中新網(wǎng)3月26日電 作為中國電力體制改革的重要內(nèi)容,國務(wù)院于去年10月分正式成立了國家電力監(jiān)管委員會(huì),3月25日,電監(jiān)會(huì)主席柴松岳和三位副主席,首次就電監(jiān)會(huì)的職能,機(jī)構(gòu)設(shè)置以及近期監(jiān)管的重點(diǎn)等事項(xiàng),集體回答了記者的提問。
西長安街甲86號,幾天前,國家電力監(jiān)管委員會(huì)的牌子已經(jīng)在這幢大樓悄然掛上。記者在隨后的新聞發(fā)布會(huì)上了解到:電監(jiān)會(huì)之所以在上周四悄然掛牌,原因是執(zhí)行國務(wù)院新一屆領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)勤政務(wù)實(shí)的相關(guān)要求而這樣作的。
3月25日,電監(jiān)會(huì)主席柴松岳和幾位副主席在北京以新聞?dòng)浾咦剷?huì)的形式,向媒體發(fā)布電監(jiān)會(huì)已于20日正式掛牌運(yùn)行的消息,并公布了電監(jiān)會(huì)的職能和開局年的工作。
面對外界關(guān)注的目光,電監(jiān)會(huì)的主要成員對未來電監(jiān)會(huì)的工作和電力體制改革表現(xiàn)出了“謹(jǐn)慎的樂觀”。
電監(jiān)會(huì)主席柴松告訴記者:"21號國務(wù)院召開全體會(huì)議,家寶同志作了重要講話,所以這個(gè)牌子就這么悄然掛出去了。"據(jù)柴松岳介紹:電監(jiān)會(huì)下設(shè)7個(gè)職能部門,分別履行國務(wù)院授權(quán)的有關(guān)職能,其中最主要的幾大部門分別是政策法規(guī)部(電力體制改革辦公室),市場監(jiān)管部,輸電監(jiān)管部,供電監(jiān)管部,價(jià)格與財(cái)務(wù)監(jiān)管部(稽查局)。
柴松岳還表示:"從現(xiàn)在開始,電力體制改革開放市場是勢在必行的,因此加強(qiáng)對市場的監(jiān)管必須跟上而且不時(shí)時(shí)機(jī)的跟上,防止電力市場開放以后不應(yīng)有的混亂。這個(gè)我們考慮的比較多。"
與電監(jiān)會(huì)職能密切相關(guān)的有兩個(gè)部門,這就是國家發(fā)展改革委員會(huì)以及即將成立的國有資產(chǎn)管理委員會(huì),據(jù)了解,電監(jiān)會(huì)目前監(jiān)管的電力行業(yè)的國有凈資產(chǎn)高達(dá)1.87萬億元。電監(jiān)會(huì)副主席邵秉仁告訴記者:"國有資產(chǎn)管理委員會(huì),它是出資人,我是出資人以外的受政府委托,對這個(gè)市場包括市場估計(jì)進(jìn)行監(jiān)管,發(fā)展改革委員會(huì),它是政府的組成部門,它負(fù)責(zé)對整個(gè)國有資產(chǎn)今后的投資、運(yùn)行以及大的發(fā)展要作出規(guī)劃、制定一些產(chǎn)業(yè)政策。"
業(yè)內(nèi)專家將電監(jiān)會(huì)、國資委和發(fā)改委的關(guān)系,比做一場籃球賽中的三種角色。電監(jiān)會(huì)是裁判員、國資委是教練員,而發(fā)改委是運(yùn)作賽事的廣告商。
新聞人物:電監(jiān)會(huì)首任主席柴松岳
一直對媒體較為低調(diào)的柴松岳,3月25日接受了記者的專訪。今年62歲的柴松岳,1958年參加工作,20年的時(shí)間里,從水電廠的工人做到廠長、黨委書記,后來又從浙江省的副省長做到省委副書記、省長,2002年10月被國務(wù)院任命為國家電力監(jiān)管委員會(huì)主席。上任不到半個(gè)月他就深入到基層,在北京、上海的電力企業(yè)和用戶單位做了廣泛的調(diào)查研究。
柴松岳告訴記者:"很多人都說我是老電力,其實(shí)我那是20年以前的事,我過去年輕的時(shí)候?qū)W電,以后我在電力系統(tǒng)工作了20年。"記者在柴松岳的辦公室里看到,許多待批的文件散放在辦公桌上,新成立的電監(jiān)會(huì)還將有很多棘手的事需要一一解決。柴松岳說:"因?yàn)殡娏@個(gè)長時(shí)間都是高度壟斷的行業(yè),現(xiàn)在走市場經(jīng)濟(jì)這個(gè)路子,依法實(shí)行監(jiān)管,恐怕還有一段路要走。"
電監(jiān)會(huì)承諾保持電價(jià)穩(wěn)定
針對目前部分地區(qū)電力緊張、價(jià)格上漲的情況,柴松岳3月25日指出,保持電價(jià)穩(wěn)定是電監(jiān)會(huì)的一項(xiàng)根本任務(wù),近期電監(jiān)會(huì)將采取措施,穩(wěn)定電價(jià)。
近來,部分地區(qū)缺電嚴(yán)重,個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)了變相提高電價(jià)的現(xiàn)象,同時(shí)由于歷史的原因,我國的電力價(jià)格多種多樣,十分復(fù)雜,工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、居民用電的價(jià)格都不一樣;甚至一個(gè)發(fā)電廠的幾臺(tái)發(fā)電機(jī)組,發(fā)出的電,價(jià)格也不相同,這些方面的問題造成了部分地區(qū)電價(jià)混亂。
國家電力監(jiān)管委員會(huì)主席柴松岳表示:"這個(gè)電價(jià)跟糧食價(jià)格差不多,電價(jià)一動(dòng)各行各業(yè)的價(jià)格都要發(fā)生變化,包括老百姓的生活秩序都要發(fā)生變化。這樣一個(gè)涉及到國計(jì)民生的重要商品,這么一個(gè)過渡時(shí)期,由國家進(jìn)行制定(價(jià)格),我覺得是必要的。"電監(jiān)會(huì)近期將對全國的電價(jià)進(jìn)行檢查整頓,這也是電監(jiān)會(huì)成立后,第一個(gè)重要的監(jiān)管舉措。國家電力監(jiān)管委員會(huì)副主席宋密表示:"我們定出一些規(guī)則,那么你按照這個(gè)游戲規(guī)則來進(jìn)行市場行為,如果你違反這個(gè)游戲規(guī)則,那么我們監(jiān)督檢查以后我們可以處罰你,我們甚至使你退出我的交易市場。"
電監(jiān)會(huì)透露:競價(jià)上網(wǎng)首選東北試點(diǎn)
柴松岳3月25日透露,電監(jiān)會(huì)將著手推進(jìn)電力競價(jià)上網(wǎng)改革,改革將首先在東北三省試點(diǎn)。競價(jià)上網(wǎng)是廠網(wǎng)分開之后,電力市場的又一項(xiàng)重大改革。據(jù)專家介紹,此項(xiàng)措施實(shí)行以后,全國各地的發(fā)電企業(yè)都將隨時(shí)隨刻向國家電網(wǎng)報(bào)價(jià),價(jià)格最低的發(fā)電廠的電力將進(jìn)入電網(wǎng),并傳送到千家萬戶,從而實(shí)現(xiàn)銷售利潤。這一措施將統(tǒng)一全國的電力市場,促進(jìn)發(fā)電企業(yè)提高競爭力。但是,在電力短缺的時(shí)候,這一機(jī)制難以發(fā)揮作用。
電監(jiān)會(huì)主席柴松岳認(rèn)為:"東北由于能源供應(yīng)比較平穩(wěn),那么在這些地區(qū)的話實(shí)行競價(jià)上網(wǎng)的條就要好一些,所以這些地方就可以在市場公平的情況下,真正實(shí)現(xiàn)競價(jià)上網(wǎng),優(yōu)勝劣汰。"但是與東北的情況不同的是,我國目前尚有浙江、江蘇、上海、廣東等16個(gè)省市存在電力供應(yīng)緊張的情況,電價(jià)即使保持高位運(yùn)行,也仍然供不應(yīng)求。柴松岳認(rèn)為:"在這種情況下,就談不上競價(jià);实鄣呐畠翰慌录蓿沒有什么價(jià),所以競價(jià)上網(wǎng)從原則上講還有一定條件。"柴松岳表示,競價(jià)上網(wǎng)是改革的最終目標(biāo),但最終實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)還需要時(shí)間。根據(jù)電力體制改革的時(shí)間表,2005年以前,要初步建立競爭開放的區(qū)域電力市場,實(shí)現(xiàn)競價(jià)上網(wǎng)。
電監(jiān)會(huì)三項(xiàng)措施應(yīng)對今夏電力缺口
面對今年夏季我國電力供應(yīng)可能出現(xiàn)的緊張局面,電監(jiān)會(huì)今天透露,將采取峰谷電價(jià)、擴(kuò)大發(fā)電能力以及協(xié)調(diào)輸電等三項(xiàng)措施來緩解電力供應(yīng)的緊張態(tài)勢。
據(jù)電監(jiān)會(huì)副主席史玉波透露,今年夏天全國的用電形勢基本保持大體平衡的態(tài)勢,但有16個(gè)省市將出現(xiàn)電力供應(yīng)緊張的情況。史玉波說:"這主要是東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū),象廣東、浙江、江蘇、上海、山東包括中部的河南地區(qū)等一些工業(yè)大省,首先這是一個(gè)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng),特別是工業(yè)拉動(dòng),這個(gè)是很明顯的。"
針對這種情況,電監(jiān)會(huì)主席柴松岳表示,從今年開始,要在每天的用電高峰和低谷實(shí)施不同的價(jià)格政策。柴松岳表示:"電價(jià)我就采取最低辦法,鼓勵(lì)后半夜低谷用電,同時(shí)提高高峰用電時(shí)段的價(jià)格。發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用。"電監(jiān)會(huì)在引導(dǎo)用戶合理用電的同時(shí),還將制定政策充分挖掘現(xiàn)有發(fā)電企業(yè)的發(fā)電潛能。同時(shí)加強(qiáng)全國范圍內(nèi)電力的調(diào)配與供應(yīng)。為了從根本上緩解用電緊張的矛盾,國家有關(guān)部門已經(jīng)將我國十五期間每年電力建設(shè)的裝機(jī)容量從原來的2000萬千瓦提高到2500萬千瓦。電監(jiān)會(huì)副主席史玉波表示:"如果這些措施都能到位,我想2003年電力供應(yīng)上大體應(yīng)該還能夠保持一個(gè)平穩(wěn)的態(tài)勢。"
轉(zhuǎn)變探索
在電力行業(yè)工作過20年的電監(jiān)會(huì)首任主席柴松岳笑稱自己這段時(shí)間是“戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢”,會(huì)非常謹(jǐn)慎地對待電監(jiān)會(huì)的首年工作。他說,我國這次在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域設(shè)立行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)是一次創(chuàng)新,電力市場建設(shè)和電力監(jiān)管都剛剛開始,處于探索起步階段,許多東西必須在改革實(shí)踐中探索、檢驗(yàn)和完善。
柴松岳認(rèn)為,電監(jiān)會(huì)的正式成立,標(biāo)志著我國電力工業(yè)管理體制由傳統(tǒng)的政府行政管理向適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的依法監(jiān)管的重大轉(zhuǎn)變,標(biāo)志著電力行業(yè)深層次的體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新邁出實(shí)質(zhì)性步伐。
柴松岳說,按照今年2月底國務(wù)院批準(zhǔn)的《國家電力監(jiān)管委員會(huì)職能配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》,電監(jiān)會(huì)為國務(wù)院直屬事業(yè)單位,根據(jù)國務(wù)院授權(quán)行使行政執(zhí)法職能,依照法律、法規(guī)統(tǒng)一履行全國電力監(jiān)管職責(zé)。根據(jù)這一定位,國務(wù)院明確了電監(jiān)會(huì)有效履行職能所必需的職權(quán)和應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)。至此,電監(jiān)會(huì)的輪廓已經(jīng)清晰。
柴松岳介紹說,新成立的電監(jiān)會(huì)將立足于促進(jìn)行業(yè)持續(xù)發(fā)展,以培育和規(guī)范市場主體,建立和維護(hù)公平的市場秩序?yàn)槟繕?biāo),通過制訂明確的監(jiān)管法規(guī)和透明的監(jiān)管程序,按照依法、獨(dú)立、公正、透明的原則,依國家授權(quán)逐步對行業(yè)的準(zhǔn)入、成本、價(jià)格、服務(wù)內(nèi)容和技術(shù)、安全、定額、質(zhì)量、環(huán)保、社會(huì)普遍服務(wù)等實(shí)施統(tǒng)一的、專業(yè)化的監(jiān)管。
同時(shí),柴松岳透露,國務(wù)院的《規(guī)定》還明確,根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變和電力監(jiān)管工作的發(fā)展,逐步調(diào)整電監(jiān)會(huì)的職能和機(jī)構(gòu)編制。他說,這就為進(jìn)一步完善電監(jiān)會(huì)的功能,逐步建立健全適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的電力監(jiān)管制度,留下了探索和發(fā)展的空間。
穩(wěn)妥改革
“目前,有些相應(yīng)的職能還不完全在電監(jiān)會(huì)。”柴松岳公開承認(rèn),在以后的工作中,電監(jiān)會(huì)將按照國務(wù)院的部署,繼續(xù)推進(jìn)電力體制改革,加快電力監(jiān)管的法律法規(guī)體系建設(shè)、電力市場建設(shè)和監(jiān)管組織體系建設(shè),來落實(shí)電監(jiān)會(huì)的職能。而監(jiān)管制度的核心是國家授權(quán)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依據(jù)公開、透明的法律法規(guī)和規(guī)則實(shí)施監(jiān)管,其關(guān)鍵又在于對市場準(zhǔn)入、主體行為和價(jià)格實(shí)施專業(yè)化監(jiān)管。因此,電監(jiān)會(huì)將按照國務(wù)院的授權(quán)和分工,會(huì)同、配合國務(wù)院有關(guān)部門和各有關(guān)方面穩(wěn)妥推進(jìn)我國電力監(jiān)管制度建設(shè),逐步完善監(jiān)管手段。
柴松岳說,國務(wù)院已明確由電監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)電力體制改革的組織實(shí)施工作,國務(wù)院電力體制改革工作小組辦公室也已移交電監(jiān)會(huì)。
一定意義上,電監(jiān)會(huì)職能的到位和完善,有賴于電力體制改革的不斷深化。特別是盡快建立區(qū)域市場、改革電力投融資管理體制和電價(jià)管理體制等,與電監(jiān)會(huì)有效履行監(jiān)管職責(zé)密切相關(guān)。
重點(diǎn)推進(jìn)
在回答記者提問時(shí),柴松岳透露,今年改革的重點(diǎn)在四個(gè)方面。
在推進(jìn)電力體制改革方面,繼續(xù)做好11家新公司組建的后續(xù)工作,按現(xiàn)代企業(yè)制度要求健全公司組織管理體制和治理結(jié)構(gòu);組織電力企業(yè)清產(chǎn)核資和財(cái)務(wù)審計(jì)工作,核實(shí)資產(chǎn),界定產(chǎn)權(quán);指導(dǎo)區(qū)域電網(wǎng)公司組建和網(wǎng)省公司改組,督促落實(shí)網(wǎng)省公司主輔分離與重組工作;落實(shí)新的電價(jià)改革方案,提出過渡期的實(shí)施辦法;選擇有條件的地區(qū),適時(shí)開展大用戶直購電試點(diǎn)工作,為試行競價(jià)上網(wǎng)積累經(jīng)驗(yàn);穩(wěn)步推進(jìn)其他改革,主要是探索實(shí)施簡易的發(fā)電排放環(huán)保折價(jià)辦法,繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電力管理體制改革,抓緊制定和完善實(shí)施電力體制改革的各項(xiàng)配套措施。
在推進(jìn)法規(guī)規(guī)則建設(shè)方面,電力監(jiān)管的法規(guī)、規(guī)則體系將由三個(gè)層面構(gòu)成:一是基本法律,以修改完善后的《電力法》為基礎(chǔ);二是主體法規(guī),以擬制定的《電力監(jiān)管條例》為主;三是專業(yè)性的規(guī)章、規(guī)則,例如,《電力市場運(yùn)營規(guī)則》、《電力市場監(jiān)管辦法》、《電力業(yè)務(wù)許可證管理辦法》等等。在抓緊制訂實(shí)施監(jiān)管所需要的法規(guī)、規(guī)則的同時(shí),要對已有的法律、法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)梳理,對有悖于電力市場和監(jiān)管制度建設(shè)的種種規(guī)定,提出修改或廢止建議,以進(jìn)一步完善法律法規(guī)。
在推進(jìn)電力市場建設(shè)方面,按照2002年的國發(fā)5號文件,電監(jiān)會(huì)將會(huì)同各有關(guān)方面積極穩(wěn)妥地推進(jìn)這項(xiàng)改革。一是指導(dǎo)國有電力企業(yè)深化改革,培育和規(guī)范市場主體。在2002年“廠網(wǎng)分開”的基礎(chǔ)上,加快區(qū)域電網(wǎng)公司組建和網(wǎng)省公司改組,指導(dǎo)各類電力企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求對自身產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)和組織管理加以規(guī)范,使各發(fā)電企業(yè)成為獨(dú)立的法人實(shí)體和真正的競爭主體。二是要確定合理的市場結(jié)構(gòu)和市場模式,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)電力市場建設(shè)。
在推進(jìn)監(jiān)管組織體系建設(shè)方面,一是研究提出適合我國特點(diǎn)的電力監(jiān)管組織體系模式,確定監(jiān)管機(jī)構(gòu)的組織管理體制;二是抓緊組建電監(jiān)會(huì)的分支機(jī)構(gòu),逐步健全電力監(jiān)管組織體系,體現(xiàn)責(zé)任和義務(wù)相統(tǒng)一的原則,有利于完成所承擔(dān)的監(jiān)管任務(wù),力求精簡和高效。監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)要與市場建設(shè)相一致,與市場同步或適當(dāng)提前。
關(guān)于電監(jiān)會(huì)自身建設(shè)問題,柴松岳說,作為一個(gè)新設(shè)立的政府機(jī)構(gòu),電監(jiān)會(huì)在機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員組成上將突出精簡高效、合理配置的原則,選拔不同專業(yè)的優(yōu)秀人才充實(shí)到必要的工作崗位。
謹(jǐn)慎樂觀
作為一個(gè)與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu),柴松岳認(rèn)為,電監(jiān)會(huì)在工作理念、工作方式和工作方法上要體現(xiàn)“開拓進(jìn)取、嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí),依法公正,清正廉潔”的總要求,建設(shè)成為一個(gè)公正、廉明、開放、高效,有權(quán)威、可信賴的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。
柴松岳說,電監(jiān)會(huì)的設(shè)立,將適應(yīng)電力工業(yè)市場化改革引起的市場結(jié)構(gòu)和市場主體多元化的變化,明確監(jiān)管政策目標(biāo)和監(jiān)管規(guī)則、程序,保證各類市場主體公平有序競爭,防止電力體制轉(zhuǎn)換時(shí)期可能出現(xiàn)的市場失序現(xiàn)象,使投資者建立合理、穩(wěn)定的預(yù)期,以吸引各類投資者和籌集更多的資金投資于電力工業(yè),為我國電力工業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。
面對外界的疑慮,柴松岳和三位電監(jiān)會(huì)副主席都表示,建立全國統(tǒng)一、規(guī)范高效的政府監(jiān)管體系,有利于平衡和調(diào)整各方利益,及時(shí)化解電力改革和電力市場運(yùn)行中的矛盾和問題,以保障我國電力工業(yè)市場化改革的平穩(wěn)過渡,保證改革按照既定的目標(biāo)有序穩(wěn)步推進(jìn);有利于逐步打破部門分割、地區(qū)分割和省間壁壘,加速推進(jìn)“西電東送”和全國聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略工程的實(shí)施,為實(shí)現(xiàn)我國電力資源跨省市、跨地區(qū)、跨流域的優(yōu)化配置奠定體制基礎(chǔ)。
專家:電監(jiān)會(huì)面臨的新問題
電監(jiān)會(huì)成立了,但是有關(guān)專家認(rèn)為,這只是電力改革中的第一步,還有許多問題需要解決。
社科院法學(xué)所周漢華教授認(rèn)為,目前的電監(jiān)會(huì)實(shí)際上只是監(jiān)管整個(gè)電力行業(yè)的部分內(nèi)容,這會(huì)為今后的工作帶來麻煩。"傳統(tǒng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)或者典型的監(jiān)管機(jī)構(gòu)具有準(zhǔn)入的批準(zhǔn)權(quán),價(jià)格的確定權(quán),仍然沒有放在電力監(jiān)管委員會(huì),我想以后有一個(gè)逐步協(xié)調(diào)的問題。"周漢華說,目前的局面可能會(huì)產(chǎn)生兩種結(jié)果,一種可能產(chǎn)生電監(jiān)會(huì)有價(jià)格的建議權(quán),國家發(fā)展和改革委員會(huì)來最終確定價(jià)格;另外一個(gè)結(jié)果就是影響電監(jiān)會(huì)對電力監(jiān)管的有效性。
另一個(gè)問題是張昕竹提出的,他認(rèn)為電力改革中有許多以前未涉及的監(jiān)管內(nèi)容,今后電監(jiān)會(huì)如何監(jiān)管是一個(gè)大的挑戰(zhàn)。社科院規(guī)則與競爭研究中心研究員張昕竹認(rèn)為:"一般的人認(rèn)為你這個(gè)廠網(wǎng)分開了,競價(jià)上網(wǎng)了,你不需要監(jiān)管了,你干嗎監(jiān)管,誰上網(wǎng)競價(jià)你就用誰的電就不行了嗎?不行。"張昕竹解釋說,以往這方面的問題經(jīng)常牽涉到不同部門、不同地區(qū)的利益,很難協(xié)調(diào)。所以此前國家計(jì)委和經(jīng)貿(mào)委都盡量少插手。但電力行業(yè)的特征決定了它不可能完全放松監(jiān)管,而且競價(jià)上網(wǎng)后如何監(jiān)管本身就是一個(gè)世界性的難題。
新聞背景:電力體制改革歷程
我國的電力改革從上個(gè)世紀(jì)80年代開始。最近幾年,電力部門打破壟斷,走向市場的步伐明顯加快。
1995年,我國開始允許外商投資電力項(xiàng)目,"獨(dú)家辦電"的體制被打破。
1997年,國家電力公司成立,希望通過市場調(diào)節(jié)而不是行政壟斷來建立規(guī)范有序的電力市場。
1998年原電力部撤銷。同年,"廠網(wǎng)分開,競價(jià)上網(wǎng)"開始在六個(gè)省市先行試點(diǎn)。
2002年3月,國務(wù)院正式批準(zhǔn)國家計(jì)委的《電力體制改革方案》,并成立電力體制改革工作小組。
2002年4月,國家計(jì)委公布電力體制改革方案,決定將國家電力公司分拆為11個(gè)公司,同時(shí)成立國家電力監(jiān)管委員會(huì)。
2002年12月,電力資產(chǎn)重組進(jìn)入實(shí)施階段,由國家電力公司分拆出來的五家發(fā)電公司、兩家電網(wǎng)公司和四家輔助公司掛牌成立。