gè)涉及中國(guó)發(fā)展前景的根本問題。而在改革形勢(shì)日益復(fù)雜、各方利益矛盾日益尖銳的當(dāng)下，穩(wěn)妥漸進(jìn)的政策將可能最終使中國(guó)廣大農(nóng)民受益。