“醫(yī)保基金大量結(jié)余情況不正常,為地方和部門挪用制造機(jī)會(huì)!3月9日,全國政協(xié)委員、監(jiān)察部副部長屈萬祥表示,“如果這筆錢結(jié)余太多,那么就證明地方政府失職。”據(jù)悉,2007年全國城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療統(tǒng)籌基金,當(dāng)期的結(jié)余率是34.8%,2008年是32.8%,“這個(gè)比例遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家控制在10%以下的水平!(《華商報(bào)》3月10日)
一邊是長期困擾老百姓的“看病難看病貴”,一邊卻是專門用于醫(yī)療保障的醫(yī);鸨淮罅拷Y(jié)余、閑置——“花不出去”。按目前的社保管理體制,地方政府正是包括醫(yī);鹪趦(nèi)的主要社;鸬闹苯庸芾碚吆拓(zé)任人,如果醫(yī);鸩荒艹浞肿泐~地花在參保者的醫(yī)療衛(wèi)生需求上,地方政府顯然難辭其咎。
若更深一層剖析,“醫(yī);鸫罅拷Y(jié)余”所能證明的其實(shí)不只是“地方政府失職”,同時(shí)也是政府職能的錯(cuò)位。因?yàn),從世界其他許多社保事業(yè)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看,直接參與、置身于醫(yī);鸬木唧w管理經(jīng)營,原本就不該是現(xiàn)代政府應(yīng)有的職能。如美國的醫(yī);,其專門的管理委員會(huì)獨(dú)立于美國政府,只對議會(huì)負(fù)責(zé)。對一個(gè)科學(xué)、健全、有效的醫(yī);鸸芾眢w制而言,“獨(dú)立于政府之外”如由基金的主人、受益人——參保民眾委托中立的專業(yè)社會(huì)機(jī)構(gòu)、進(jìn)行獨(dú)立的第三方管理,本來便是其最為核心的管理特征和品質(zhì)。
目前在中國,充分尊重民眾和社會(huì)“中介機(jī)構(gòu)”本身自治能力、確保政府職能不錯(cuò)位和越位的社會(huì)公共治理生態(tài),還遠(yuǎn)未真正建立起來。如在社;鸬墓芾韱栴}上,當(dāng)前地方政府所處的位置、所扮演的角色就相當(dāng)錯(cuò)亂不清,往往既是基金監(jiān)管者,又是它的委托人,既是基金的投資人,又是直接的資產(chǎn)管理者。
在這種職能職責(zé)的錯(cuò)位混亂之下,社;鸬暮侠砀咝Ю脦缀醭蔀椴豢赡埽l繁出現(xiàn)諸如“大量結(jié)余”、“挪用”、“管理成本高昂”、“收益率低下”等不正常的社;鸸芾砉窒、亂象,當(dāng)然不足為怪,也不可避免。
醫(yī);鸬摹按罅拷Y(jié)余”幾乎是近些年來各類社;鸲颊慈旧系囊粋(gè)普遍癥候。如失業(yè)形勢嚴(yán)峻下的失業(yè)保險(xiǎn)基金的大量結(jié)余——截至2008年底,中國失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余近1300億元。(新華網(wǎng)2008年12月30日)在工傷事故頻仍的背景下,工傷保險(xiǎn)基金仍大量結(jié)余——2007年,累計(jì)已達(dá)200億元。(《南方都市報(bào)》2007年10月22日)在“房價(jià)高、買不起房”的住房保障現(xiàn)實(shí)下,住房公積金閑置高達(dá)4000億元(《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》2008年12月20日)……
既然社;鸬墓芾碓揪褪钦辉摴,并且實(shí)踐證明也是它不可能管好的事情,那為了從根本上避免像“大量結(jié)余”、“挪用”這類現(xiàn)象,除了指責(zé)政府失職外,何不干脆釜底抽薪地拿去政府這一越俎代庖而獲得的“職能”,將包括醫(yī)保基金在內(nèi)的社;鸬恼鲗(dǎo)的現(xiàn)行管理模式,徹底轉(zhuǎn)變到獨(dú)立、中立、專業(yè)的社會(huì)化管理軌道上來呢?(張貴峰)
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