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    2008年10月29日，據(jù)悉，中國國務院近日印發(fā)第三版《全國土地利用總體規(guī)劃綱要(2006-2020年)》，對未來15年土地利用的目標和任務提出6項約束性指標和9大預期性指標。6項約束性指標集中在耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)占用耕地規(guī)模、整理復墾開發(fā)補充耕地義務量、人均城鎮(zhèn)工礦用地等主要調(diào)控指標中，其核心是確保18億畝耕地紅線--全國耕地保有量到2010年和2020年分別保持在18.18億畝和18.05億畝，確保15.60億畝基本農(nóng)田數(shù)量不少，質(zhì)量有提高。 中新社發(fā) 劉君鳳 攝

　　中新網(wǎng)10月30日電《澳門日報》10月30日發(fā)表社論指出, 為了國家的安全安定，為了農(nóng)民的生計和永續(xù)發(fā)展，中國必須堅守十八億畝耕地“紅線”不退讓，各地特別是省級政府應該主動負責。那種放任自流，擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，非法批準建設(shè)用地的情況必須遏止。

　　社論摘錄如下:

　　由于地方擅自擴大建設(shè)用地規(guī)模等多方面的原因，中央提出的堅守十八億畝耕地“紅線”的目標正面臨嚴峻挑戰(zhàn)。經(jīng)濟順景的情況下要保住十八億畝耕地，經(jīng)濟冷風下更要保住這條“紅線”。有了糧才能心不慌。

　　中國是一個有著十三億人口的發(fā)展中大國，保障國家糧食安全十分重要。為此，就必須保住一定數(shù)量的耕地。況且，到二○二○年，中國人口總量預期將達到十四億五千萬人，國家還需要再增產(chǎn)一千億斤糧食。但是，中國的耕地狀況卻是十分令人擔心。未來一段時間，耕地減少的趨勢還將繼續(xù)。一是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的推進不可避免地要占用部分耕地，但尚無有效措施杜絕“先占后補”、“占優(yōu)補劣”以及“只占不補”等情況；二是一些地方在土地利用總體規(guī)劃之外擴大建設(shè)用地規(guī)模、擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的現(xiàn)象尚未徹底消除，影響了耕地保護效果；三是生態(tài)建設(shè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍將占用部分耕地，國家明確禁止不符規(guī)劃的生態(tài)退耕，但地方生態(tài)退耕的需求還客觀存在；四是當前缺乏行之有效的手段避免因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而減少耕地數(shù)量；五是自然災害損毀耕地在短期內(nèi)很難完全復墾；六是城鄉(xiāng)建設(shè)用地粗放浪費普遍存在，盲目擴張，閑置突出，農(nóng)村建設(shè)用地利用效率偏低。

　　與此同時，中國耕地后備資源已不多，加上生態(tài)環(huán)境約束，制約了耕地資源補充的能力。因此，落實中共十七屆三中全會實行最嚴格的節(jié)約用地制度的要求，遏制土地利用供需矛盾突出和建設(shè)用地粗放浪費共存的局面，堅守十八億畝耕地“紅線”目標，迫切需要以最嚴格的節(jié)約用地制度來破解，任務十分艱巨。

　　從占中國人口絕大多數(shù)的農(nóng)民利益來說，耕地是農(nóng)民賴以生存的根本。有了土地，心里踏實，土地給農(nóng)民帶來的安全感是任何東西都不能比擬的。一旦很多農(nóng)民失去土地，就業(yè)問題又沒有解決，就可能出現(xiàn)嚴重的社會問題。有一段時間，不少地方擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，非法批準建設(shè)用地行為呈現(xiàn)蔓延上升之勢，有限 的耕地受到侵呑。于是國務院發(fā)出通知，要求嚴格執(zhí)行農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策，要求堅決遏制并依法糾正亂占農(nóng)用地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。中央制定確保十八億畝耕地不減少的“紅線”，其良苦用心也就在此。

　　這次農(nóng)村改革的核心——農(nóng)地改革在宅基地流轉(zhuǎn)領(lǐng)域得以突破，即放開宅基地流轉(zhuǎn)的界限，顯然來得恰到時候，這也能有效解決大規(guī)模圈地的情況，阻止地方隨心所欲地圈地。所謂宅基地流轉(zhuǎn)或叫置換，是指將分散居住的農(nóng)民集中起來，搬入新建多層或規(guī)劃合理的住宅中，騰出來的農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地投入其它用途，包括復耕、工業(yè)用地。復耕，當然是更為艱難的工作，但這卻能為保住有限的耕地開辟另一條道路。

　　十八億畝耕地“紅線”應該主要由誰來管？今年三月以來，經(jīng)國務院同意，國土資源部、農(nóng)業(yè)部、國家統(tǒng)計局向各省(區(qū)、市)政府聯(lián)合下發(fā)了《二○○七年度省級政府耕地保護責任目標履行情況檢查工作方案》，明確今年的耕地保護目標考核工作由各省級政府自查和三部局組織抽查組成。也就是說，省級政府要負主要責任。據(jù)悉，抽查工作以土地利用年度計劃為依據(jù)，以核查耕地和基本農(nóng)田面積變化情況為重點，全面評估省級政府落實耕地保護責任目標履行情況。

　　對檢查中發(fā)現(xiàn)問題的省份，向省級政府反饋抽查情況，明確各省存在的問題、應該整改的問題和國務院三部局跟蹤督辦落實的問題，提出整改建議，責令限期糾正；對抽查發(fā)現(xiàn)的違法案件及責任人，要按照程序，提出建議，該問責的要問責，該查處的要查處。

　　為了國家的安全安定，為了農(nóng)民的生計和永續(xù)發(fā)展，中國必須堅守十八億畝耕地“紅線”不退讓，各地特別是省級政府應該主動負責。那種放任自流，擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，非法批準建設(shè)用地的情況必須遏止。