中新網(wǎng)3月20日電 官方新華網(wǎng)今天發(fā)布國家發(fā)展計劃委員會主任曾培炎2003年3月6日在第十屆全國人民代表大會第一次會議上所作的《關(guān)于2002年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2003年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》全文。
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經(jīng)濟社會發(fā)展計劃2002執(zhí)行情況2003草案報告全文
——2003年3月6日在第十屆全國人民代表大會第一次會議上
國家發(fā)展計劃委員會主任曾培炎
各位代表：
我受國務(wù)院委托，向大會報告2002年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2003年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
一、2002年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
過去的一年，全國各族人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，實踐“三個代表”重要思想，按照九屆全國人大五次會議的決議，積極推進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，各項社會事業(yè)全面進步，計劃執(zhí)行情況是好的，宏觀調(diào)控主要預(yù)期目標順利實現(xiàn)。
擴大內(nèi)需政策效應(yīng)繼續(xù)顯現(xiàn)，國民經(jīng)濟持續(xù)較快增長。2002年國內(nèi)生產(chǎn)總值102398億元，增長8%。堅持實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，充分發(fā)揮國債投資的帶動作用，積極啟動民間投資。全社會固定資產(chǎn)投資完成43202億元，增長16.1%。經(jīng)九屆全國人大五次會議批準，2002年發(fā)行長期建設(shè)國債1500億元，帶動經(jīng)濟增長2個百分點。國債資金項目形成了一大批優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，增強了長遠發(fā)展后勁，對優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改善投資環(huán)境、增加財政收入、促進企業(yè)技術(shù)進步、增強可持續(xù)發(fā)展能力和提高人民生活水平發(fā)揮了積極作用。各地區(qū)各部門精心組織施工，加強對國債項目的審計、監(jiān)察、稽察和輿論監(jiān)督，保證了工程質(zhì)量和資金安全。繼續(xù)把啟動消費作為實施積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策的重要內(nèi)容，通過提高居民收入、完善消費政策、改善消費環(huán)境等綜合性措施，為城鄉(xiāng)居民擴大消費創(chuàng)造了條件。社會消費品零售總額40911億元，增長8.8%。住房、通信、旅游、教育、汽車等消費熱點逐漸形成。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展，經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益進一步提高。農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得成效，農(nóng)業(yè)區(qū)域布局加快調(diào)整，糧棉等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)繼續(xù)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)定增長。培育了一批高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、抗病抗逆新品種，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強。糧食總產(chǎn)量4571億公斤，增長1%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營積極推進，帶動了農(nóng)民增收�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，又有一大批水利、交通、通信、能源和環(huán)保等工程建成投產(chǎn)。工業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。具有自主知識產(chǎn)權(quán)和競爭優(yōu)勢的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)正在形成，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)產(chǎn)值增長23%。城市軌道交通設(shè)備、環(huán)保設(shè)備、大型氧化鋁設(shè)備等一批重大裝備制造本地化項目建成投產(chǎn)。傳統(tǒng)工業(yè)改組改造力度加大。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)穩(wěn)步增長，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，電信、物流、咨詢、旅游、社區(qū)服務(wù)等服務(wù)業(yè)方興未艾。企業(yè)經(jīng)濟效益大幅度提高。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤5620億元，增長20.6%。
西部大開發(fā)扎實推進，中西部地區(qū)加快發(fā)展。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)加快。西氣東輸、塔里木河綜合治理等重點工程相繼開工，青藏鐵路、西電東送建設(shè)進展順利�！八碗姷洁l(xiāng)”、“油路到縣”和“廣播電視到村”工程加快實施。退耕還林、天然林資源保護、防沙治沙、天然草原恢復(fù)和建設(shè)等生態(tài)建設(shè)工程按規(guī)劃推進。2002年完成退耕還林面積252萬公頃，荒山荒地造林288萬公頃。農(nóng)村中小型水利設(shè)施、人畜飲水和農(nóng)村公路建設(shè)加快，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件得到改善。
經(jīng)濟體制改革不斷深化，為發(fā)展增添了新的生機和活力。國有大中型企業(yè)的公司制改革繼續(xù)推進并進一步規(guī)范。制定頒布《中小企業(yè)促進法》，有利于改善中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境。個體、私營等非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展。電信、民航、電力等行業(yè)的管理體制改革取得重大進展。價格改革繼續(xù)深化，建立和完善政府價格決策聽證制度，實行了城市污水、生活垃圾處理收費制度和涉農(nóng)價格收費公示制度。農(nóng)村用電“兩改一同價”工作取得明顯成效，70%的縣實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民生活用電同價，每年可減輕農(nóng)民負擔(dān)420億元。農(nóng)村稅費改革試點擴大到20個省(自治區(qū)、直轄市)。糧棉購銷市場化改革進程加快。行政審批制度改革取得階段性成果。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序深入開展，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、藥品、醫(yī)療器械等不法行為，加大對文化、旅游、建筑、集貿(mào)市場等的整治力度，市場環(huán)境得到改善。
加入世貿(mào)組織有了良好開端，開放型經(jīng)濟進一步發(fā)展。認真履行入世承諾，制定、修改和廢止相關(guān)法律法規(guī)，降低關(guān)稅總水平，逐步取消非關(guān)稅措施，擴大外商投資領(lǐng)域，開始形成反傾銷、反補貼和保障措施機制。外貿(mào)進出口總額6208億美元，增長21.8%。貿(mào)易結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善，機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口大幅度增長，國內(nèi)急需的關(guān)鍵設(shè)備、先進技術(shù)和資源類商品進口增加。實際吸收外商直接投資527億美元，增長12.5%。外商投資結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，資本、技術(shù)密集型的大項目增多。實施“走出去”戰(zhàn)略邁出新步伐。區(qū)域和多雙邊經(jīng)濟合作進一步深化。
財政收入繼續(xù)增加，金融運行保持平穩(wěn)。全國財政收入18914億元，增長15.4%；支出22012億元，增長16.4%。財政收支相抵支出大于收入3098億元。在防范和化解金融風(fēng)險的同時，金融對經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度加大。廣義貨幣供應(yīng)量(M2)、狹義貨幣供應(yīng)量(M1)均增長16.8%，全年現(xiàn)金投放1589億元。到2002年底，全部金融機構(gòu)貸款余額增長15.4%，金融機構(gòu)不良貸款比率下降4.5個百分點，國家外匯儲備達到2864億美元。
科技進步和創(chuàng)新步伐加快，教育發(fā)展的先導(dǎo)性作用增強。基礎(chǔ)研究和高技術(shù)研究取得重要進展，自主創(chuàng)新能力不斷提高。神舟三號、四號飛船成功發(fā)射和安全返回，超大規(guī)模集成電路與軟件、功能基因組等重大科技專項順利推進。國家創(chuàng)新體系建設(shè)和科研機構(gòu)改革取得明顯進展，國家重點實驗室、國家重大科學(xué)工程等科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強，科技成果產(chǎn)業(yè)化進程加快。知識產(chǎn)權(quán)的保護與管理得到強化�；A(chǔ)教育不斷加強，農(nóng)村義務(wù)教育管理“以縣為主”的新體制開始形成，貧困地區(qū)義務(wù)教育取得新進展。高校、普通高中擴招的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和中小學(xué)危房改造成效顯著。普通高中和中等職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展步伐加快。高等教育不斷發(fā)展，普通高校招生321萬人，研究生招生20.3萬人。
各項社會事業(yè)全面發(fā)展，人民生活不斷改善。文化、衛(wèi)生、體育、廣播影視、新聞出版等事業(yè)健康發(fā)展，精神文明建設(shè)不斷加強。一批重點文化設(shè)施、農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施項目和中醫(yī)、�？漆t(yī)院建設(shè)進展順利。全民健身活動蓬勃開展，競技體育在國內(nèi)外重大比賽中獲得優(yōu)異成績。與人民生活直接相關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。農(nóng)村貧困人口進一步減少。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別實際增長13.4%和4.8%�！皟蓚�確�！崩^續(xù)鞏固，城市“低�！泵黠@加強。完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點取得積極進展。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4%。
環(huán)境保護和資源合理開發(fā)利用取得成效，可持續(xù)發(fā)展能力增強。對重點地區(qū)的環(huán)境治理力度加大，關(guān)停一批污染嚴重企業(yè)，“三河三湖”污染治理取得階段性成果，部分城市和工礦區(qū)二氧化硫排放量降低，酸雨惡化趨勢得到控制。城市污水、垃圾處理等環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強，城市污水集中處理率達到40.3%。生態(tài)環(huán)境建設(shè)和資源保護步伐加快。南水北調(diào)工程開工建設(shè)。人口自然增長率6.45‰。
各位代表，去年的成績，是在改革開放特別是1998年以來各項工作基礎(chǔ)上取得的。五年來，我國國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長，各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，綜合國力再上新臺階，社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，全方位對外開放格局基本形成，國際影響顯著擴大，民族凝聚力極大增強，社會安定團結(jié)，國家政通人和，是我國歷史上發(fā)展最好的時期之一，為今后的長遠發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。回顧五年來走過的不平凡歷程，我們深切地體會到，在國際經(jīng)濟環(huán)境具有諸多不利因素和國內(nèi)經(jīng)濟運行存在不少困難的情況下，國民經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)快速健康發(fā)展，是中央科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全國人大及其常委會及時指導(dǎo)、加強監(jiān)督的結(jié)果，是各地區(qū)各部門共同努力、扎實工作的結(jié)果，是全國各族人民同心同德、艱苦奮斗的結(jié)果。
我們也認識到，經(jīng)濟社會生活中仍存在不少矛盾和問題，有的還相當突出。一是有效需求不足和供給結(jié)構(gòu)不合理的問題并存。影響農(nóng)民增收的一些主要因素尚未消除，農(nóng)民收入增長緩慢，城鎮(zhèn)部分居民收入較低，有些群眾的生活還很困難，制約著消費市場的拓展。集體和個體、私營投資的潛力尚未充分發(fā)揮。二是就業(yè)和再就業(yè)形勢嚴峻。城鎮(zhèn)需要就業(yè)再就業(yè)的人數(shù)較多，農(nóng)村還有大量富余勞動力需要轉(zhuǎn)移，新創(chuàng)造的就業(yè)崗位難以滿足就業(yè)需求。三是國有企業(yè)改革任務(wù)相當繁重，深層次矛盾有待進一步解決。為各種所有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造公平競爭條件，還要做更多的工作。四是市場經(jīng)濟秩序仍較混亂，社會信用體系建設(shè)嚴重滯后，重大安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生。對這些問題，國務(wù)院高度重視，正在積極采取措施，認真加以解決。
二、2003年經(jīng)濟社會發(fā)展調(diào)控目標和主要任務(wù)
2003年，是貫徹落實中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會精神、邁出全面建設(shè)小康社會新步伐的重要一年。綜合分析國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境，我們既有加快發(fā)展的有利條件，也面臨著新的挑戰(zhàn)。不僅國內(nèi)經(jīng)濟運行可能出現(xiàn)一些新情況、新矛盾，而且世界經(jīng)濟也存在諸多不確定因素。只有增強憂患意識，居安思危，把困難和問題估計足，把對策和措施考慮充分，才能有備無患，贏得主動。我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照中央確定的經(jīng)濟工作總體要求，堅持擴大內(nèi)需的方針，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和社會事業(yè)全面進步。
2003年宏觀調(diào)控的主要預(yù)期目標為：
——經(jīng)濟增長率7%左右；
——新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位800萬個以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%；
——居民消費價格總水平上漲1%；
——外貿(mào)進出口總額增長7%。
實現(xiàn)今年宏觀調(diào)控的預(yù)期目標，要著力抓好以下工作。
(一)加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，千方百計增加農(nóng)民收入。積極推進農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、區(qū)域化，建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系、檢驗檢測體系和認證體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加強農(nóng)業(yè)科技推廣，促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。進一步完善和落實支持龍頭企業(yè)的政策措施，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。依法落實農(nóng)村土地政策。加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力抓好“一大”、“六小”工程。“一大”就是繼續(xù)加強農(nóng)林水利重大工程建設(shè)，“六小”就是重點支持節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電、草場圍欄等中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。增加扶貧投入，擴大以工代賑規(guī)模，優(yōu)先解決貧困地區(qū)道路、飲水、用電等突出問題。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制創(chuàng)新和技術(shù)進步，推進城鎮(zhèn)化有序發(fā)展。繼續(xù)引導(dǎo)農(nóng)村勞動力合理有序流動，清理和取消對農(nóng)民工的歧視性政策和不合理收費，維護農(nóng)民工合法權(quán)益。在全國全面推開農(nóng)村稅費改革試點，完善配套政策。深化糧棉流通體制改革，保護農(nóng)民利益。整頓涉農(nóng)價格和收費，落實公示制度，對矛盾突出的要專項治理，切實減輕農(nóng)民負擔(dān)。2003年農(nóng)村居民人均純收入預(yù)期增長4%。
(二)更好地發(fā)揮國債資金的帶動作用，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟穩(wěn)定較快增長。2003年擬發(fā)行1400億元長期建設(shè)國債，全社會固定資產(chǎn)投資預(yù)期增長12%。我們將按照本次代表大會的決議，切實用好國債資金，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。國債投資首先用于續(xù)建和收尾項目，還要安排必要的新開工項目。具體投向主要體現(xiàn)“四個傾斜”：向農(nóng)村傾斜，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；向結(jié)構(gòu)調(diào)整傾斜，促進技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級，支持和引導(dǎo)服務(wù)業(yè)發(fā)展；向中西部地區(qū)傾斜，確保重點工程建設(shè)順利進行；向科技教育、生態(tài)環(huán)境建設(shè)傾斜，促進科教興國和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。認真做好項目前期工作，進一步加強投資項目管理、稽察和監(jiān)督，防止低水平重復(fù)建設(shè)。積極探索新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資方式，包括向社會轉(zhuǎn)讓項目經(jīng)營權(quán)、股權(quán)等形式，將收回的資金進行再投資。在從嚴控制和防范風(fēng)險的前提下，適當擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模。擴大國債貼息范圍，吸引和帶動更多的社會投資。放寬民間資本的市場準入領(lǐng)域，發(fā)展為民間投資服務(wù)的中介組織，在投融資、稅收、土地使用等方面實行公平競爭，并依法加強監(jiān)督和管理，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。
(三)努力增加就業(yè)崗位，不斷完善社會保障體系。要把控制失業(yè)率和增加就業(yè)崗位納入各級政府的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，努力實現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位等預(yù)期指標。把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為擴大就業(yè)再就業(yè)的主攻方向，特別要充分發(fā)揮個體私營經(jīng)濟和中小企業(yè)在擴大就業(yè)方面的重要作用，大力開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位。規(guī)范發(fā)展勞動力市場。鼓勵和支持下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。認真落實扶持再就業(yè)的稅費減免、小額擔(dān)保貼息貸款、社會保險補貼等政策措施。鼓勵國有大中型企業(yè)通過主輔分離和輔業(yè)改制，合理分流安置富余人員。充分考慮財政、企業(yè)、職工和社會保障的承受能力，把握好下崗分流的規(guī)模和節(jié)奏。加強職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動者的就業(yè)技能。繼續(xù)對就業(yè)困難群眾實行就業(yè)援助。做好高校和職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)工作。加強社會保障體系建設(shè)，進一步鞏固“兩個確保”，健全城市居民最低生活保障制度，做好“三條保障線”銜接工作。繼續(xù)抓好完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點。
(四)按照走新型工業(yè)化道路的要求，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級。優(yōu)先發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟和社會領(lǐng)域廣泛應(yīng)用信息技術(shù)，積極推進電子政務(wù)建設(shè)。加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實施對國民經(jīng)濟發(fā)展有深遠影響的深亞微米集成電路、數(shù)字電視、廣播電視直播衛(wèi)星系統(tǒng)、生物及新醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重大高技術(shù)工程。進一步抓好國家工程研究中心和國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化能力。振興裝備制造業(yè)，依托重大工程加快關(guān)鍵技術(shù)裝備的本地化，提高自主開發(fā)能力和技術(shù)水平。加快重點產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)的技術(shù)改造。搞好一批能源和原材料重大項目建設(shè)。加強對汽車、鋼鐵、建材等行業(yè)的規(guī)劃引導(dǎo)，防止盲目發(fā)展和無序競爭。積極探索東北和其他地區(qū)老工業(yè)基地改造和振興的新思路、新辦法，幫助以資源開采為主的城市和地區(qū)解決當前存在的突出問題，大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。淘汰落后設(shè)備、技術(shù)和工藝，關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和連鎖經(jīng)營、集中配送等現(xiàn)代流通方式，發(fā)揮服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金的示范效應(yīng)，促進服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。
(五)積極推進西部大開發(fā)，促進地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，當前要抓好“兩頭”。一頭是加快實施關(guān)系發(fā)展全局的重點工程。落實好青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、水利樞紐、公路干線、“西新工程”和生態(tài)環(huán)保等重大工程的建設(shè)資金，保證工程順利實施。適時開工建設(shè)一批水利、環(huán)保、公路、鐵路、機場等重要項目。另一頭是安排一批關(guān)系改善農(nóng)村生活生產(chǎn)條件的建設(shè)項目，重點實施“一通、二退、三到戶”工程。“一通”是逐步使西部地區(qū)縣際通瀝青公路�！岸恕笔菍嵤┩烁�林、退牧還草工程，2003年新增退耕還林面積337萬公頃，荒山荒地造林377萬公頃，退牧還草667萬公頃�！叭綉簟笔谴龠M農(nóng)村飲水解決到戶、農(nóng)村能源建設(shè)到戶、生態(tài)移民安置到戶。同時，西部地區(qū)要加快改革開放，發(fā)展科技教育，扶持和培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，逐步建立長期穩(wěn)定的西部開發(fā)資金渠道。增加投入，支持革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展。進一步加強東、中、西部地區(qū)之間經(jīng)濟合作，促進優(yōu)勢互補和共同發(fā)展。
(六)堅持市場取向改革，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。繼續(xù)推進國有大中型企業(yè)實行規(guī)范的公司制改革和股份制改造，支持具備條件的大企業(yè)在境內(nèi)外上市。支持各類所有制中小企業(yè)特別是科技型和勞動密集型企業(yè)的發(fā)展。進一步做好軍工等困難行業(yè)的企業(yè)調(diào)整、重組和脫困工作。鞏固電信、民航、電力等行業(yè)的改革成果，積極推進其他壟斷行業(yè)的改革。研究制定國有資產(chǎn)管理法規(guī)，自上而下有序進行國有資產(chǎn)管理體制改革，防止國有資產(chǎn)流失。完善宏觀調(diào)控下主要由市場形成價格的機制，健全政府價格決策聽證、專家評審、集體審議和重要商品與服務(wù)成本監(jiān)審等制度，加強價格和收費的監(jiān)管。加快投融資體制改革，落實企業(yè)投資自主權(quán)，改進對全社會固定資產(chǎn)投資的宏觀調(diào)控。
大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。嚴厲打擊制假售假、走私販私、非法傳銷等違法犯罪活動，繼續(xù)做好各項專項整治工作，堅決查處嚴重破壞市場經(jīng)濟秩序的大案要案。抓緊建立全國企業(yè)和個人征信體系，加快形成誠實守信、依法經(jīng)營的市場環(huán)境。加強安全生產(chǎn)的監(jiān)督和管理，減少重大安全事故。
(七)不斷提高對外開放水平，更好地利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源。繼續(xù)做好加入世貿(mào)組織過渡期的各項應(yīng)對工作。大力推進外貿(mào)主體和出口市場多元化，穩(wěn)定鼓勵出口的政策措施，完善生產(chǎn)企業(yè)出口貨物“免、抵、退”稅辦法，健全反傾銷應(yīng)訴快速反應(yīng)機制。組織好國內(nèi)急需的關(guān)鍵設(shè)備、技術(shù)和重要原材料的進口。進一步改善投資環(huán)境，推進服務(wù)業(yè)有序?qū)ν忾_放，把利用外資的重點放到引進先進技術(shù)、現(xiàn)代管理經(jīng)驗和專門人才上來。加強外債全口徑管理。加快實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵和支持有條件的企業(yè)到境外投資，采取多種形式開展跨國經(jīng)營。加強區(qū)域經(jīng)濟合作，擴大國際經(jīng)濟技術(shù)交流。
(八)培育和擴大消費需求，不斷改善人民生活。努力改善消費環(huán)境，培育和拓展消費市場，尤其要重視開發(fā)農(nóng)村市場。清理抑制消費的不合理規(guī)定，鞏固已經(jīng)形成的消費熱點，培育和發(fā)展社區(qū)服務(wù)、休閑娛樂、體育健身和衛(wèi)生保健等新的消費增長點。建立健全廉租房供應(yīng)保障體系，改善城鎮(zhèn)中低收入者的住房條件。規(guī)范發(fā)展消費信貸。加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高旅游服務(wù)質(zhì)量。深化收入分配制度改革，提高居民特別是低收入者的收入水平，多渠道建立和完善對低收入者的救助制度，妥善解決城市特殊困難家庭在住房、子女入學(xué)、醫(yī)療和取暖等方面遇到的問題。2003年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)期增長6%，社會消費品零售總額增長9%。
(九)做好財政增收節(jié)支工作，充分發(fā)揮金融對經(jīng)濟增長的支持作用。進一步強化稅收征管，確保財政收入穩(wěn)定增長。繼續(xù)調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，首先確保工資按時足額發(fā)放，增加社會保障支出，加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村義務(wù)教育和農(nóng)村衛(wèi)生的投入力度，增加對中西部地區(qū)和困難地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。堅決反對和制止鋪張浪費。除按法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定需要增加的重點支出外，其它各項支出實行零增長。2003年，全國財政預(yù)算收入20501億元，支出23699億元，中央財政赤字控制在3198億元以內(nèi)。深化金融體制改革，提高金融服務(wù)質(zhì)量。國有商業(yè)銀行要繼續(xù)做好國債項目配套貸款工作，增加對有市場、有效益、有信譽企業(yè)的貸款，增強對農(nóng)業(yè)、中小企業(yè)和縣域經(jīng)濟的信貸支持。進一步深化農(nóng)村信用社改革，繼續(xù)辦好農(nóng)戶小額信用貸款和聯(lián)戶擔(dān)保貸款。切實加強金融監(jiān)管，不斷降低銀行不良資產(chǎn)比率，防范和化解金融風(fēng)險。保持貨幣供應(yīng)量適度增長，2003年廣義貨幣供應(yīng)量(M2)和狹義貨幣供應(yīng)量(M1)均增長16%左右，現(xiàn)金投放不超過1500億元。規(guī)范和發(fā)展證券、保險市場。
(十)堅持實施科教興國和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推動各項社會事業(yè)全面進步。加大對科技教育的投入力度。加強基礎(chǔ)研究和高技術(shù)研究，繼續(xù)實施“863”、“973”等重大科技計劃以及國家重大科學(xué)工程，推進國家創(chuàng)新體系建設(shè)，努力在關(guān)鍵領(lǐng)域和若干科技發(fā)展前沿掌握核心技術(shù)和擁有一批自主知識產(chǎn)權(quán)。加強科技基礎(chǔ)條件建設(shè)。深化科技體制改革。形成促進科技創(chuàng)新的激勵機制，吸引境外高級人才，鼓勵留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)。加強科學(xué)技術(shù)普及。大力發(fā)展教育事業(yè)，全面推進素質(zhì)教育。高度重視并不斷加強基礎(chǔ)教育，切實抓好貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲的工作。實施農(nóng)村中小學(xué)遠程教育工程。繼續(xù)推進中小學(xué)危房改造和優(yōu)質(zhì)高中擴招項目建設(shè)。高等教育要著重提高教育質(zhì)量，繼續(xù)實施“211工程”二期，加快后勤社會化進程。2003年全國普通高校計劃招生335萬人，研究生27萬人。貫徹落實《民辦教育促進法》。加強職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，逐步完善終身教育體系。
堅持計劃生育、保護環(huán)境和保護資源的基本國策。穩(wěn)定低生育水平，人口自然增長率控制在7.5‰以內(nèi)。增加對環(huán)境治理和資源節(jié)約的投入，合理開發(fā)和有效利用資源，抓好國土資源的綜合整治。加快推進石油等戰(zhàn)略資源儲備工作。嚴格控制污染物總量，全面實施排污許可證管理。加強重點流域、三峽庫區(qū)、南水北調(diào)沿途水污染防治，推進“兩控區(qū)”酸雨和二氧化硫污染的治理。提高城市污水、垃圾處理率和處理水平。
加強社會主義精神文明建設(shè)。弘揚和培育以愛國主義為核心的民族精神，促進文化、衛(wèi)生、體育、廣播影視、新聞出版等各項事業(yè)發(fā)展。加大公共文化設(shè)施建設(shè)投入力度。增強廣播電視覆蓋能力。加強文物保護。積極推進城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生三項制度改革試點。逐步建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。繼續(xù)加強疾病控制預(yù)防體系建設(shè)。做好奧運會和世博會的籌備工作。
三、團結(jié)奮斗、開拓進取，邁出全面建設(shè)小康社會新步伐
中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標。這既是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，也是做好今年經(jīng)濟工作的出發(fā)點和著力點。實現(xiàn)這一奮斗目標，關(guān)鍵是按照“三個代表”重要思想的要求，緊緊抓住發(fā)展這一執(zhí)政興國的第一要務(wù)，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，用發(fā)展的辦法解決前進中的困難和問題，努力做到發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措。
發(fā)展要有新思路，核心是積極推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，注重依靠科技進步和增強勞動者素質(zhì)，實現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。按照全面建設(shè)小康社會的要求，大力調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步扭轉(zhuǎn)工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別擴大的趨勢。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快城鎮(zhèn)化進程；堅持不懈地推進西部大開發(fā)，促進東、中、西部地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持走新型工業(yè)化道路，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。提高可持續(xù)發(fā)展能力，促進人與自然的和諧。
改革要有新突破，關(guān)鍵是完善基本經(jīng)濟制度和推進市場取向的改革，不斷消除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，加快體制和機制創(chuàng)新。毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，把二者統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進程中。在更大程度上發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，培育和健全統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，為各種所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。加強和改進宏觀調(diào)控，完善國家計劃和財政政策、貨幣政策相互配合的宏觀調(diào)控體系，綜合運用各種經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行。
開放要有新局面，重點是堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國際經(jīng)濟技術(shù)合作與競爭。充分發(fā)揮我國勞動力資源豐富、市場廣闊等比較優(yōu)勢，以更加優(yōu)良的投資環(huán)境吸引外商投資，并把利用外資與國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有企業(yè)改組改造和西部大開發(fā)結(jié)合起來，不斷提高利用外資的質(zhì)量和水平。充分利用“引進來”積累的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)、對外交流渠道和有益經(jīng)驗，鼓勵和支持有比較優(yōu)勢的各種所有制企業(yè)對外投資，帶動商品和勞務(wù)出口，拓展經(jīng)濟發(fā)展空間。培育一批有實力的跨國企業(yè)和著名品牌，增強企業(yè)的國際競爭力。
各項工作要有新舉措，主要是緊緊圍繞深化改革、加快發(fā)展、維護穩(wěn)定做好工作，搞好宏觀調(diào)控，加強經(jīng)濟運行的監(jiān)測預(yù)警，及時發(fā)現(xiàn)和解決帶有全局性、傾向性、苗頭性的重大問題，保證經(jīng)濟平穩(wěn)運行和健康發(fā)展。積極探索宏觀調(diào)控的規(guī)律，研究加強和改善宏觀調(diào)控的有效辦法。宏觀調(diào)控部門務(wù)必繼續(xù)保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風(fēng)，務(wù)必繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風(fēng)，扎扎實實地把工作做好，扎扎實實地把經(jīng)濟生活中出現(xiàn)的突出問題解決好，扎扎實實地為最廣大人民群眾謀利益。自覺接受全國人大的監(jiān)督和指導(dǎo)，認真聽取政協(xié)的意見和建議。增強法制觀念和依法辦事能力，牢固樹立公仆意識和服務(wù)意識。堅持依法行政，勤政廉潔，恪盡職守，埋頭苦干，不斷提高工作質(zhì)量和效率。
各位代表，做好今年的經(jīng)濟工作任務(wù)艱巨，意義重大。我們要按照黨的十六大要求，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，與時俱進，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)圖強，乘勢前進，為全面完成2003年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各項任務(wù)、邁出全面建設(shè)小康社會新步伐而努力奮斗！(完)
