中新網(wǎng)3月14日電 國(guó)際金融報(bào)消息，北京成方街33號(hào)再次吸引著人們關(guān)注的目光，“兩會(huì)”之后，銀監(jiān)會(huì)將很快開(kāi)始正式運(yùn)行。
剛完成“三定”方案上報(bào)工作的中國(guó)銀監(jiān)會(huì)，眼下正在這里緊鑼密鼓地進(jìn)行著內(nèi)部梳理工作。而對(duì)于商業(yè)銀行來(lái)說(shuō)，新“上司”的一舉一動(dòng)都牽動(dòng)著他們的眼球。
一管機(jī)構(gòu)二管人
雖然銀監(jiān)會(huì)還沒(méi)有正式運(yùn)行，但早在去年，人民銀行中的監(jiān)管部門(mén)就已經(jīng)從央行大樓搬到后院，這就是要成立的銀監(jiān)會(huì)的雛形。
而據(jù)央行內(nèi)部的最新消息稱，銀監(jiān)會(huì)成立后各職能部門(mén)將散布在現(xiàn)央行辦公地北院的2、3、4號(hào)樓內(nèi)。而中國(guó)人民銀行和銀監(jiān)會(huì)的編制方案已于3月10日上報(bào)中編委，最終的人事安排要等到銀監(jiān)會(huì)正式掛牌時(shí)方能大白于天下。
據(jù)了解，即將成立的銀監(jiān)會(huì)的主要職能是一管機(jī)構(gòu)二管人。就像證監(jiān)會(huì)管證券公司，保監(jiān)會(huì)管保險(xiǎn)公司一樣，銀監(jiān)會(huì)主要管理四大國(guó)有商業(yè)銀行、3家政策性銀行和十大股份制銀行，以及規(guī)模不一的各地近百家地方金融機(jī)構(gòu)。
隨著銀監(jiān)會(huì)的成立，銀行、證券、保險(xiǎn)中國(guó)金融業(yè)監(jiān)管的3個(gè)并列系統(tǒng)將最終完成，而中國(guó)人民銀行建國(guó)50多年以來(lái)集貨幣政策、金融監(jiān)管、商業(yè)銀行等職能于一身的“大而全”的時(shí)期正式結(jié)束。
在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間里，中國(guó)人民銀行一直集貨幣政策、金融監(jiān)管和商業(yè)銀行等職能于一身，隨著我國(guó)金融體制改革的進(jìn)行，才逐漸將部分職能分離出來(lái)，這個(gè)過(guò)程被業(yè)內(nèi)人士叫做：三類監(jiān)管，四次分離。
兩個(gè)“婆婆”？
銀監(jiān)會(huì)成立之后，將更多地依靠自身監(jiān)管水平的提高而不是依賴于貨幣發(fā)行來(lái)掩飾監(jiān)管責(zé)任，因而從長(zhǎng)期而言，銀監(jiān)會(huì)有助于真正維護(hù)金融安全。
銀監(jiān)會(huì)成立之后，將對(duì)商業(yè)銀行實(shí)施監(jiān)管職能，但央行依然是商業(yè)銀行最后的貸款人，同時(shí)，央行對(duì)商業(yè)銀行仍擁有檢查權(quán)。因此，央行和銀監(jiān)會(huì)之間能否建立一個(gè)穩(wěn)定的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，成為眾商業(yè)銀行的焦點(diǎn)。如果這兩個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)不好，商業(yè)銀行可能會(huì)由過(guò)去的一個(gè)“婆婆”變成了兩個(gè)“婆婆”。
招商銀行行長(zhǎng)馬蔚華在接受媒體采訪時(shí)稱，央行貨幣職能和監(jiān)管職能分家，銀行監(jiān)管方面肯定會(huì)加強(qiáng)，但這又涉及到一個(gè)銀行協(xié)調(diào)成本的問(wèn)題，也就是說(shuō)，原來(lái)一個(gè)部門(mén)做的事現(xiàn)在變成兩個(gè)部門(mén)，有可能監(jiān)管不容易落實(shí)。他希望“銀監(jiān)會(huì)”與央行間加強(qiáng)溝通，信息共享，減少磨擦成本，提高辦事效率。
最早提出銀監(jiān)會(huì)設(shè)想的國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部研究員魏加寧表示，實(shí)行兩種職能分離以后，應(yīng)當(dāng)特別注意在部門(mén)內(nèi)目標(biāo)沖突轉(zhuǎn)變?yōu)椴块T(mén)間沖突后，一方面要加強(qiáng)部門(mén)間的信息共享和協(xié)調(diào)合作，防止部門(mén)間扯皮現(xiàn)象；另一方面也要求上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)加大對(duì)金融相關(guān)部門(mén)(不僅是中央銀行和銀監(jiān)會(huì)之間，而且還有其他金融相關(guān)部門(mén))之間的協(xié)調(diào)力度，最好能建立一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的協(xié)調(diào)機(jī)制。
對(duì)此，央行人士表示，將要成立的銀監(jiān)會(huì)在核心人員的安排上將繼續(xù)使用原來(lái)央行相關(guān)部門(mén)的人員，監(jiān)管業(yè)務(wù)暫時(shí)也不會(huì)有太大變動(dòng)，等于是商業(yè)銀行的“婆婆”沒(méi)有變，只是搬了家而已。而銀監(jiān)會(huì)辦公地點(diǎn)和人員的安排，也可以從另一個(gè)側(cè)面應(yīng)證這一點(diǎn)。
強(qiáng)化監(jiān)管之路
隨著銀監(jiān)會(huì)的成立，必然會(huì)加大對(duì)商業(yè)銀行的監(jiān)管力度。有商業(yè)銀行人士告訴記者，目前商業(yè)銀行內(nèi)部也正在探討如何加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管的問(wèn)題，以適應(yīng)形勢(shì)的變化。
交通銀行北京分行副行長(zhǎng)劉建軍認(rèn)為，金融秩序的規(guī)范對(duì)所有商業(yè)銀行的發(fā)展都是有利的，目前商業(yè)銀行在等待公布成立銀監(jiān)會(huì)的最新文件，銀監(jiān)會(huì)的監(jiān)管效率和監(jiān)管力度是商業(yè)銀行最關(guān)心的問(wèn)題。
在記者采訪中，大多數(shù)商業(yè)銀行不愿意對(duì)銀監(jiān)會(huì)作具體評(píng)價(jià)。但有一點(diǎn)可以肯定，監(jiān)管銀行的政策會(huì)有延續(xù)性，短期不會(huì)變動(dòng)太大。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，隨著監(jiān)管力度加大，銀監(jiān)會(huì)對(duì)商業(yè)銀行許多業(yè)務(wù)也將制定新的管理辦法或條例，不僅促使已經(jīng)開(kāi)展的業(yè)務(wù)更加規(guī)范，競(jìng)爭(zhēng)上更加有序，更可以促使許多目前還沒(méi)有開(kāi)展的中間業(yè)務(wù)開(kāi)展起來(lái)。
一個(gè)值得探討的問(wèn)題是，銀監(jiān)會(huì)如何建立有效的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)？銀監(jiān)會(huì)將如何構(gòu)建全國(guó)性的、有效的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，關(guān)乎其今后監(jiān)管工作的實(shí)效。銀監(jiān)會(huì)究竟是會(huì)依照人民銀行目前的管理框架鋪設(shè)自己的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，還是參照中國(guó)證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)的模式，派出機(jī)構(gòu)只設(shè)到省級(jí)中心城市，有關(guān)方面至今沒(méi)有公布方案。
一個(gè)“銀監(jiān)會(huì)”遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠
目前我國(guó)金融風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自銀行系統(tǒng)。1997年，國(guó)內(nèi)銀行的不良資產(chǎn)比重在25%-26%之間，到2002年不良資產(chǎn)比例已經(jīng)下降到19.8%。但這個(gè)數(shù)字仍然是巨大的。按照監(jiān)管目標(biāo)，以后國(guó)有商業(yè)銀行不良資產(chǎn)率每年都要下降2到3個(gè)百分點(diǎn)，到2005年將不良資產(chǎn)率降到15%以下。
在很大程度上，銀監(jiān)會(huì)的成立與國(guó)有商業(yè)銀行目前的高額不良資產(chǎn)有關(guān)聯(lián)。解決金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)問(wèn)題不能僅僅依靠中央銀行的再貸款，還需要存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)以及各級(jí)財(cái)政部門(mén)的共同合作。銀監(jiān)會(huì)的問(wèn)世可以改變由中央銀行一家獨(dú)攬、手段單一的被動(dòng)局面。但必須認(rèn)識(shí)到，設(shè)立銀監(jiān)會(huì)不是杜絕銀行不良資產(chǎn)的決定性因素，它只是強(qiáng)化銀行監(jiān)管的一種手段。防范并化解銀行的金融風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵還在于銀行自身的努力，靠外力并不能解決根本問(wèn)題，主要還得靠銀行在自身建設(shè)上下功夫。(王雍)
央行職能四次分離
1983年，中國(guó)工商銀行作為國(guó)有商業(yè)銀行從中國(guó)人民銀行中分離，使人民銀行實(shí)現(xiàn)了中央銀行與商業(yè)銀行的分離。
1992年10月26日，中國(guó)證監(jiān)會(huì)正式成立，對(duì)證券市場(chǎng)的監(jiān)管職能從人民銀行剝離。
1998年11月18日，中國(guó)保監(jiān)會(huì)正式成立，對(duì)保險(xiǎn)市場(chǎng)的監(jiān)管職能也從人民銀行中剝離出來(lái)。
2003年3月10日，關(guān)于組建中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)的方案被十屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)。
相關(guān)背景：銀監(jiān)會(huì)成立一波三折
設(shè)立銀監(jiān)會(huì)從提議到提上議事日程，歷經(jīng)兩年，一路曲折。
2001年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心成立了“金融改革與金融安全課題組”。提出了加強(qiáng)金融監(jiān)管，成立專門(mén)的銀行監(jiān)管部門(mén)的觀點(diǎn)。
2002年初，中央金融工作會(huì)議召開(kāi)的前夕，課題組的報(bào)告公布，分拆央行業(yè)務(wù)的聲音開(kāi)始出現(xiàn)。
2002年1月28日，中國(guó)金融業(yè)官方機(jī)關(guān)報(bào)《金融時(shí)報(bào)》頭版頭條的署名評(píng)論員文章《發(fā)揮中央銀行的監(jiān)管優(yōu)勢(shì)》，駁斥“央行分拆說(shuō)”、“銀行監(jiān)管局說(shuō)”以及更為激進(jìn)的“銀監(jiān)會(huì)說(shuō)”。
2002年2月5-7日全國(guó)金融工作會(huì)議期間，傳說(shuō)中央銀行的分拆方案將暫緩討論。
此后似乎一切復(fù)歸平靜。但在2002年8月份，央行悄悄地買(mǎi)了三棟小樓裝修。不久，人民銀行現(xiàn)有的銀行一司、銀行二司、非銀司、合作管理司、銀行管理司等負(fù)責(zé)銀行監(jiān)管的部門(mén)已經(jīng)遷入那三棟小樓。
臨近2002年歲末，消息稱將成立單獨(dú)的銀行監(jiān)管委員會(huì)，與保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)并列存在。然而在2003年初的全國(guó)金融工作會(huì)議中，銀監(jiān)會(huì)依然未被提及。
“兩會(huì)”召開(kāi)。3月6日，根據(jù)國(guó)務(wù)院提請(qǐng)十屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，將設(shè)立中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)
