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　　三鹿牌嬰幼兒奶粉事件發(fā)生后，政府各部門(mén)迅速行動(dòng)，問(wèn)題產(chǎn)品的檢測(cè)、下架、退貨得到了最快解決，受害嬰幼兒得到及時(shí)救治。

　　“可以說(shuō)就事件本身的處理來(lái)說(shuō)，已經(jīng)取得了相當(dāng)?shù)某尚�。但接下�?lái)的民事賠償仍然是一個(gè)復(fù)雜、艱巨、長(zhǎng)期性的問(wèn)題�！苯�日，來(lái)自新疆的3名志愿律師張?jiān)�欣、阮浩文、龔崢嶸，就三鹿奶粉事件的受害人賠償問(wèn)題向國(guó)家處理三鹿牌嬰幼兒奶粉事件領(lǐng)導(dǎo)小組提出建議書(shū)，建議增設(shè)民事賠償指導(dǎo)協(xié)調(diào)組，鼓勵(lì)各地消費(fèi)者在一定層面上的集體索賠。

　　從9月12日起，國(guó)內(nèi)多位公益律師就開(kāi)始組成志愿律師團(tuán)隊(duì)，為受害者提供免費(fèi)的法律援助。發(fā)起人李方平律師告訴記者，目前已有22省(區(qū)、市)的124位律師加入。志愿律師們已撰寫(xiě)了一個(gè)索賠指南，告知受害者應(yīng)當(dāng)如何取證、如何通過(guò)法律途徑維護(hù)自身權(quán)益。

　　美國(guó)食品安全如何由亂而治

　　實(shí)際上，國(guó)外食品安全也經(jīng)歷了曾經(jīng)的混亂，在一些事故發(fā)生后逐步建立起來(lái)的食品安全制度和以集團(tuán)訴訟、懲罰性賠償為代表的消費(fèi)者保護(hù)制度，使得食品安全保障不斷加強(qiáng)。

　　“食品倉(cāng)庫(kù)里垃圾遍地，污水橫流。壞了的豬肉被搓上蘇打粉去除酸臭味，毒死的老鼠被一同鏟進(jìn)香腸攪拌機(jī)……”這是美國(guó)作家厄普頓·辛克萊的紀(jì)實(shí)小說(shuō)《屠場(chǎng)》所描寫(xiě)的20世紀(jì)初美國(guó)食品工廠的真實(shí)場(chǎng)景。此書(shū)一出，立刻激起了民眾的憤慨。于是，《純凈食品與藥物法》才應(yīng)運(yùn)而生。如今，100年過(guò)去了，美國(guó)現(xiàn)在復(fù)雜、詳盡的各種食品安全法規(guī)，也是在經(jīng)歷了許多食品安全事故后才得以陸續(xù)制定。

　　美國(guó)現(xiàn)有覆蓋全國(guó)的食品安全立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。橫向的機(jī)構(gòu)有3個(gè)：食品和藥品管理局、農(nóng)業(yè)部和國(guó)家環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)。縱向的分為聯(lián)邦、州和地區(qū)三級(jí)。三級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)聘用流行病學(xué)專(zhuān)家、微生物學(xué)家和食品科研專(zhuān)家等，采取專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)駐食品加工廠、飼養(yǎng)場(chǎng)等方式，從原料采集、生產(chǎn)、流通、銷(xiāo)售和售后等各環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位監(jiān)管。

　　不過(guò)，最讓不法商家害怕的，還是懲罰性賠償和集團(tuán)訴訟制度。

　　1981年，美國(guó)一位父親駕駛福特公司生產(chǎn)的Pinto汽車(chē)，途中汽車(chē)爆炸，導(dǎo)致車(chē)上小孩嚴(yán)重?zé)齻�。�?jīng)法庭調(diào)查，福特汽車(chē)公司早已知悉該型汽車(chē)有瑕疵，該公司根據(jù)計(jì)算，認(rèn)為全部召回該款汽車(chē)加以修復(fù)的成本為1億美元，而車(chē)著火致人死亡每件賠償20萬(wàn)美元，因而決定不召回。

　　法庭認(rèn)為，福特公司刻意漠不關(guān)心他人安全，嚴(yán)重蔑視被害人的價(jià)值，遂判決其賠償受害人懲罰性賠償金1.25億美元。

　　動(dòng)輒上億、幾十億美元的懲罰性罰款，讓企業(yè)主害怕違法的巨大代價(jià)，從而加強(qiáng)自律。而對(duì)單個(gè)散在的消費(fèi)者而言，集團(tuán)訴訟可以幫助消費(fèi)者獲得與強(qiáng)勢(shì)生產(chǎn)者對(duì)等博弈的機(jī)會(huì)。

　　2007年11月，美國(guó)默克制藥公司表示愿賠償48.5億美元，以了結(jié)美國(guó)大約5萬(wàn)宗與“萬(wàn)絡(luò)”有關(guān)的集團(tuán)訴訟。2005年，一名服用默克制藥公司生產(chǎn)的鎮(zhèn)痛藥“萬(wàn)絡(luò)”半年后突發(fā)心臟病猝死，患者遺孀因此將默克告上法庭。法庭最終判決默克支付原告高達(dá)2.534億美元的賠償金。

　　但“萬(wàn)絡(luò)”自1999年投放市場(chǎng)以來(lái)，全球服用過(guò)的患者多達(dá)8400萬(wàn)人。

　　經(jīng)過(guò)3年多訴訟拉鋸戰(zhàn)后，2007年11月19日，默克公司宣布，將支付48.5億美元賠償金，結(jié)束近5萬(wàn)宗在美國(guó)發(fā)生的與“萬(wàn)絡(luò)”有關(guān)的訴訟。賠付消息一經(jīng)公布，默克公司的股價(jià)立即上漲了5個(gè)百分點(diǎn)。而在此之前，該公司還聲稱(chēng)要打贏每一個(gè)涉及“萬(wàn)絡(luò)”的官司。當(dāng)時(shí)，在17項(xiàng)“萬(wàn)絡(luò)”的訴訟案中，默克已經(jīng)贏了12場(chǎng)，輸了5場(chǎng)。

　　中國(guó)食品安全：企業(yè)和政府的責(zé)任邊界

　　在我國(guó)的民事訴訟法中，也有群體訴訟制度的規(guī)定，在受害者人數(shù)眾多的情況下，允許眾多受害人選出代表訴訟。最后下達(dá)的判決對(duì)沒(méi)有實(shí)際參加訴訟的其他受害者也同樣具有約束力。

　　“但這一制度在我國(guó)卻很難得到執(zhí)行�！敝袊�(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授湯維建認(rèn)為，因?yàn)楝F(xiàn)在法院內(nèi)部考核工作，是以案件量來(lái)算的。許多群體訴訟被分割成了若干個(gè)小案件。

　　但也有專(zhuān)家不贊成實(shí)行集團(tuán)訴訟。中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)、中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉俊海認(rèn)為，從快捷性、便捷性和公平性上考慮，應(yīng)采用行政主導(dǎo)非訴訟方式。“訴訟方式時(shí)限長(zhǎng)、最后的損失統(tǒng)計(jì)結(jié)果還可能不統(tǒng)一，到時(shí)候還要一審、二審，拖延時(shí)間可能會(huì)很長(zhǎng)。三鹿公司不服，消費(fèi)者也不服，就會(huì)很麻煩。訴訟是對(duì)公正的最后一個(gè)保障。當(dāng)非訴訟方式無(wú)法解決問(wèn)題的時(shí)候才應(yīng)考慮采用訴訟方式�！�

　　但張?jiān)�欣認(rèn)為，目前在幾乎所有的重大事故面前，永遠(yuǎn)只有政府在唱獨(dú)角戲，最終的結(jié)果是把所有的矛盾都集中在了政府的層面，許多應(yīng)當(dāng)由不法廠家承擔(dān)的賠償責(zé)任，最后都由政府買(mǎi)單，給政府帶來(lái)很大負(fù)擔(dān)。“如果借鑒處理三鹿民事賠償?shù)慕?jīng)驗(yàn)建立起我國(guó)特色的集團(tuán)訴訟制度，在此類(lèi)事件中全民動(dòng)員，更多地發(fā)揮律師等各界社會(huì)志愿者的力量，發(fā)揮各級(jí)消費(fèi)者協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)的職能，必然將使中國(guó)的民主法治建設(shè)更上一個(gè)新的臺(tái)階。”

　　中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授范愉則建議，最好的辦法是設(shè)立食品安全基金來(lái)賠付消費(fèi)者損失。

　　范愉舉例說(shuō)，日本1955年發(fā)生的森永奶粉案，也是奶粉中混入了有毒添加劑，致使130多名嬰兒死亡，一萬(wàn)名以上嬰兒患病。后來(lái)就建立了長(zhǎng)期補(bǔ)償受害人的基金，由企業(yè)出錢(qián)，國(guó)家管理。

　　“基金的好處就在于，企業(yè)很可能因?yàn)檫@個(gè)丑聞而破產(chǎn)，全部資產(chǎn)都不夠賠償受害家庭。那些潛在受害人或者后遺癥再出現(xiàn)就更得不到賠償了。企業(yè)應(yīng)設(shè)立基金，長(zhǎng)期承擔(dān)責(zé)任�！�

　　應(yīng)大大增加商家違法成本

　　“‘三鹿’事件說(shuō)明一個(gè)道理：市場(chǎng)有眼睛，法律有牙齒。假冒偽劣產(chǎn)品是瞞不住的，受害的消費(fèi)者一定能得到應(yīng)有的賠償�！眲⒖『Ｔ诮邮苤袊�(guó)青年報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)。

　　在食品安全事故層出不窮的背景下，2007年12月26日，《食品安全法(草案)》正式提交第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議。草案明確提出，要建立暢通、便利的消費(fèi)者權(quán)益救濟(jì)渠道，對(duì)消費(fèi)者的賠償將提高到10倍。

　　雖然這比原來(lái)的雙倍賠償對(duì)商家的懲罰重了許多，但仍有許多法律人士認(rèn)為震懾力不夠。“有的商品，比如一袋奶粉只有幾十塊錢(qián)，10倍價(jià)格只有幾百塊，但偽劣食品足以危害生命。我認(rèn)為懲罰性賠償要真正能起到震懾不法經(jīng)營(yíng)者的效果，必須讓經(jīng)營(yíng)者付出的代價(jià)大于它因此項(xiàng)不法經(jīng)營(yíng)而獲得的利潤(rùn)。”北京雷曼律師事務(wù)所律師郝俊波說(shuō)。今年“3·15”前夕，他曾建言全國(guó)人大，建立集團(tuán)性訴訟和懲罰性賠償制度，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

　　實(shí)際上，在食品安全法草案出臺(tái)之前，關(guān)于食品安全的管理并非是白紙一張，相關(guān)的法律、條例有：《食品衛(wèi)生法》、《食品安全管理?xiàng)l例》，以及其他法律可以適用食品安全的內(nèi)容。但食品安全問(wèn)題何以會(huì)如此頻發(fā)？郝俊波認(rèn)為，關(guān)鍵在于消費(fèi)者維權(quán)成本太大，廠家違法成本太小。

　　具體到三鹿奶粉案，消費(fèi)者索賠只能依據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和《民法通則》，但“消法”主要針對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量，規(guī)定按產(chǎn)品價(jià)格數(shù)倍賠償，“你一包奶粉不合格，賠給受害者兩三包奶粉又有什么用？根本沒(méi)意義�！睖�維建說(shuō)。

　　劉俊海認(rèn)為，在目前食品安全問(wèn)題頻發(fā)的情況下，應(yīng)實(shí)行食品安全普檢制度。

　　“溫家寶總理曾說(shuō)：‘一個(gè)民族在災(zāi)難中失去的，必將在民族的進(jìn)步中獲得補(bǔ)償�！�我想說(shuō)的是：‘中國(guó)在三鹿奶粉事件中失去的，必將在市民未來(lái)的安全保障中獲得補(bǔ)償�！�”劉俊海說(shuō)。

　　“三鹿事件的教訓(xùn)怎么深刻都不為過(guò)，但既然已經(jīng)發(fā)生了，我們就必須面對(duì)現(xiàn)實(shí)。在設(shè)法最大程度減輕損害的同時(shí)，如果能以三鹿事件為契機(jī)，建立起食品安全的新體制和新規(guī)范，就會(huì)帶來(lái)社會(huì)的巨大進(jìn)步。”張?jiān)�欣說(shuō)。