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　　中新網(wǎng)4月19日電　據(jù)西班牙《歐華報》報道，雖然已經(jīng)持續(xù)了三年的經(jīng)濟危機出現(xiàn)了一絲復蘇的跡象，但從西班牙來看，依然沒有出現(xiàn)黎明前的曙光，社會失業(yè)率在新的一年里依舊是屢創(chuàng)新高。據(jù)了解，西班牙居民和移民在今年第一季度的失業(yè)率，分別達到了20%和30%左右。面對異常嚴峻的社會經(jīng)濟和就業(yè)形勢，西班牙在幾乎出盡了所有的調(diào)整和刺激政策以后，開始悄無聲息地大幅收緊移民政策，拿移民開刀了。

　　移民政策一夜變天

　　從三年前經(jīng)濟危機爆發(fā)后，西班牙面對不斷增加的失業(yè)率，馬上關緊了移民合法進入西班牙的大門。以前移民可以合法進入西班牙的雇主擔保和勞工輸入等政策，幾乎全部停止。雖然西班牙接收移民的“大門”關上了，整個歐盟的移民政策也變得更加嚴厲，但西班牙政府對境內(nèi)的移民，無論是合法的，還是非法的，仍繼續(xù)實行以前比較寬松的政策，無論是非法移民的扎根居留申請，還是合法移民的家庭團聚政策，都一如既往，沒有什么變化。

　　時光進入今年一、二月份，西班牙的相關移民政策仍然是按部就班的實施著，可是到了三月份，有關移民家庭團聚和扎根申請的拒批率陡然升高。3月17日，西班牙移民局忽然發(fā)出通知，移民申請家庭團聚中有關住房條件的證明，必須要由住家所在地的市政府來出具。在這種情況下，以前由公證處一周時間就可以辦好的證明，現(xiàn)在要拖一年半載，甚至是兩年才能得到。除此之外，在三月份，西班牙勞工部對扎根居留的申請者，以及出具扎根合同的企業(yè)，又提出了諸如持續(xù)在西證明、提前交納審批費、以及企業(yè)計劃書等新的要求。同時，在對扎根居留的審批中，審批人員對出具扎根合同企業(yè)的審批也是極盡苛刻，甚至是無理。

　　同樣也是在三月，西班牙勞工部又出臺了新的資助移民返鄉(xiāng)政策，除了繼續(xù)實施以前一次性發(fā)放失業(yè)金，讓移民自愿返鄉(xiāng)的政策以外，西政府還將為返鄉(xiāng)移民，包括非法移民，提供機票和額外的補貼。據(jù)了解，補貼的金額最高可達2600歐元，并且這項新政策是3月15號在政府的官方公報中悄然公布的。

　　面對西班牙政府今年三月出臺的有關大幅收緊移民政策的新措施，許多移民的感覺是“政策在一夜之間變了天”。雖然大量緊縮政策在一個月中密集出臺，但是西班牙政府卻有意采取了低調(diào)處理的方法。這些新的政策只是在具體審批執(zhí)行過程中悄然實施，甚至連一個公開的通知都沒有。我們許多僑民知道這些情況，都是通過律師樓的介紹，或僑民間口口相傳。

　　以前，移民以及相關的移民政策，是西班牙當?shù)孛襟w關注的焦點之一，可這次，盡管在一個月中，西班牙移民政策出現(xiàn)了如此之大的變化，但西班牙眾多的媒體卻集體失聲。一個最明顯的對比就是，去年西班牙政府實施移民自愿回鄉(xiāng)政策的時候，西班牙眾多的媒體紛紛報道，沸沸揚揚地幾乎說了一個月，可這次新的移民返鄉(xiāng)政策，只在個別報紙上出現(xiàn)了報道。

　　政策變天的“內(nèi)憂外患”

　　關注西班牙移民政策的人也許會發(fā)現(xiàn)，政府有關收緊政策的措施，大多是在三月份的后半月集中發(fā)出的。而三月份作為第一季度的最后一個月，也是各種季度性統(tǒng)計資料公布的時間。就在移民政策收緊的同時，西班牙各媒體均紛紛報道了西班牙的有關經(jīng)濟和失業(yè)率的統(tǒng)計結果。據(jù)統(tǒng)計，今年第一季度西班牙的失業(yè)率已經(jīng)達到了19.4%，在16年中，再次創(chuàng)下了西班牙失業(yè)率新高。在這其中，30%的移民，約有超過60萬人處于失業(yè)的狀態(tài)，而在這些失業(yè)的移民中，又有大約30萬人馬上就要領完失業(yè)保險金了。面對如此嚴峻的失業(yè)狀況，我們就不難理解，為什么西班牙政府會在一夜間收緊移民政策。因為，現(xiàn)在西班牙對于移民問題來說，已經(jīng)不是“關門”的問題，而是如何解決內(nèi)部移民的失業(yè)問題，以及避免由此而引發(fā)的社會危機了。在這種情況下，收緊家庭團聚和扎根居留政策，盡可能的控制、封堵新移民的產(chǎn)生，就成了沒有辦法的辦法了。

　　從去年歐盟的《移民公約》，以及西班牙的《新外國人法》生效以來，雖然西班牙實施了一系列比較嚴厲的移民政策，但這些政策都是針對意欲偷渡，或者是已經(jīng)到達的非法移民而來。但如今，西班牙在前期收緊的基礎上，再次通過具體實施條例的方式，大幅收緊移民政策，還包括有關針對合法移民的限制政策，這從另一個方面也說明了，西班牙所面對的經(jīng)濟和就業(yè)困難的嚴峻性。

　　就在西班牙迫于內(nèi)部的經(jīng)濟壓力，默不做聲的收緊移民政策，包括對合法移民家庭團聚這樣人道主義的政策以后，4月初，歐盟委員會忽然向西班牙發(fā)出警告說，給非法移民進行戶籍登記是不能容忍的錯誤移民政策。受到這項消息的鼓勵，西班牙一些排外勢力占優(yōu)勢的地方市政府，如巴塞的VIC市，就借勢重談要揭發(fā)和驅(qū)逐非法移民的言論，而這些都使得已經(jīng)大幅收緊的西班牙移民政策有進一步雪上加霜的可能。

　　對于境內(nèi)的移民，一直以來西班牙人可謂是既愛又恨。在當前經(jīng)濟危機的情況下，這種“恨”，似乎要遠大于“愛”。人口老齡化的西班牙需要移民來補充其社會勞動力的缺乏，并維持其社保體系，而移民所造成的社會福利負擔，治安問題和融入問題等等，又讓他們憂心忡忡。但總體來說，西班牙社會對移民的需要和依賴要超過他們對移民的反感。即使在前一段經(jīng)濟危機的情況下，這一點也是不容否定的。而這些也恰恰是前兩年西班牙在經(jīng)濟危機中，對移民問題采取和緩政策的基礎和出發(fā)點。可隨著后經(jīng)濟危機的到來，以及西班牙經(jīng)濟的恢復乏力，西班牙終于把目光鎖定了移民，讓移民為經(jīng)濟的進一步惡化來埋單。(凌鋒)