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　　□網(wǎng)絡調(diào)查顯示，九成人遭遇過個人信息被泄露

　　□人大代表、政協(xié)委員及法學專家建議，設立“侵害個人信息罪”

　　信息安全條例列入國務院今年立法計劃

　　“您好，我是城市酒店聯(lián)盟的，邀請您加入我們的貴賓會員，您將可以享受打折優(yōu)惠……”前幾天，記者接連接到類似的電話，使人煩不勝煩。

　　事實上，遭遇類似煩惱的遠不止記者一人：有人買了新居，還沒等搬進去，就天天有電話問你裝不裝修；車險還沒到期，若干個保險公司就開始“關心”你……

　　煩惱之余，我們不禁要問：這些信息是如何泄露的？泄露個人信息，該當何罪？

　　記者從國務院法制辦獲悉：與保護個人信息相關的《信息安全條例》已列入國務院2008年二類立法計劃，正在抓緊研究制定。

　　個人隱私成了公共資源

　　●一些商家或個人出售個人信息獲利

　　前不久，人民網(wǎng)開展了一次有關個人信息泄露的調(diào)查，結果顯示，90%的網(wǎng)友曾遭遇個人信息被泄露；有94%的網(wǎng)友認為，當前個人信息泄露問題非常嚴重。

　　我們的個人信息究竟是怎么泄露出去的呢？在今年全國人大會議期間，據(jù)全國人大代表、福建省人民檢察院副檢察長李明蓉調(diào)查，個人信息泄露渠道廣泛：一些商家或個人通過問卷調(diào)查、網(wǎng)絡注冊、會員登記等方式收集用戶信息；消費者在就醫(yī)、求職、買車、買房、買保險，或辦理各種會員卡、優(yōu)惠卡或銀行卡時填寫的個人信息被出售；網(wǎng)絡登錄申請郵箱、注冊進入聊天室或游戲廳時填寫的個人信息被非法搜索或鏈接；名片代印機構儲存的大量個人信息被泄露；物業(yè)泄露業(yè)主信息；廢舊電腦磁盤恢復數(shù)據(jù)等等。

　　記者調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，一些商家或個人專門通過搜集他人信息，用來出售從中獲利。他們或是利用自己的朋友網(wǎng)絡，請朋友提供單位同事或周圍其他人的個人信息，或是自行套取，通過問卷調(diào)查、會員登記等方式收集用戶姓名、職業(yè)、年齡、住址、電話號碼等信息。

　　近年來，一些大中城市興起的商業(yè)信函公司，就是通過收集、買賣用戶“名址庫”來贏利的。此外，人們在申請電子郵箱、注冊進入聊天室或游戲廳時填寫的個人信息，也有可能被泄露。

　　在今年“3·15”消費者權益日期間被媒體曝光的“分眾事件”，揭開的黑幕讓人觸目驚心：僅一個分眾無線傳媒技術有限公司就掌握了中國5億多手機用戶中一半的信息。該公司對機主的信息進行詳盡分類,細致到機主的性別、年齡、消費水平等,以“精確”發(fā)送“廣告”短信到個人。

　　信息的流失，讓個人隱私成了公共資源，每個人都成了“透明人”。如何保護個人信息，成了社會普遍關注的問題。

　　法律出現(xiàn)空白

　　●代表委員呼吁打好“補丁”

　　對于個人信息的保護，我們現(xiàn)在的法律也偶有涉及。

　　現(xiàn)階段，我國對個人信息的法律保護，主要體現(xiàn)在兩大方面：

　　——在與個人信息保護有關的法律法規(guī)中設置條款對個人信息加以保護，如居民身份證法、護照法、傳染病防治法等。

　　——通過信息控制人的單方承諾或特定行業(yè)的自律規(guī)范的承諾，對個人信息加以自律性質的保護。

　　此外，根據(jù)《憲法》、《民法通則》和最高人民法院相關司法解釋,個人的信息資料屬個人隱私,在無法律特別規(guī)定的情況下,任何組織和個人都無權向社會公開和傳播。

　　然而,僅靠這些法律法規(guī)的粗略規(guī)定，仍然難以落實公民個人信息不受侵犯、不被濫用的權利。打好個人信息保護的法律“補丁”，填補立法空白，屢屢成為代表、委員熱議的焦點。近幾年的全國兩會上，有許多人大代表和政協(xié)委員提出對個人信息保護立法的相關建議、議案和提案。

　　在今年的全國人大會議上，全國人大代表孫丕恕認為，從我國現(xiàn)有的管理格局看，對個人信息的保護還停留在各行業(yè)內(nèi)部的規(guī)范上，哪個領域問題多就先管、多管。從現(xiàn)實看，當前最需要的是加緊推動《個人信息安全保護法》的研究和制定。

　　專家建議加上刑罰處置

　　●遏制信息發(fā)布者的利益動機

　　早在2003年，國務院信息辦就委托中國社科院法學所個人數(shù)據(jù)保護法研究課題組承擔《個人數(shù)據(jù)保護法》比較研究課題及草擬一份專家建議稿。經(jīng)過近兩年的工作，最終形成了近8萬字的《中華人民共和國個人信息保護法(專家建議稿)及立法研究報告》。

　　據(jù)課題組負責人周漢華研究員介紹，在這份專家建議稿中，個人的手機號碼、家庭住址、醫(yī)藥檔案、職業(yè)情況等任何可以確立特定個人的信息都列入法律保護的范圍，如果侵害他人信息可能會承擔行政責任、民事責任或是刑事責任。而按照我國目前的法律，侵犯他人名譽權只能承擔民事責任，而且往往是在被對方告上法庭后才會承擔民事責任。

　　“個人信息保護是一項憲法權利而非普通的民事權利，所以《個人信息保護法》要借鑒其他國家好的經(jīng)驗，配置民事責任、行政責任、刑事責任有機結合的體系。”周漢華說。

　　提出追究侵害他人信息“刑事責任”的，并非周漢華一人。2006年3月十屆全國人大四次會議期間，全國人大代表張學東提出，制定個人信息保護法，應當借鑒國外立法經(jīng)驗，設立“侵害個人信息罪”，對于侵犯個人信息的犯罪行為，追究相應的刑事責任。

　　全國人大代表孫丕恕也認為，在國外侵害個人信息可能會判2至3年刑，而目前我國對泄露個人信息資料的處罰還停留在數(shù)額不高的罰款上。

　　在今年全國人大會議上，提出個人信息保護立法建議的全國人大代表楊偉程也認為，個人信息保護立法必須明確個人信息犯罪的刑事責任，對各類“泄密”行為，如泄漏股民信息的惡劣事件，構成犯罪的，應當追究其刑事責任。

　　不管怎樣，個人信息保護的立法曙光已現(xiàn)：《信息安全條例》列入國務院立法計劃；保障電信網(wǎng)絡和信息安全的“電信法草案”也已列入國務院2008年一類立法計劃，成為力爭年內(nèi)完成的重點立法項目。(記者 石國勝 )