內容提要：京津冀協(xié)同發(fā)展是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。作為我國經濟最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強、吸納人口最多的地區(qū)之一，推動京津冀協(xié)同發(fā)展是國家區(qū)域重大生產力戰(zhàn)略布局的關鍵舉措，是引領中國式現(xiàn)代化建設區(qū)域實踐的重要抓手。

京津冀協(xié)同發(fā)展十一周年

牢記囑托 善作善成

　　京津冀協(xié)同發(fā)展是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。作為我國經濟最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強、吸納人口最多的地區(qū)之一，推動京津冀協(xié)同發(fā)展是國家區(qū)域重大生產力戰(zhàn)略布局的關鍵舉措，是引領中國式現(xiàn)代化建設區(qū)域實踐的重要抓手。

　　一、重點突破、關鍵落子：京津冀協(xié)同發(fā)展探索之路

　　11年來，京津冀協(xié)同發(fā)展從戰(zhàn)略謀劃到具體實施，從重點突破到全面系統(tǒng)推進，不斷取得新進展、新成效，區(qū)域競爭力大幅提升。

　　以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”，探索人口經濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式。習近平總書記強調，實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展要通過疏解北京非首都功能，調整經濟結構和空間結構，走出一條內涵集約發(fā)展的新路子。11年來，京津冀三地以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”，堅持控增量與疏存量相結合，同步推進內部功能重組和向外疏解轉移，從統(tǒng)籌謀劃疏解重點任務清單到分類施策具體實施，從央企總部等標志性項目向外疏解到教育、醫(yī)療等公共服務資源共建共享，進一步推動區(qū)域功能優(yōu)化，釋放更多空間資源。同時，通過“新兩翼”建設重構區(qū)域空間結構，雄安新區(qū)承接央企總部、高校和醫(yī)院疏解，北京城市副中心以千億級投資推動通州與廊坊北三縣產業(yè)協(xié)同，形成職住平衡的現(xiàn)代化新城，引導帶動人口調控與空間布局優(yōu)化。這種疏解與承接并重的模式，促進了北京優(yōu)質資源要素在京津冀更大范圍內協(xié)同配置，在推動區(qū)域重大戰(zhàn)略的創(chuàng)新實踐中發(fā)揮首都輻射帶動作用，為我國有效解決“大城市病”問題、促進資源要素優(yōu)化配置、破除區(qū)域行政壁壘和體制機制障礙提供了地方實踐，也為全球人口經濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)可持續(xù)發(fā)展路徑貢獻了中國方案。

　　堅持科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新一起抓，著力打造自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地。京津冀作為引領全國高質量發(fā)展的重要動力源之一，擁有數(shù)量眾多的一流院校和高端研究人才，創(chuàng)新基礎扎實、實力雄厚，通過強化協(xié)同創(chuàng)新和產業(yè)協(xié)作，在實現(xiàn)高水平科技自立自強中發(fā)揮示范帶動作用，是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標。11年來，京津冀三地持續(xù)加強科技創(chuàng)新協(xié)同合作，構建產學研合作新模式，成立京津冀協(xié)同發(fā)展科技創(chuàng)新協(xié)同專題工作組和京津冀科技成果轉化聯(lián)盟，共建京津冀國家技術創(chuàng)新中心，發(fā)布“京津冀科技創(chuàng)新服務平臺地圖”，為京津冀區(qū)域科技創(chuàng)新提供有力支撐，顯著提高了創(chuàng)新資源利用效率。三地聯(lián)合推動科研協(xié)同攻關和資源開放共享，組織開展京津冀基礎研究合作專項研究，建成大型科研儀器開放共享平臺，組建首批17個產業(yè)鏈創(chuàng)新聯(lián)合體，緊盯優(yōu)勢產業(yè)需求，“揭榜掛帥”強化技術攻關。三省市技術市場交易額逐年增加，2024年上半年，北京流向津冀技術合同2452項，成交額345.4億元，同比增長75.7%，實現(xiàn)從“承接轉移”向“產業(yè)鏈對接”和“創(chuàng)新成果落地”轉變。

　　重點領域合作持續(xù)深化，努力成為中國式現(xiàn)代化建設先行區(qū)、示范區(qū)。習近平總書記強調，“推動京津冀協(xié)同發(fā)展不斷邁上新臺階，努力使京津冀成為中國式現(xiàn)代化建設的先行區(qū)、示范區(qū)”，這為高標準高質量深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展指明了方向。11年來，京津冀交通、產業(yè)、生態(tài)、公共服務等重點領域協(xié)同持續(xù)深化，“協(xié)同紅利”持續(xù)釋放，百姓獲得感、幸福感、安全感顯著提升?！败壍郎系木┙蚣健苯ㄔO穩(wěn)步推進，京津塘高速改擴建工程、興港高速加快建設，京津塘高速自動駕駛干線物流測試場景全線貫通并對外開放。產業(yè)協(xié)同效應持續(xù)放大，京津冀聯(lián)合打造氫能、生物醫(yī)藥等6條重點產業(yè)鏈，成立京津冀產業(yè)鏈聯(lián)盟，區(qū)域創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈供應鏈資金鏈人才鏈融合互動，北京科技成果向津冀兩地“就近轉化”比重不斷提升。生態(tài)協(xié)同成效突出，區(qū)域生態(tài)環(huán)境品質逐年提升。公共服務實現(xiàn)共建共享，京津冀高職院校跨省單招和中高職“3+2”聯(lián)合培養(yǎng)有序推進，京津冀醫(yī)療機構臨床檢驗結果互認項目增至60個。

　　二、錨定未來、深化改革：推動京津冀協(xié)同發(fā)展取得更大突破

　　當前，京津冀協(xié)同發(fā)展進入新階段，要深刻把握進一步全面深化改革的重要要求，加快探索更多協(xié)同發(fā)展的新模式、新機制和新路徑。

　　(一)立足優(yōu)化國家重大生產力布局，構建重塑世界級城市群核心競爭力的空間新格局

　　一是強化中心城市引領功能。以現(xiàn)代化首都都市圈建設為著力點，統(tǒng)籌推進北京內部優(yōu)化與向外疏解，夯實“四個中心”功能定位，引導一般性制造業(yè)、區(qū)域性市場有序轉移，完善城市綜合功能，建設國際一流和諧宜居之都。推動天津發(fā)揮先進制造業(yè)和港口優(yōu)勢，持續(xù)開放豐富新質生產力應用場景，在生物醫(yī)藥、新能源、新材料等領域打造產業(yè)集群，發(fā)展臨港經濟，構建國際物流樞紐，促進產業(yè)與物流協(xié)同發(fā)展。

　　二是強化“新兩翼”和經濟廊道的驅動作用。提升雄安新區(qū)和北京城市副中心“新兩翼”支撐能力，有效促進資源要素在區(qū)域內部加速流動，實現(xiàn)區(qū)域空間布局動態(tài)優(yōu)化。加強京津、京雄、京保石、京唐秦等經濟廊道建設，以交通干線串聯(lián)人口、產業(yè)和創(chuàng)新資源，形成“軸帶串聯(lián)、多極聯(lián)動”的空間格局，縮小區(qū)域發(fā)展梯度差異。

　　三是深化區(qū)域重大戰(zhàn)略與“一帶一路”協(xié)同推進。強化與黃河流域生態(tài)保護、長江經濟帶創(chuàng)新驅動、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化機制等經驗互鑒與協(xié)同聯(lián)動，推動東中西部要素對流與差異化分工，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享與良性互動，構建“南北呼應、東西互濟”的協(xié)同發(fā)展網絡。深度融入共建“一帶一路”，積極參與國際陸海貿易新通道建設，拓展國際航線、遠洋航線，構建高效跨境物流體系。擴大與“一帶一路”共建國家的貿易往來，加強高新技術產品和文化產品的出口，打造國際貿易平臺，促進貿易便利化。

　　(二)立足發(fā)揮有為市場與有效政府作用，探索社會主義市場經濟體制下協(xié)同新模式

　　一是更多發(fā)揮有效市場作用。深化要素市場化改革，搭建京津冀統(tǒng)一的勞動力共享平臺，促進人才自由流動。推動區(qū)域金融機構合作，設立專項投資基金引導資本流向關鍵領域。完善數(shù)據要素流通機制和安全保護機制，全面提升數(shù)據要素配置效率。構建統(tǒng)一開放市場體系，建立企業(yè)信息互通互認、公共信用信息共享機制，消除區(qū)域內市場壁壘，促進商品和服務自由流通，打造具有強大競爭力的區(qū)域市場。深化國資國企改革，建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度。優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境，推動各種所有制經濟權利平等、機會平等、規(guī)則平等，解決民營企業(yè)融資難等問題。

　　二是更加強化有為政府作用。加快完善產權保護制度、完善市場準入制度、健全公平競爭制度、健全社會信用體系和監(jiān)管制度等市場經濟基礎制度。全力推進京津冀政務服務一體化，推動更多政務服務事項達成“同事同標”與“互通互認”標準，打破地域限制實現(xiàn)“跨省通辦”“一網通辦”。深化“放管服”改革，持續(xù)精簡行政權力、強化監(jiān)管與服務協(xié)同，切實減少政府對各類經營主體運營、管理、市場決策等微觀層面的直接干預。精簡行政審批流程，壓縮審批環(huán)節(jié)與時限，提高政務服務效率，營造親商、安商、富商的優(yōu)質營商環(huán)境。

　　(三)立足形成彰顯區(qū)域優(yōu)勢的新質生產力，探索生產關系與生產力動態(tài)平衡的區(qū)域協(xié)調新路徑

　　一是強化科技創(chuàng)新策源。建設大科學裝置和全國重點實驗室，支持京津冀共建聯(lián)合實驗室、技術創(chuàng)新中心和新型研發(fā)機構，設立跨區(qū)域共性技術研發(fā)基金，吸引全球頂尖創(chuàng)新資源，重點攻關人工智能、量子通信等新質生產力所需的關鍵技術。搭建京津冀科技創(chuàng)新資源共享平臺，通過數(shù)字化手段實現(xiàn)實驗室、科研設備、科技數(shù)據等資源的深度整合與共享。大力支持北京高校、科研機構在津冀布局分支機構，打造創(chuàng)新基地或設立產業(yè)技術研究院，引導創(chuàng)新資源向津冀有序轉移，提升區(qū)域整體創(chuàng)新效能。

　　二是深入推進科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合。鼓勵高校、科研院所和企業(yè)圍繞主導產業(yè)與戰(zhàn)略性新興產業(yè)，完善技術研發(fā)、成果轉化、企業(yè)孵化、產業(yè)培育的全鏈條生態(tài)體系，推動創(chuàng)新成果快速轉化為現(xiàn)實生產力。加快布局建設概念驗證中心、小試中試基地，培育技術轉移機構、科技金融機構、知識產權服務機構等科技中介服務機構，優(yōu)化從實驗室到量產的全流程服務。建設京津冀新質生產力產業(yè)場景體系，推動產業(yè)場景的市場化運營、體系化搭建、生態(tài)化營造。

　　三是聚力打造世界級先進制造業(yè)集群。著力推進氫能、生物醫(yī)藥、工業(yè)互聯(lián)網、高端工業(yè)母機等六條產業(yè)鏈建設，大力發(fā)展集成電路、網絡安全、醫(yī)藥健康等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，推動創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈供應鏈和人才鏈深度融合。布局量子信息、生物技術、高端制造等未來產業(yè)，搶占發(fā)展制高點，構建以新質生產力為核心的現(xiàn)代化產業(yè)體系。

　　(四)立足進一步全面深化改革，探索自上而下與自下而上相結合的協(xié)同新機制

　　一是推動頂層設計與基層實踐有機融合。完善京津冀聯(lián)席制度，在交通、環(huán)保、產業(yè)、科技等領域加大政策協(xié)同與制度創(chuàng)新力度，推動形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境。聚焦制約要素自由流動的關鍵癥結、政策推進實施進程中的環(huán)節(jié)梗阻以及社會公眾普遍關注的熱點難點問題，精準研判京津冀區(qū)域內部發(fā)展的異質性特征，靶向施策開展政策創(chuàng)新，構建與區(qū)域發(fā)展需求相匹配的政策工具箱。

　　二是強化各類創(chuàng)新要素引導。實施科技創(chuàng)新要素引導策略，搭建國家級實驗室、創(chuàng)新中心等高水平的科技創(chuàng)新平臺，吸引國內外頂尖科研機構落戶，形成創(chuàng)新要素的高度集聚效應。促進產業(yè)要素在區(qū)域內合理布局，加強產業(yè)鏈上下游企業(yè)間的合作與協(xié)同，形成緊密協(xié)作、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的產業(yè)格局。制定更加開放、靈活的人才政策，吸引國內外高層次人才到京津冀地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提升區(qū)域人才創(chuàng)新能力。

　　三是促進經營主體自發(fā)協(xié)同。鼓勵京津冀地區(qū)企業(yè)加強協(xié)同合作與資源共享，通過聯(lián)合攻關、技術轉移、資源共享等方式提升區(qū)域產業(yè)鏈的整體競爭力。支持企業(yè)開展跨地區(qū)投資與并購活動，推動形成一批具有國際競爭力的企業(yè)集團和產業(yè)聯(lián)盟。建立產業(yè)園區(qū)利益分享機制，引導高校、科研機構、企業(yè)等多元創(chuàng)新主體積極參與區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

　　(五)立足人民群眾美好生活新期盼，探索提升區(qū)域治理現(xiàn)代化水平的協(xié)同新范式

　　一是深化政策協(xié)同與管理創(chuàng)新。推進全局系統(tǒng)觀念落實，加強京津冀社會政策協(xié)同，消除就業(yè)、社會保障、戶籍管理、養(yǎng)老等方面的政策差異和壁壘，建立跨區(qū)域政策評估與動態(tài)調整機制，確保政策在區(qū)域內的連貫性和一致性。探索建立跨區(qū)域基礎設施、公共服務、生態(tài)保護項目成本共擔—收益共享機制，提升區(qū)域政策執(zhí)行效能，實現(xiàn)資質互認、數(shù)據互通、監(jiān)管互認。

　　二是推進公共服務優(yōu)質均衡布局。完善基本公共服務跨區(qū)域流轉銜接制度，統(tǒng)籌公共服務互惠共享制度和標準待遇，引導京津優(yōu)質教育等資源向周邊布局，推動京津冀醫(yī)聯(lián)體、教育聯(lián)盟建設，提升公共服務資源配置的均衡性。加強對京津冀歷史文化遺產的保護和開發(fā)利用，推動文化旅游資源融合共享，聯(lián)合打造京津冀文化品牌和文化活動，增強區(qū)域文化認同感和凝聚力。

　　三是增強綠色智慧安全水平。推進生態(tài)共建提質增效，構建綠色安全屏障，持續(xù)實施大規(guī)模國土空間綠化，嚴格保護京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)、環(huán)首都森林帶等生態(tài)敏感區(qū)，提升區(qū)域生態(tài)韌性和碳匯儲備能力。系統(tǒng)推進區(qū)域能源、交通運輸、城鄉(xiāng)建設、工業(yè)、農業(yè)等領域綠色低碳轉型，全方位探索綠色低碳發(fā)展模式。搭建京津冀社會治理大數(shù)據平臺，運用人工智能、物聯(lián)網等技術，實時監(jiān)測人口流動、社會治安等情況，建立風險預警模型，共同維護區(qū)域社會安全穩(wěn)定。

　　(作者王雙 為天津市中國特色社會主義理論體系研究中心研究員、天津社會科學院副院長)