日本外國(guó)人研修制度的來龍去脈

　　通常所說的研修生接收制度是《外國(guó)人研修制度》和《技能實(shí)習(xí)制度》的總稱。日本將外國(guó)人研修•技能實(shí)習(xí)制度定義為：為發(fā)展中國(guó)家培養(yǎng)人材，邀請(qǐng)外國(guó)年輕勞動(dòng)者來日，通過一年時(shí)間學(xué)習(xí)日本先進(jìn)技術(shù)知識(shí)，回國(guó)后為本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)的制度。

　　研修•技能實(shí)習(xí)制度由來

　　1960年后期，日本企業(yè)為適應(yīng)海外擴(kuò)展需要，將其海外日企當(dāng)?shù)毓蛦T派到日本進(jìn)行技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)培訓(xùn)，然后再派回原單位工作，效果不錯(cuò)，受到日本政府的積極評(píng)價(jià)。但是，依據(jù)日本法務(wù)省《出入國(guó)管理及難民認(rèn)定法》規(guī)定，不允許外國(guó)單純勞動(dòng)者和非熟練工人在日就職。為解決此類問題，1981年，法務(wù)省在簽證類別上設(shè)立了“研修”的在留資格，每年允許以《外國(guó)人研修•技能實(shí)習(xí)制度》名義接收外國(guó)人來日本研修。1991年，由法務(wù)省、外務(wù)省、經(jīng)產(chǎn)省、厚生省、國(guó)土交通省等五省共同設(shè)立財(cái)團(tuán)法人“日本國(guó)際研修協(xié)力機(jī)構(gòu)(JITCO)”，全面負(fù)責(zé)指導(dǎo)外國(guó)研修生接收工作。1993年，日政府在研修生接收制度的基礎(chǔ)上，設(shè)立了技能實(shí)習(xí)生制度。

　　研修•技能實(shí)習(xí)制度具體內(nèi)容

　　日方將外國(guó)人在留資格定為“研修”，即在日居住、停留資格定義為“由日本政府或民間機(jī)構(gòu)接收的以學(xué)習(xí)技術(shù)、技能和知識(shí)為目的的活動(dòng)”。 根據(jù)日本入管法的要求，來日研修生的研修期限原則上為1年以內(nèi)。原則上，研修生赴日前應(yīng)具備一定的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，通過在日研修進(jìn)一步掌握技能，回國(guó)后為本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

　　研修分為非實(shí)務(wù)性和實(shí)務(wù)性研修。非實(shí)務(wù)性研修包括日語培訓(xùn)、技術(shù)原理學(xué)習(xí)、安全衛(wèi)生、生活習(xí)慣教育等，期限不少于4個(gè)月，后規(guī)定可視具體情況縮短非實(shí)務(wù)研修的時(shí)間，事實(shí)上，大部分研修生的非實(shí)務(wù)研修時(shí)間基本被實(shí)際操作所替代；實(shí)務(wù)性研修指實(shí)際操作，標(biāo)準(zhǔn)研修期限為8個(gè)月。

　　根據(jù)日本研修制度，按不同接收方式可分“企業(yè)單獨(dú)型”和“團(tuán)體管理型”。

　　1、企業(yè)單獨(dú)型:指日本本土企業(yè)接收其在海外投資企業(yè)(日方出資比率20%以上)或有貿(mào)易往來企業(yè)(必須提供交易業(yè)績(jī))選派研修生的形式，大企業(yè)一般采取此類方法。

　　2、團(tuán)體管理型

　　指中小企業(yè)團(tuán)體及公益法人(財(cái)團(tuán)、社團(tuán))作為第一接收單位接收研修生的方式，大量沒有在海外設(shè)分支機(jī)構(gòu)的中小企業(yè)一般采取此類方式，是研修生派遣的主渠道。問題點(diǎn)也很多。

　　研修生制度的弊害

　　近年，多方批評(píng)研修生制度已經(jīng)名存實(shí)亡，外國(guó)研修生成為日本中小企業(yè)和農(nóng)戶的廉價(jià)勞動(dòng)力，他們?cè)谂汕卜脚c接收方雙重壓力下不僅勞動(dòng)條件與生活狀況極為惡劣，而且人權(quán)也令人堪憂，研修生正在淪為“現(xiàn)代奴隸”。

　　許多接收方對(duì)研修生實(shí)施刻薄的管制，收繳他們的護(hù)照、健康保險(xiǎn)證，還作出各種非法懲罰規(guī)定，工作時(shí)間上廁所，忘記鎖門以及穿拖鞋外出等都要被罰款。與此同時(shí)，外國(guó)研修生來日之前與當(dāng)?shù)貏趧?wù)輸出方簽署的合同也存在侵害人權(quán)的內(nèi)容。其中包括不許向日本法院、社會(huì)團(tuán)體以及媒體申述；不許參加罷工等條款。有的勞務(wù)輸出方要求研修生事先繳納違約保證金，有的還要以土地以及住房擔(dān)保。

　　06年4月起來到日本熊本縣一個(gè)小鎮(zhèn)的中國(guó)研修生在一家縫紉工廠每天被迫工作12個(gè)以上，每月最多休息1-2天，工資只有6萬，加班費(fèi)每小時(shí)300日元，是當(dāng)?shù)刈畹凸べY的一半。

　　2005年3月起在岐阜縣的5名中國(guó)研修生在當(dāng)?shù)乜p紉工廠工作，每月加班長(zhǎng)達(dá)200多個(gè)小時(shí)，每小時(shí)加班費(fèi)也只有300日元。而且他們的研修補(bǔ)貼還被接收方扣除一部分。

　　研修生制度改革的背景

　　隨著對(duì)日本研修生制度的批評(píng)聲越來越高，2008年以來，日本厚生勞動(dòng)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、法務(wù)省圍繞著是否廢止“外國(guó)人研修和技能實(shí)習(xí)制度”展開討論。厚勞省、法務(wù)省從維護(hù)相關(guān)勞動(dòng)法規(guī)和入管法的角度，提出廢除現(xiàn)行制度，而經(jīng)產(chǎn)省則從解決中小企業(yè)勞動(dòng)力角度出發(fā)，提出維持現(xiàn)行制度框架。5月11日，厚生勞動(dòng)省提出修正法案，建議廢除研修生制度，改為外國(guó)勞動(dòng)者直接同企業(yè)簽署雇傭合同的實(shí)習(xí)制度，其主要內(nèi)容為：1、廢除為期1年的研修制度，統(tǒng)一改為3年實(shí)習(xí)制度；2、實(shí)習(xí)結(jié)束時(shí)實(shí)習(xí)生接受技能評(píng)估考試等等。

　　入管法改正之后的研修生制度

　　2009年，日本政府通過了出入境管理及難民認(rèn)定法改正案，在關(guān)于修改外國(guó)人研修生制度方面，這項(xiàng)修正案提出的宗旨是：針對(duì)目前把外國(guó)人研修生、技能實(shí)習(xí)生作為實(shí)質(zhì)性的低薪勞動(dòng)者使用，以及一些不恰當(dāng)?shù)慕邮照�在增加的狀況，要對(duì)外國(guó)人研修生和技能實(shí)習(xí)生實(shí)施新的保護(hù)性舉措。其主要內(nèi)容有：1、在日本從事實(shí)務(wù)研修的外國(guó)人，是被日本勞動(dòng)關(guān)系法令的保護(hù)對(duì)象，其在留資格新設(shè)為“就勞研修”。2、今后，將對(duì)外國(guó)人通過研修獲得熟練技能者，提供“技能實(shí)習(xí)”的在留資格，研修生在入日本后要接受兩個(gè)月的日語、生活習(xí)慣、法令和技能的培訓(xùn)。3、對(duì)于有違法行為的企業(yè)，將采取更嚴(yán)厲的懲罰措施。(雨景)