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審計報告:電信企業(yè)重復(fù)建設(shè)老問題日益嚴重

2008年10月09日 13:49 來源:經(jīng)濟參考報 發(fā)表評論

  前不久,來自審計署的審計工作報告指出,國內(nèi)電信運營企業(yè)重復(fù)投資導(dǎo)致資源閑置浪費,部分投資項目效益較低影響了企業(yè)效益。據(jù)悉,對上述問題,國務(wù)院已批轉(zhuǎn)有關(guān)部門采取措施研究改進辦法。

  有關(guān)專家認為,新一輪電信運營商重組后,由來已久的重復(fù)建設(shè)問題不但沒有緩解,反而因競爭加劇而日益嚴重。專家建議,政府要防止出現(xiàn)惡性競爭,采取不對稱管制,對弱勢電信企業(yè)采取一定優(yōu)惠政策,促進其發(fā)展壯大,以便更好地參與競爭。

  電信運營企業(yè)凈資產(chǎn)收益率低

  電信企業(yè)一直以高昂的利潤成為央企中的重要角色。以中移動為例,2006年中移動凈利潤660億元以上,2007年870億元以上,2008年上半年548億元以上,在目前已經(jīng)公布業(yè)績的央企中高居第一。

  然而,審計署對中國移動通信集團公司、中國電信集團公司、中國聯(lián)合通信有限公司、中國網(wǎng)絡(luò)通信集團公司和中國鐵通集團有限公司的審計調(diào)查表明,自2002年電信體制改革至2006年,我國通信網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面和容量都實現(xiàn)了跨越式發(fā)展,五家電信運營企業(yè)銷售收入總額、利潤總額和凈資產(chǎn)收益率逐年增長,但2006年的凈資產(chǎn)收益率低于中央企業(yè)平均水平。

  一方面利潤水平高,另一方面凈資產(chǎn)收益率低,這與電信企業(yè)的巨大投資是分不開的。今年5月,新一輪電信重組后形成了三家全業(yè)務(wù)電信運營商,隨著上半年財報的發(fā)布,三大運營商重組后的投資計劃也浮出水面——未來三年內(nèi),移動、電信、聯(lián)通均將至少投入千億元巨資,分別發(fā)展三個3G網(wǎng)絡(luò),在業(yè)內(nèi)人士看來,新一輪的“跑馬圈地”又將開始。

  據(jù)公開披露的數(shù)據(jù)顯示,中移動此前八城市的一期TD網(wǎng)絡(luò)一共建設(shè)了1.6萬個基站,投資金額約150億元;聯(lián)通與網(wǎng)通合并后,預(yù)計2009年和2010年在以3G為主的移動業(yè)務(wù)領(lǐng)域投資達1000億元;電信未來三年的CDMA投資金額也達到800億元。

  電信企業(yè)資源閑置問題嚴重

  審計調(diào)查發(fā)現(xiàn),影響企業(yè)效益的主要問題是:重復(fù)投資導(dǎo)致資源閑置浪費,部分投資項目效益較低。2002年至2006年,五家企業(yè)累計投入11235億元,用于電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

  由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃,重復(fù)投資問題突出,網(wǎng)絡(luò)資源利用率普遍偏低,通信光纜利用率僅為1/3左右,且增加了企業(yè)的折舊和運行維護費用。

  據(jù)悉,中電信和中網(wǎng)通在對方主導(dǎo)區(qū)域內(nèi)已有本地電話網(wǎng)的情況下,又投資508億元新建本企業(yè)本地電話網(wǎng);中國鐵通在中國電信和中國網(wǎng)通投資在建各自全國固定電話網(wǎng)的情況下,也投資鋪設(shè)本企業(yè)的全國固定電話網(wǎng),到2006年累計投入455億元。

  “電信業(yè)重復(fù)投資,并不是某個電信企業(yè)在本網(wǎng)內(nèi)的重復(fù)投資,而是不同電信企業(yè)之間的網(wǎng)際重復(fù)投資,是在同一地區(qū)、同一電信服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)重復(fù)投資與建設(shè)!睒I(yè)內(nèi)人士說。

  業(yè)內(nèi)人士指出,電信業(yè)重復(fù)建設(shè)問題由來已久,由于缺乏設(shè)施資源共用機制,中國移動和中國聯(lián)通一向是各建各的。以興建鐵塔為例,一座鐵塔需投資30萬元人民幣。

  防止惡性競爭

  “重復(fù)建設(shè)是無法避免的,沒有重復(fù)建設(shè)就沒有競爭!惫ば挪侩娦叛芯吭旱膶<冶硎。目前,電信企業(yè)的電話、手機、互聯(lián)網(wǎng)等服務(wù),都需要依賴不同網(wǎng)絡(luò)進行,網(wǎng)絡(luò)是否通暢直接影響服務(wù)的優(yōu)劣。各運營商出于競爭的考慮,傾向于自建一套網(wǎng)絡(luò),不愿意自己的“生命線”被控制在別人手中。

  據(jù)了解,電信企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃中,也要考慮應(yīng)用峰值時的網(wǎng)絡(luò)帶寬問題,一般會為網(wǎng)絡(luò)容量預(yù)留足夠的冗余,也會為未來業(yè)務(wù)發(fā)展預(yù)留足夠帶寬,因此,通信光纜利用率低,在電信行業(yè)內(nèi)是正常情況。

  “但重點是不要過度重復(fù)建設(shè)!睂<艺J為,如果電信企業(yè)有富余的光纜,可以出租或者賣給其他企業(yè)。不過,理論上各電信企業(yè)雖然可以通過租用已有網(wǎng)絡(luò)來進行自己的服務(wù),但由于幾家電信企業(yè)都處于自由的市場競爭中,租用網(wǎng)絡(luò)在操作上一直難以實現(xiàn)。

  專家建議,政府要宏觀把握,控制過度的重復(fù)建設(shè),引導(dǎo)有效、充分的競爭!罢纫y(tǒng)一規(guī)劃,但對企業(yè)經(jīng)營又不能干涉過多,要做到既能競爭又不會使不必要的國有資產(chǎn)浪費?梢圆扇〔粚ΨQ管制,比如對行業(yè)龍頭老大中移動,就可對聯(lián)通采取一定優(yōu)惠政策,促進其發(fā)展壯大,以便更好地參與競爭!睂<艺f。(韓丹)

  新聞鏈接

  中國電信三年內(nèi)投資800億元升級CDMA網(wǎng)絡(luò)

  本報訊 從10月1日起,原由中國聯(lián)通經(jīng)營的CDMA網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)由中國電信經(jīng)營。中國電信有關(guān)負責(zé)人日前表示,未來三年陸續(xù)投資800億元用于升級、改造、優(yōu)化CDMA網(wǎng)絡(luò),呈現(xiàn)給用戶全新體驗。

  記者從中國電信獲悉,加強網(wǎng)絡(luò)信號覆蓋將是中國電信的首要任務(wù)。首先是加大城市室外覆蓋,今年將在原有基礎(chǔ)上,新建一大批室外基站;其次是加大網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化力度,使CDMA網(wǎng)絡(luò)盡快適應(yīng)不斷變化的市政環(huán)境;再次是積極解決縣城以下覆蓋面不足的問題,盡快擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用CDMA服務(wù)的范圍;最后是發(fā)揮固網(wǎng)現(xiàn)有資源優(yōu)勢,加大室內(nèi)覆蓋力度。這幾項措施,將使CDMA信號覆蓋水平明顯提升。

  據(jù)了解,CDMA在技術(shù)上擁有諸多優(yōu)勢?垢蓴_能力強,通信保密安全;綠色環(huán)保,手機的發(fā)射功率相對較低,對人體輻射小;通話質(zhì)量好,語音質(zhì)量接近于固定電話。(記者:黃全權(quán) 劉菊花)

編輯:劉霏】
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