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　　十一屆全國人大常委會第七次會議2009年2月28日通過的《中華人民共和國食品安全法》，從2009年6月1日起施行。這部法律的頒布實施，對于規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，防范食品安全事故發(fā)生，確立食品安全監(jiān)管體制及監(jiān)管部門職責(zé)，提高我國食品安全整體水平，切實維護人民群眾的身體健康與生命安全，具有重要意義。為了便于廣大干部群眾準(zhǔn)確把握食品安全法的基本精神和主要內(nèi)容，正確執(zhí)行和遵守這部重要法律，現(xiàn)就社會普遍關(guān)注的若干重要問題予以簡要解答。

　　問題之一：在規(guī)范食品方面，我國已經(jīng)有食品衛(wèi)生法，為什么還要制定食品安全法？

　　答：重大食品安全事故催生食品安全立法。1995年10月30日起施行的《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》，對加強食品安全、保障人民群眾身體健康發(fā)揮了積極作用。但食品安全問題仍然比較突出，不少食品存在安全隱患，食品安全事故時有發(fā)生。近年來發(fā)生的諸如“紅心鴨蛋”、“多寶魚污染”、非法添加“蘇丹紅”、阜陽劣質(zhì)奶粉、特別是三鹿奶粉事件等重大食品安全事故，暴露出現(xiàn)行有關(guān)食品安全的制度和監(jiān)管體制不完善，食品安全存在很大隱患，有必要制定食品安全法。

　　問題之二：為什么把食品衛(wèi)生法改為食品安全法？

　　答：食品衛(wèi)生法改為食品安全法，其中兩個字的差別，表明了從觀念到監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變。食品衛(wèi)生，通俗講就是“干凈”，而食品安全則涉及“無毒、無害”。這是由對食品安全監(jiān)管的外在為主，深入到食品安全的內(nèi)在因素來進行監(jiān)管，并且導(dǎo)致了監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變。食品安全法通過明確食品安全監(jiān)管體制，確立食品安全風(fēng)險監(jiān)測與風(fēng)險評估制度，明確統(tǒng)一制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)的原則，強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的社會責(zé)任，加強對食品添加劑和保健食品的監(jiān)管，完善食品安全事故處置機制，加大對食品生產(chǎn)經(jīng)營違法活動的處罰力度，進一步完善了我國的食品安全法律制度，建立起保障食品安全的長效機制和法律屏障。

　　問題之三：轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式是食品安全法的立法重點，監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變主要表現(xiàn)在哪些方面？

　　答：一是確立分段監(jiān)管和全程監(jiān)管的食品安全監(jiān)管體制，明確各監(jiān)管部門的職責(zé)。確立監(jiān)管的重點為食品的安全風(fēng)險監(jiān)測與風(fēng)險評估機制。國家以風(fēng)險評估結(jié)果為依據(jù)，制定統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)必須按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)進行生產(chǎn)經(jīng)營，監(jiān)管部門按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)進行檢驗、許可、進出口管理等監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品立即進行處置。二是實施從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)管。深入到食品生產(chǎn)的內(nèi)部每個環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)控；對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行從原料到產(chǎn)品、從生產(chǎn)到流通、餐飲的全程監(jiān)管。

　　問題之四：食品安全法對我國食品安全的監(jiān)管體制是如何規(guī)定的？

　　答：我國食品安全的監(jiān)管體制是實行在各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，從農(nóng)田到餐桌食品鏈的多環(huán)節(jié)由各監(jiān)管部門按照職責(zé)分工進行分段監(jiān)督管理的監(jiān)管體制。食品安全法在分階段管理、無縫隙銜接、各部門各司其職、依法承擔(dān)責(zé)任方面，都作了非常重要的規(guī)定。國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會作為高層次的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，各級衛(wèi)生行政部門承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，質(zhì)監(jiān)部門負責(zé)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，工商部門負責(zé)流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，食品藥品部門負責(zé)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，農(nóng)業(yè)部門對食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖活動實施監(jiān)督管理�？h級以上地方人民政府統(tǒng)一負責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全全程監(jiān)督管理工作，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作。同時，食品安全法規(guī)定了嚴(yán)格的責(zé)任追究制和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任問責(zé)制。

　　問題之五：如何理解和履行食品生產(chǎn)企業(yè)第一責(zé)任人的社會責(zé)任？

　　答：企業(yè)的社會責(zé)任，是指企業(yè)在創(chuàng)造利潤、對股東利益負責(zé)的同時，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對相關(guān)利益方，如消費者、員工、社會與環(huán)境的社會責(zé)任。食品作為一種特殊產(chǎn)品，直接關(guān)系公眾的身體健康和生命安全。保證食品安全是食品企業(yè)社會責(zé)任的最重要的體現(xiàn)，也是衡量食品企業(yè)是否負責(zé)任的第一標(biāo)準(zhǔn)。依照食品安全法的規(guī)定，企業(yè)必須建立健全本單位的食品安全管理制度，依法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動；執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度；建立索票索證制度，查驗供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明文件，建立食品出廠檢驗記錄制度和食品進貨查驗記錄制度；執(zhí)行食品召回制度。

　　問題之六：現(xiàn)在有些食品中添加了太多的東西，食品安全法如何加強對食品添加劑的監(jiān)管？

　　答：為防止食品添加劑的非法添加和濫用，食品安全法對食品添加劑的監(jiān)管作了嚴(yán)格規(guī)定。一是國家對食品添加劑的生產(chǎn)實行許可制度，未經(jīng)許可不得生產(chǎn)。二是將食品添加劑的品種、使用范圍、用量作為食品安全標(biāo)準(zhǔn)的重要內(nèi)容，并制定食品添加劑目錄。三是食品添加劑應(yīng)在技術(shù)上確有必要并經(jīng)過風(fēng)險評估證明安全可靠，方可列入允許使用的范圍。四是食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定使用食品添加劑，并向所在地縣級質(zhì)量監(jiān)督部門備案。五是凡要在食品中添加新的食品原料或食品添加劑以外的物質(zhì)，必須先向國務(wù)院衛(wèi)生部門提交相關(guān)安全性評估材料，經(jīng)安全性評估審查證明這種添加是必要的和安全的并列入食品添加劑目錄后，方可進行生產(chǎn)經(jīng)營。同時，對食品添加劑的標(biāo)簽、說明書和包裝也作出了規(guī)范。

　　問題之七：為什么要在食品安全法中對保健食品作出專門規(guī)定？

　　答：近年來，我國保健食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分迅速，但也存在不少問題，主要是：一些保健食品企業(yè)受利益驅(qū)使，進行虛假、夸大宣傳，有的甚至宣稱或者暗示具有治療疾病的作用；有些企業(yè)不按照產(chǎn)品配方組織生產(chǎn)，為追求短期效果，違法添加違禁藥品；還有的企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自生產(chǎn)保健食品，造成市場混亂。因此，食品安全法有必要對保健食品作出專門規(guī)定。食品安全法規(guī)定：國家對聲稱具有特定保健功能的食品實行嚴(yán)格監(jiān)管。有關(guān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，具體管理辦法由國務(wù)院規(guī)定。

　　問題之八：群眾反映社會名人在食品廣告中代言存在很大安全隱患，食品安全法對此有什么規(guī)定？

　　答：目前一些虛假的食品廣告欺騙、誤導(dǎo)消費者，特別是有些社會名人作食品廣告的形象代言人，利用他們的影響力與群眾的信任度，增加廣告效應(yīng)。然而一旦推薦的食品是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，就會給消費者的合法權(quán)益造成損害。因此，食品安全法增加了兩項新的規(guī)定。一是食品安全監(jiān)督管理部門或者承擔(dān)食品檢驗職責(zé)的機構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會不得以廣告或者其他形式向消費者推薦食品。二是社會團體或者其他組織、個人在虛假廣告中向消費者推薦食品，使消費者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　問題之九：為什么食品安全法確立民事賠償優(yōu)先的原則？

　　答：食品安全法明確規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營者“違反本法規(guī)定，造成人身、財產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任�！蓖瑫r承擔(dān)行政處罰與刑事責(zé)任。為了切實保障受損害消費者的合法權(quán)益，食品安全法確立了民事賠償優(yōu)先的原則，即違法企業(yè)在承擔(dān)民事賠償責(zé)任和繳納罰款、罰金，其財產(chǎn)不足以同時支付時，應(yīng)當(dāng)先承擔(dān)民事賠償責(zé)任。還規(guī)定了懲罰性賠償?shù)脑瓌t，食品安全法第九十六條規(guī)定：“生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價款十倍的賠償金。”(李援 作者：全國人大常委會法工委行政法室主任)